深化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè) 推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王習(xí)懷 廣 佳

推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是全球化趨勢(shì)中省際競(jìng)爭日趨激烈、合作更加廣泛的新形勢(shì)下一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。對(duì)于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化進(jìn)程.從根本上解決“三農(nóng)”問題.推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)躍升.具有十分重要的戰(zhàn)略意義。貴州把加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的重大舉措，進(jìn)行了多年的探索和實(shí)踐。

一、貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況

貴州省現(xiàn)有縣級(jí)行政單位88個(gè)，其中市轄區(qū)10個(gè)，縣級(jí)市9個(gè)，特區(qū)2個(gè)，縣(自治縣)67個(gè)。除市轄區(qū)以外，屬于縣域經(jīng)濟(jì)一般概念范疇的共有78個(gè)縣(市、特區(qū)、自治縣)，占全省縣級(jí)行政單位的88％，縣域人口3516萬人，占全省的89％。

強(qiáng)省之基在于強(qiáng)縣。省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革開放尤其是1995年以來.先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施.大致可分為兩個(gè)階段。第一階段：鄧小平同志“南方談話”發(fā)表以后，1994年全省開展解放思想大討論，1995年省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》(省發(fā)[1995]24號(hào))和《關(guān)于擴(kuò)大周邊縣若干管理權(quán)限的意見》(省發(fā)[1995]30號(hào))，其中《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》闡明了縣域經(jīng)濟(jì)在我省經(jīng)濟(jì)全局中的戰(zhàn)略地位，提出發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的總體設(shè)想，把全省的縣分為四類并提出了發(fā)展具體目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)方向；《關(guān)于擴(kuò)大周邊縣若干管理權(quán)限的意見》提出對(duì)我省32個(gè)周邊縣下放、放寬項(xiàng)目審批權(quán)等11項(xiàng)權(quán)力。1996年初又下發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步做好財(cái)政工作的意見》(省發(fā)[1996]2號(hào))，明確財(cái)政工作要從源頭抓起的指導(dǎo)思想和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力的相關(guān)政策措施。1998年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干規(guī)定》(省發(fā)[1998]3號(hào))，在全國率先提出要加快推進(jìn)以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)。第二階段：為了進(jìn)一步加快我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1999年省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的實(shí)施意見》(省發(fā)[1999]8號(hào))，實(shí)施“非均衡推進(jìn)”，本著進(jìn)一步放寬縣級(jí)管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)限，使縣具備統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)部門關(guān)系所必須的權(quán)利和責(zé)任，先予后取，放活促強(qiáng)，講求實(shí)效的原則，積極建設(shè)第一批20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在計(jì)劃調(diào)節(jié)、勞動(dòng)工資、干部人事、工商行政、資金調(diào)解等方面賦予市、州、地級(jí)管理權(quán)限，賦予在外商投資、行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制確定方面一定的自主權(quán)；同時(shí)為了加強(qiáng)指導(dǎo)工作，成立了省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的初步意見》(黔黨發(fā)[2000年]9號(hào))，提出到2010年把我省三分之一左右的縣建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo)。2004年省委、省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的意見》(黔黨發(fā)(2004]6號(hào))，提出第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)從2004年~2007年，第三輪從2008年至2010年，并在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、項(xiàng)目建設(shè)、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、財(cái)政支持、金融支持、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)進(jìn)一步給予政策支持。

2008年，全省(不含市轄區(qū))縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值2341億元，占全省的68.5％，人均生產(chǎn)總值7102元；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1001.07億元，占全省的68.8％；規(guī)模以上工業(yè)增加值679.03億元，占全省的65.5％。縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快實(shí)現(xiàn)歷史性跨越作出了重要貢獻(xiàn)，特別是各建強(qiáng)縣按照擴(kuò)權(quán)放活政策措施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，對(duì)全省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步起到了重要促進(jìn)作用。“十五”期間，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣國內(nèi)生產(chǎn)總值增速由2000年的10.7％提高到2005年的15.4％，五年平均增長13.2％，高于全省同期平均增速3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，27個(gè)建強(qiáng)縣(市、區(qū))國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2193億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的65.8％。稅收總收入達(dá)到22357億元，地方稅收收入達(dá)到99.03億元，分別比2007年增長23.5％和21.2％，占全省縣級(jí)總額的66.7％和67.2％。人均地方稅收收入為636元，比上年增長22.7％，比全省縣級(jí)平均392元多244元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入高于全省水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率絕大多數(shù)低于4％，符合政策生育率、社會(huì)治安綜合治理、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)均在模范及良好等次。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

雖然近些年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了不小成績，但也還存在一些困難問題。

(一)經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展不平衡。與全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較，貴州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化、市場(chǎng)化水平較低，自我積累、自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣還有50個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，全省城鎮(zhèn)化率僅為29.1％，比全國的45.68％低16.58個(gè)百分.點(diǎn)。二輪建強(qiáng)縣(市)平均規(guī)模為生產(chǎn)總值61.72億元、人均生產(chǎn)總值9788.62元，僅分別相當(dāng)于西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)平均規(guī)模的66.15％和52.45％。目前只有盤縣、仁懷、興義、遵義、清鎮(zhèn)5個(gè)縣(市)進(jìn)入西部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)；沒有一個(gè)縣進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)行列。全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣農(nóng)民純收入也僅相當(dāng)于全國的70％。

(二)受自然災(zāi)害和世界金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)增長放緩。由于2008年初貴州遭受歷史罕見低溫雨雪凝凍災(zāi)害.9月以來受國際金融危機(jī)的影響，部分行業(yè)經(jīng)營困難、增長放緩，甚至經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)負(fù)增長現(xiàn)象。過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的地方2008年在生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、稅收總收入、地方稅收收入、人均地方稅收收入等重要指標(biāo)出現(xiàn)負(fù)增長。

(三)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。主要是農(nóng)民增收難度大，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，對(duì)外開放水平不高，外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭能力整體不強(qiáng)。

(四)體制機(jī)制亟待完善。

1、縣(市)缺乏相關(guān)的審批等行政管理權(quán)，需要報(bào)批的行政許可管理層次多，審核程序繁雜。土地、項(xiàng)目、規(guī)劃、技改等審批權(quán)過多集中在省一級(jí)部門，縣(市、區(qū))缺乏相應(yīng)的自主權(quán)，辦一個(gè)項(xiàng)目往往要向多個(gè)上級(jí)部門反復(fù)請(qǐng)示、協(xié)調(diào)，而由于上級(jí)部門各項(xiàng)審批管理過于分化和分散，工作上的制約較大。

2、省、地、縣三級(jí)財(cái)政體制的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分還不盡合理，尤其是縣級(jí)承擔(dān)的責(zé)任與管理權(quán)限很不相稱。目前，財(cái)政體制和財(cái)力上收，而教育、社會(huì)保障、就業(yè)和再就業(yè)等事權(quán)和責(zé)任下放；一些部門管理權(quán)限繼續(xù)上收，以及管理層次增多，使得縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力過小。全國1994年開始實(shí)行分稅制財(cái)稅體制后，提高了中央財(cái)政收入比重、保證了省市級(jí)政府分享地方稅源，但是給縣級(jí)財(cái)源建設(shè)帶來了不利影響，使縣級(jí)財(cái)源規(guī)模縮小，財(cái)權(quán)減少，影響了縣級(jí)政府事權(quán)的實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，特別是作為在分稅制下縣域財(cái)政主要收入來源的特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅完全取消

后，縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)源建設(shè)又面臨著新的問題和困難。稅源缺乏導(dǎo)致財(cái)力不足，使大多數(shù)縣級(jí)政府無力從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)難以形成旺盛的自主發(fā)展能力。與此同時(shí)，一些事權(quán)的下放又增加了縣級(jí)政府的管理成本。如現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“分級(jí)管理、以縣為主”的體制，縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任，這種體制使農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由縣級(jí)政府承擔(dān)，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資、保證學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造費(fèi)用等剛性支出，使教育預(yù)算支出成為縣級(jí)財(cái)政支出的主要項(xiàng)目，在一些地區(qū)甚至成為縣級(jí)財(cái)政的最大開支，義務(wù)教育支出占用了縣級(jí)政府的大量財(cái)力，限制了自身發(fā)展的近期投入。另外，省對(duì)縣的財(cái)政扶持資金，往往要經(jīng)過市一級(jí)進(jìn)行審批，導(dǎo)致項(xiàng)目審批權(quán)往往在省和市(州、地)，但責(zé)任卻在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不但使財(cái)政管理成本增加、運(yùn)轉(zhuǎn)效率降低，而且權(quán)責(zé)不對(duì)稱，不同程度制約了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、現(xiàn)行金融體制影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上世紀(jì)90年代中期以來.國有商業(yè)銀行在深化改革中逐步撤并分支機(jī)構(gòu)，上收信貸管理權(quán)限，使縣域金融體系趨于萎縮。四大國有商業(yè)銀行撤掉分支機(jī)構(gòu)主要集中在縣域范圍，信貸權(quán)限上收，使縣級(jí)支行的貸款權(quán)限大為縮小，有的甚至沒有放貸權(quán)力，所收存款以二級(jí)準(zhǔn)備金的形式集中到上級(jí)行。在這種格局下，商業(yè)銀行在縣域的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本上就成了單一的儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，成了縣域資金的“抽水機(jī)”、“增存部”、“蓄水池”。雖然金融機(jī)構(gòu)反復(fù)強(qiáng)調(diào)小額信貸支持中小企業(yè)發(fā)展，但實(shí)際上銀行惜貸現(xiàn)象普遍存在，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目往往不能及時(shí)取得銀行信貸資金的支持，銀行等金融部門對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度相對(duì)有所削弱。

4、相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制及工作機(jī)制需進(jìn)一步完善。要害部門垂直管理體制，弱化了縣級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段和能力，造成了縣域經(jīng)濟(jì)行政管理體系的不完整。近年來，國家在增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理體制方面采取了較大的舉措，把許多原列入地方政府序列的單位如稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等先后劃為上級(jí)業(yè)務(wù)部門，實(shí)行了垂直管理的體制。在便于上級(jí)管理和增強(qiáng)上級(jí)宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，由于機(jī)制不順，垂直管理部門在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也產(chǎn)生了一系列問題，如垂直管理部門與地方黨委政府在工作上和諧統(tǒng)一不夠，難以形成合力；地方黨委政府對(duì)垂直管理部門的經(jīng)常性權(quán)力監(jiān)督削弱，不利于預(yù)防各種違規(guī)違法的糾正；垂直管理部門十部與地方部門干部在工薪、其他待遇等的差距，形成不公平效應(yīng)，不利于調(diào)動(dòng)干部工作積極性。

這些問題使縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限削弱和發(fā)展調(diào)控手段弱化，縣域經(jīng)濟(jì)行政管理體系的完整性受到了影響，不利于縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展能力的培育和成長。

三、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)助推縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)是針對(duì)貴州貧困面大、貧困程度深的實(shí)際作出的與扶貧開發(fā)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，在繼續(xù)解決貧困群眾溫飽問題的同時(shí)，在基礎(chǔ)和條件相對(duì)較好的區(qū)域，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善考核機(jī)制，加大政策扶持引導(dǎo)，形成用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強(qiáng)、人口分布合理的大中城市群，以此形成較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)。增強(qiáng)自信，引領(lǐng)發(fā)展，推動(dòng)跨越，是在發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的情況下“反彈琵琶”。自1999年貴州省出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的意見》，將貴陽、遵義、六盤水、安順等市的20個(gè)基礎(chǔ)條件較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、資源比較富集、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高、有望發(fā)展成為帶動(dòng)效應(yīng)較大的中心城區(qū)和市縣列入貴州省第一輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)以來，省列建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣已擴(kuò)展到27個(gè)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局看，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，均處于鐵路、公路交通主干線上，形成了以貴陽為中心，市州地所在地城市和能源礦產(chǎn)資源富集縣為重要增長點(diǎn)，以點(diǎn)串線、連線成片的區(qū)域發(fā)展布局。經(jīng)過10年強(qiáng)縣建設(shè)，建立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等4類23項(xiàng)指標(biāo)的考評(píng)體系，各建強(qiáng)縣每年經(jīng)考核達(dá)標(biāo)后可獲得省財(cái)政400萬元的貸款貼息資金支持，形成了省直29家建強(qiáng)成員單位在人力智力支持、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、重大項(xiàng)目建設(shè)、中小企業(yè)融資、對(duì)外開放等方面給以大力扶持的良好工作格局。建強(qiáng)縣依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)，不等不靠，勵(lì)精圖治、奮勇爭先，在全省形成了濃郁的比、學(xué)、趕、超發(fā)展氛周，體現(xiàn)了“自強(qiáng)自信、開放創(chuàng)新、能快則快、團(tuán)結(jié)和諧”的貴州精神，充分發(fā)揮集聚輻射帶動(dòng)作用，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和改革開放中率先走出一條加快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的新路，在全省發(fā)揮了“排頭兵”、“領(lǐng)頭羊”作用。在新階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)、發(fā)揮建強(qiáng)縣的示范和帶動(dòng)作用，是加快全省縣域經(jīng)濟(jì)又好又快的重要舉措，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

(二)堅(jiān)持以改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，營造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境。在深化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)中，堅(jiān)持“能放都放”的原則，把一些行政審批權(quán)力，主要是地級(jí)市的權(quán)力直接下放給縣一級(jí)政府，擴(kuò)大縣(市)的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。按照“責(zé)權(quán)統(tǒng)一、重心下移、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、能放都放、依法合規(guī)”原則，加大賦予縣一級(jí)政府的發(fā)展自主權(quán)力度。同時(shí)，把政府間關(guān)系中的財(cái)政管理的扁平化作為改革重點(diǎn)，減少中間環(huán)節(jié)，降低行政成本和提高行政管理的時(shí)效性，緩解縣鄉(xiāng)困難，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。按照突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步改革省以下財(cái)政管理體制，著眼增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)力，主要通過增量調(diào)整，保證各級(jí)地方財(cái)政的平穩(wěn)運(yùn)行，為實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制創(chuàng)造條件。

(三)堅(jiān)持分類指導(dǎo)推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣。針對(duì)全省新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣占全省88個(gè)縣市區(qū)的56.8％、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣占全省88個(gè)縣市區(qū)的30.68％、民族自治地方面積占全省面積的58.8％的省情，在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣中應(yīng)注重分類指導(dǎo)、因地制宜，統(tǒng)籌考慮各縣(市、自治縣、特區(qū))綜合實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、區(qū)域布局，科學(xué)合理規(guī)劃擴(kuò)權(quán)縣范圍。

(四)妥善處理好省、市、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。由于擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限是一個(gè)涉及各方面利益的重大問題，推進(jìn)這項(xiàng)工作必須謹(jǐn)慎，既要積極又要穩(wěn)妥，堅(jiān)持認(rèn)定的改革方向不動(dòng)搖，又要采取科學(xué)有效的策略和方式穩(wěn)步推進(jìn)改革。要從有利于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的大局出發(fā)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，妥善處理好省、市、縣三級(jí)政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持在公平合理、不擠不占、協(xié)商一致、雙方認(rèn)可的前提下做好工作.尤其是兼顧上級(jí)市與擴(kuò)權(quán)縣的利益，處理好試點(diǎn)縣與非試點(diǎn)縣的關(guān)系.處理好強(qiáng)化區(qū)域中心城市作用和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，按照特事特辦原則，通過政策調(diào)控，建立新型的中心城市與縣域共生共榮、分工合作機(jī)制，逐步將市縣之間的行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)選擇下平等主體之間的關(guān)系，防止出現(xiàn)新的市場(chǎng)分割和盲目競(jìng)爭。