政府和企業(yè)如何應(yīng)對(duì)民意風(fēng)險(xiǎn)

編者按 12月8日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2009年“中國(guó)民意與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”的主題年會(huì)邀請(qǐng)了(上圖從左至右)清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心主任李希光、五糧液股份公司董事長(zhǎng)唐橋、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)董事長(zhǎng)袁岳、澳大利亞駐華大使芮捷銳(Geoff Raby)、(下圖從左至右)人民日?qǐng)?bào)國(guó)際部副主任丁剛、香港鳳凰衛(wèi)視評(píng)論部副總監(jiān)何亮亮、北京大學(xué)文化資源研究中心副主任張頤武、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員易憲容，共同探討中國(guó)民意的沖擊力，以及企業(yè)和政府如何應(yīng)對(duì)的話題。

中國(guó)民意正在勃興

袁岳：民意一方面表現(xiàn)老百姓的感受，另一方面表現(xiàn)老百姓的需求。由于對(duì)外界的感受不同，個(gè)人的需求是不一樣的，這跟他獲得的知識(shí)和信息有關(guān)系。所以知識(shí)和信息，實(shí)際上是民意發(fā)展的工具，但民意的核心是跟利益相關(guān)聯(lián)的。

民意的前提在于意見(jiàn)是可以公開(kāi)表達(dá)的。目前存在的一個(gè)最大的問(wèn)題是農(nóng)村居民和農(nóng)民工沒(méi)有正式表達(dá)機(jī)制，又沒(méi)有可以自控的表達(dá)機(jī)制，所以這個(gè)意見(jiàn)市場(chǎng)里面，份額是最少的，雖然按照人口來(lái)說(shuō)是最大的。全國(guó)人大代表組成或地方人大代表的組成，按照整個(gè)社會(huì)群體分布，正好是倒金字塔結(jié)構(gòu)。來(lái)自黨政部門(mén)的前官員和逐步退下來(lái)的占50%以上，第二部分是明星，第三是私營(yíng)企業(yè)主，第四是知識(shí)分子代表，底下這些人沒(méi)有的。在場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)為主，弱勢(shì)不在場(chǎng)。社會(huì)保障資源最多的也是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體，最少的是社會(huì)弱勢(shì)群體。

民意被看作一個(gè)社會(huì)總體的公共意識(shí)的公共感受和公共需求反映。傳統(tǒng)機(jī)制是頂尖政治精英，聲稱代表民意。這個(gè)模式現(xiàn)在有很強(qiáng)的壓力，政治精英開(kāi)始意識(shí)到，要增加上下流通性，增加對(duì)民意的反饋，在前期獲得民意，和后期對(duì)民意評(píng)估，兩個(gè)方面力度都要增加。

過(guò)去把民意調(diào)查和市場(chǎng)調(diào)查分開(kāi)，其實(shí)它們是同一種東西。對(duì)于商業(yè)機(jī)構(gòu)，你提供的是產(chǎn)品服務(wù)，對(duì)于政府是提供政策、措施和公共服務(wù)。政府內(nèi)部要具有敏感的探索民意的需求。公共政策制定者要知道普通老百姓怎么想，精英怎么想，現(xiàn)實(shí)政治很可能是妥協(xié)，找到一個(gè)中間點(diǎn)。

易憲容：民意不是個(gè)人觀點(diǎn)，而是公共意識(shí)，就是反映了我們絕大多數(shù)利益的一種意識(shí)。為什么中國(guó)找不到民意，為什么中國(guó)底下民眾不能表達(dá)民意，關(guān)鍵的問(wèn)題是我們現(xiàn)在很多方面沒(méi)有公共意識(shí)。

比如，要以公共意識(shí)來(lái)討論我們的房地產(chǎn)市場(chǎng)政策，來(lái)調(diào)整房地產(chǎn)政策，站在我們所有人，每一個(gè)人利益上來(lái)調(diào)整我們的利益關(guān)系。所以民意的核心，就是從公共利益角度來(lái)看所有問(wèn)題。

金融問(wèn)題是最近最大的事情。宏觀政策怎么調(diào)整，貨幣政策的角度是什么？貨幣政策僅僅是站在消費(fèi)者的利益角度來(lái)看，地方政府短期行為的角度來(lái)制定，那么這樣的貨幣政策肯定有問(wèn)題。因?yàn)樗鼪](méi)有顧及到絕大多數(shù)人的利益。

張頤武：通過(guò)奧運(yùn)和六十年大慶，整個(gè)中國(guó)社會(huì)到了新的臨界點(diǎn)。雖然我們還有很多毛病，但是大家可以感受到中國(guó)力量。中國(guó)游客在很多地方不受歡迎，但是這些地方卻很期待中國(guó)游客去。另一方面，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)在崛起，誰(shuí)在高速成長(zhǎng)，誰(shuí)有機(jī)會(huì)出國(guó)見(jiàn)世面，這時(shí)候就會(huì)遭遇挨罵，之后才會(huì)慢慢不挨罵。

中國(guó)崛起是一個(gè)大的平臺(tái)。但大家對(duì)國(guó)內(nèi)事情又有很多不滿、憤懣和焦慮?，F(xiàn)在公眾聚集速度前所未有大。中國(guó)公眾也在發(fā)生變化：過(guò)去的公眾基本上是像馮小剛電影《天下無(wú)賊》中的傻根一樣，就是只想著自己掙錢(qián)；現(xiàn)在中國(guó)公眾變成另外兩個(gè)人，一個(gè)是許三多，另外一個(gè)是《非誠(chéng)勿擾》中的秦奮，許三多老老實(shí)實(shí)愿意做事，但秦奮是非常挑剔的消費(fèi)者，非常精明。從傻根到許三多到秦奮，其實(shí)是中國(guó)公眾形象乃至于對(duì)社會(huì)看法的改變。

新媒體的崛起，改變了中國(guó)內(nèi)部媒體的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)上報(bào)出來(lái)的信息，紙媒跟著走，然后放大，最后再回互聯(lián)網(wǎng)再放大，如此循環(huán)，就會(huì)放大到不堪設(shè)想的地步，任何企業(yè)和個(gè)體都難以承受的。中國(guó)媒體剛剛有一個(gè)相對(duì)靈活、相對(duì)有彈性的環(huán)境，他們還不太善用自己的環(huán)境，不太善于聽(tīng)很多方面意見(jiàn)，也不善于客觀的表現(xiàn)，往往我們的媒體表現(xiàn)相當(dāng)情緒化。這也呼喚中國(guó)媒體責(zé)任，我們內(nèi)部的很多的憤懣焦慮不安，其實(shí)跟媒體有關(guān)系。

媒體要學(xué)到怎么樣善用媒體的影響力，怎么穩(wěn)妥積極給公眾明確的客觀的理性的信息。其實(shí)，中國(guó)在學(xué)習(xí)做一個(gè)大國(guó)，世界也在學(xué)習(xí)中國(guó)成為大國(guó)以后怎么處理，全世界都在調(diào)適過(guò)程中。媒體和企業(yè)在這個(gè)大國(guó)平臺(tái)上怎么樣展現(xiàn)出中國(guó)新的形象，這是我們大家共同的挑戰(zhàn)。

民意給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)

李希光：什么是民意？在公共場(chǎng)所敢說(shuō)的話就是民意。民意是多數(shù)人的意見(jiàn)，或者叫眾意。但民意并不等于是正確的意見(jiàn)。作為一個(gè)學(xué)者，可能更多從三個(gè)角度觀察民意，一個(gè)是政治學(xué)角度，就是民意對(duì)決策的影響；第二從社會(huì)學(xué)角度，看多數(shù)人的意見(jiàn)是怎么產(chǎn)生的；第三是作為一個(gè)新聞教育工作者，關(guān)心媒體對(duì)民意的產(chǎn)生，對(duì)民意的制造和塑造起到的作用。

今天我們的民意更多是跟媒介密切相關(guān)的，大家所接觸到的現(xiàn)實(shí)其實(shí)是一個(gè)媒體所呈現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，即媒介化的現(xiàn)實(shí)，而所謂的民意正是媒介化的民意。

由于社會(huì)多元化，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)階層分化，主要有四個(gè)階層：一個(gè)是頂端階層，是新興資本經(jīng)濟(jì)集團(tuán)；二是國(guó)家管理者；三是中間階層；然后是底層社會(huì)。由于不同階層使用不同的媒體，結(jié)果中國(guó)每次發(fā)生一個(gè)新聞事件，就會(huì)出現(xiàn)不同的新聞版本和不同的新聞?wù)嫦?。一種代表主流的，可能是強(qiáng)勢(shì)的意見(jiàn)，頂端精英集團(tuán)代言人，他們掌握主流媒體。另外代表中下層社會(huì)的代言人主要利用新媒體和網(wǎng)絡(luò)。這些意見(jiàn)是不交流的，是垂直運(yùn)動(dòng)的。

那么，現(xiàn)實(shí)中民意帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是什么？中國(guó)現(xiàn)在主要是群體事件，包括網(wǎng)絡(luò)媒體事件頻發(fā)，以至于中國(guó)公信力陷入危機(jī)，在今天的社會(huì)里，新燃燒物和導(dǎo)火索在形成。這個(gè)燃燒物質(zhì)就是情緒流動(dòng)，普遍化社會(huì)不滿情緒。一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可能發(fā)生社會(huì)騷亂或暴亂。

丁剛：中國(guó)在非洲的角色引來(lái)許多批評(píng)，原因一個(gè)是盜版，一個(gè)是劣質(zhì)。這在西部非洲造成了一些行業(yè)的崩潰，尤其是紡織和醫(yī)藥行業(yè)。不要小看非洲的民意，民意實(shí)際上是非常廣泛的概念。非洲的民意可以影響歐洲的民意，歐洲的民意也可以影響中國(guó)的民意。比如我們說(shuō)德國(guó)制造，它的聲譽(yù)在全球是一致的。在民意問(wèn)題上，最關(guān)鍵的當(dāng)然還是中國(guó)民意，如果一家中國(guó)企業(yè)在中國(guó)站不住腳，恐怕也走不到世界上去。類(lèi)似三鹿奶粉事件實(shí)際上不僅僅是破壞中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在中國(guó)老百姓當(dāng)中的形象，更重要的還破壞了中國(guó)在國(guó)際上的形象。

中國(guó)走向海外的企業(yè)能不能有預(yù)警機(jī)制，對(duì)假冒偽劣帶來(lái)的不良影響，及時(shí)發(fā)出警報(bào)。中國(guó)商務(wù)部開(kāi)始向國(guó)外投放廣告，介紹“中國(guó)制造”。我想“中國(guó)制造”真正要走出去，廣告是一個(gè)方面，但是另一個(gè)方面很重要，就是要有自我監(jiān)督、自我揭短的精神。這對(duì)“中國(guó)制造”來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)有力的提升和推動(dòng)。

中國(guó)企業(yè)今天和未來(lái)面臨的最大的問(wèn)題，就是風(fēng)險(xiǎn)管理的問(wèn)題，就是怎樣與外國(guó)消費(fèi)者建立一種新的互信。我們談到中國(guó)走向世界，往往強(qiáng)調(diào)中國(guó)的不同，強(qiáng)調(diào)中國(guó)的特色，強(qiáng)調(diào)求同存異。但是實(shí)際上更應(yīng)追求的是，我們?cè)鯓尤プ裱环N共同的準(zhǔn)則，怎么樣按照國(guó)際上通行游戲規(guī)則來(lái)玩這個(gè)游戲，這可能是中國(guó)企業(yè)面臨的最大問(wèn)題。把這個(gè)問(wèn)題放大到中國(guó)走向世界整個(gè)大背景下看，實(shí)際上就是中國(guó)崛起，如何取得世界信任的問(wèn)題。建立互信第一步，就是有效風(fēng)險(xiǎn)管理。我想風(fēng)險(xiǎn)管理會(huì)始終貫穿在中國(guó)崛起的過(guò)程之中。

政府和企業(yè)亟待學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

芮捷銳：在國(guó)際關(guān)系中，民意扮演著越來(lái)越重要的作用。在中澳關(guān)系當(dāng)中，應(yīng)越來(lái)越多地借鑒民意，更好地推進(jìn)兩國(guó)的合作與發(fā)展。澳大利亞有一家機(jī)構(gòu)，每年就澳大利亞如何看待我們國(guó)家外交政策搞一次民調(diào)。這幾年也開(kāi)始在中國(guó)國(guó)內(nèi)搞一些民調(diào)，包括如何看待中澳關(guān)系，澳大利亞民眾如何看待中國(guó)。

今年10月份舉行的民調(diào)顯示，有50%澳大利亞民眾，認(rèn)為澳大利亞政府批準(zhǔn)的中資項(xiàng)目太多了。而41%中國(guó)民眾可以接受一家中國(guó)公司被澳大利亞公司控股。所以說(shuō)在我們兩國(guó)民意當(dāng)中，就雙向投資的看法還是有不同的觀點(diǎn)。

中國(guó)企業(yè)在澳發(fā)展，需要適應(yīng)民主的體制之下的新環(huán)境。中資企業(yè)應(yīng)該更加主動(dòng)積極地塑造澳大利亞的民意。目前我看到中資企業(yè)在澳大利亞，與相關(guān)方面行動(dòng)的效果往往是比較被動(dòng)的。 (下轉(zhuǎn)第十五版）