返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題初探

陳兆賢

摘要:全球金融危機(jī)導(dǎo)致了我國(guó)大量農(nóng)民工失業(yè),返鄉(xiāng)后的農(nóng)民工的再就業(yè)問題引起了社會(huì)的關(guān)注,本文分析了返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)存在困難的原因,并提出了用好農(nóng)村資源開拓農(nóng)村市場(chǎng)、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)就業(yè)能力等措施。

關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)農(nóng)民工;再就業(yè)

由于受全球金融危機(jī)的影響,從2008年開始,我國(guó)廣大城市普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滑坡的現(xiàn)象,不少中小企業(yè)萎縮或關(guān)閉,導(dǎo)致了大量的農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)。

1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量龐大,農(nóng)業(yè)部2008年8月提供的數(shù)據(jù)是,2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億,扣除重復(fù)計(jì)算部分,預(yù)計(jì)2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。只要1/10的農(nóng)民工就業(yè)受到影響,絕對(duì)值就將達(dá)到2260萬人。

這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀怎樣呢?

1.1 重操種植業(yè)

在城里是農(nóng)民工,回家后則是農(nóng)民,這是絕大多數(shù)農(nóng)民工的必然歸宿。盡管抱著自家的一畝三分地富不了,但畢竟可以種出吃的,再種點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物就可以換取穿的、用的了,土地畢竟還是農(nóng)民的命根子。進(jìn)過城的農(nóng)民工,商品意識(shí)相對(duì)來說要強(qiáng)一些,他們會(huì)看到,同樣一畝三分地,有的農(nóng)民的收入高,有的收入低,關(guān)鍵還看種什么、怎么種,所以有的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就種起了一些蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物,這樣一來,他們就比別的農(nóng)民有了相對(duì)多一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)收入。

1.2 參與來料加工業(yè)

農(nóng)民工在城里多少增強(qiáng)了一些商品經(jīng)濟(jì)意識(shí),所以,有不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后并沒有死抱著土地不放,看到有些來料加工的活計(jì),他們就會(huì)掂量著是不是合算,看農(nóng)閑時(shí)沒事干,也會(huì)接一些活,掙個(gè)幾十元一天的勞務(wù)費(fèi),有的甚至當(dāng)起了經(jīng)紀(jì)人。

1.3 從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售

有些農(nóng)民工進(jìn)城一段時(shí)間后,腦子變活絡(luò)了,有了投資意識(shí)。他們返鄉(xiāng)后買起了簡(jiǎn)單的機(jī)器,或湊些錢當(dāng)本錢,搞起了農(nóng)副產(chǎn)品的包裝、加工和銷售。這樣,他們手頭有活干了,同時(shí)通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加了農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,也帶動(dòng)了鄉(xiāng)親們。以上是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的三種就業(yè)狀況,特別要指出的事,重操種植業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占絕大多數(shù),而這些農(nóng)民則仍然處于穩(wěn)性失業(yè)狀態(tài)。

2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的成因

對(duì)絕大多數(shù)的農(nóng)民工來說,返鄉(xiāng)是被迫的。沒有工作,就意味著沒有收入來源,在城市里生活是要成本的,而在農(nóng)村,生活的成本要低得多,既然城里不再需要他們,返鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)民工來說是自然而然的事情。當(dāng)然,好多農(nóng)民工過了年后還是回了城里,但在城里他們已經(jīng)很難找到穩(wěn)定的工作。造成返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)難的原因很多,主要有以下幾個(gè)方面。

2.1 城市就業(yè)環(huán)境的惡化

全球金融危機(jī)的影響直接間接地波及到每一個(gè)人,企業(yè)倒閉,導(dǎo)致原產(chǎn)品需求減少;收入減少,導(dǎo)致購(gòu)買力下降;工人失業(yè),給社會(huì)造成不安定因素;銷售量下降,再生產(chǎn)陷入困境……這些,都不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。尤其是眾多企業(yè)的減產(chǎn),甚至倒閉,直接導(dǎo)致了企業(yè)工人的失業(yè)。2009年上半年,我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)尤其是中小企業(yè)仍處于最為困難時(shí)期,城市實(shí)在很難提供更多的就業(yè)崗位。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)力過剩的問題仍然存在

隨著農(nóng)村人口的增加和建房、交通等用地需求的增大,有限的耕地在減少,每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均耕地相應(yīng)減少;同時(shí)交通條件的改善和科學(xué)技術(shù)的廣泛運(yùn)用把大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放了出來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再需要農(nóng)民常年累月地投工投勞,從九十年代開始,我國(guó)廣大農(nóng)村就普遍出現(xiàn)了勞動(dòng)力過剩的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)民工就業(yè)能力偏低

農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低,絕大多數(shù)農(nóng)民工在城里做的都是技術(shù)含量較低的體力活,所以一旦失業(yè),要完成再就業(yè)就很難。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后面臨著同樣的問題,由于沒有專業(yè)特長(zhǎng),他們也只能搞單純的種植業(yè),但搞包括養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、經(jīng)商辦廠等需要一定技術(shù)含量的工種則不能勝任。

2.4 農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如人意

農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施普遍不如城市,交通、通訊、資金、醫(yī)療、教育等資源都集中在城市,創(chuàng)業(yè)需要的人流、物流、信息流在農(nóng)村都很缺乏,要在農(nóng)村興辦工廠、農(nóng)場(chǎng)及第三產(chǎn)業(yè)其成本幾乎都要比城市高。特別是,原先留在農(nóng)村的農(nóng)民本來就是勞動(dòng)力過剩的,返鄉(xiāng)農(nóng)民工更加重了農(nóng)村的就業(yè)難度。

3 返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)出路初探

雖然當(dāng)前金融危機(jī)波及面大,受影響人員多,但資金富余人員仍舊大有人在,而因?yàn)楫?dāng)前經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不好,眾多手頭有資金人士很難找到更好的投資渠道。另外,當(dāng)前城市寸土寸金,而農(nóng)村卻有大面積的住房、土地、勞動(dòng)力空閑著,如果充分利用好這些資源,將可以創(chuàng)造大量的財(cái)富。

3.1 加大鄉(xiāng)村旅游開發(fā)力度,促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)

隨著人們消費(fèi)觀念日趨理性,黃金周期間,越來越多的城里人不再到大景點(diǎn)湊熱鬧,而是選擇一處鄉(xiāng)村田園放松休閑。這種消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)遇,也給農(nóng)民增收開辟了新渠道,專家指出,休閑正成為人們生活的重要需求,其中蘊(yùn)含著無限的商機(jī)。鄉(xiāng)村旅游是一種充分利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)開展的旅游活動(dòng),能拓寬農(nóng)民增收渠道;鄉(xiāng)村旅游可以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下,實(shí)現(xiàn)就業(yè),同時(shí)提高農(nóng)業(yè)附加值,帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā),專家們已多有研究,特別是創(chuàng)建農(nóng)耕生活體驗(yàn)基地這一點(diǎn)已被不少開發(fā)者所接受,并已在實(shí)施,有的山村就已在吸引城里人進(jìn)村體驗(yàn)?zāi)ザ垢⑻头淼绒r(nóng)家樂活動(dòng)。所謂的"農(nóng)家樂"應(yīng)該是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的結(jié)合的一種理想方式,可以以農(nóng)民家庭為依托,以田園風(fēng)光和別有情趣的農(nóng)家生活為特色,吸引市民進(jìn)村休閑度假、觀光娛樂、體驗(yàn)勞作。城市居民要求鄉(xiāng)村旅游餐飲的原汁原味,但經(jīng)營(yíng)戶自產(chǎn)的蔬菜、肉類、禽蛋、糧食等遠(yuǎn)不能滿足需要,這就為當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇。這使農(nóng)戶之間形成了新型的產(chǎn)業(yè)分工,一部分農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游,一部分農(nóng)戶則發(fā)展加工業(yè)和種植、養(yǎng)殖業(yè),專為鄉(xiāng)村旅游提供原材料。還有一些鄉(xiāng)村旅游目的地推行"公司+農(nóng)戶"等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的模式:旅游公司組織客源,農(nóng)戶提供優(yōu)良的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享,將企業(yè)在資金、知識(shí)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性結(jié)合起來。

3.2 培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),通過擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)促進(jìn)農(nóng)民工再就業(yè)

由于信息落后,觀念陳舊,山區(qū)農(nóng)民往往把農(nóng)業(yè)單純地理解為是糧食種植業(yè)。在日益縮小的田地里種種稻麥,剩余勞動(dòng)力自然會(huì)增多。要轉(zhuǎn)化剩余勞動(dòng)力,首先要做的事情是內(nèi)部轉(zhuǎn)化,既著眼于大農(nóng)業(yè),拓寬農(nóng)業(yè)的廣度、挖透農(nóng)業(yè)的深度。

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),吸納的勞動(dòng)力數(shù)量眾多,而且大多數(shù)崗位生產(chǎn)技術(shù)要求不高,經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可上崗,適合農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。

3.3 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐,促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體,小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn),發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施,是加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的新的增長(zhǎng)點(diǎn),也是城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng),以城帶鄉(xiāng),加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化水平達(dá)80%以上,一些發(fā)展中國(guó)家已達(dá)55-60%,而我國(guó)僅為32%,比世界平均水平低了8個(gè)百分點(diǎn),只相當(dāng)于1950年的世界平均水平,也就是說,我們的城鎮(zhèn)化水平與世界平均水平相比,大約落后了半個(gè)世紀(jì)。而從城鎮(zhèn)化的規(guī)律看,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是同步推進(jìn)的,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后,一定意義講,也是城鎮(zhèn)化的落后。具體到欠發(fā)達(dá)地區(qū),小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加速人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程,開拓農(nóng)村市場(chǎng),解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題都有重大的意義。

3.4 擴(kuò)大公益事業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍

一方面,農(nóng)村大量的勞動(dòng)力過剩,一方面城市又不能為農(nóng)民工提供更多的崗位,在這種情況下,政府完全可以考慮開辟出一些全新的行業(yè),其經(jīng)費(fèi)可以由政府出也可以民間集資,如為改善生態(tài)而設(shè)置的植草種樹防風(fēng)固沙工程等等。

3.5加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn),提高農(nóng)民工就業(yè)能力。因?yàn)闆]有技術(shù),再就業(yè)存在困難。農(nóng)村戶口不比城市,可以領(lǐng)到低保金。所以從某種角度說,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題比解決城市工人下崗問題還緊迫。