學(xué)校評價機(jī)制改革：為“控輟保學(xué)”保駕護(hù)航

王興璋

一、“控輟”任務(wù)艱巨。學(xué)校評價機(jī)制改革勢在必行

2001年以前，河北霸州市義務(wù)教育的發(fā)展極不均衡，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育發(fā)展、校際發(fā)展、教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡上。這些不均衡造成的直接后果是：學(xué)校對學(xué)生缺乏足夠的吸引力，中小學(xué)生厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象十分突出。2000屆初三畢業(yè)生在初一入學(xué)時為14000人，畢業(yè)時只剩下不足5000人。3年流失竟高達(dá)9000人，年均流失3000人!

霸州教育界經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)造成以上問題的根本原因是評價機(jī)制存在問題。長期以來，我們對基礎(chǔ)教育的評價方式是：用升學(xué)率去評價學(xué)校，用平均分去評價班級，用考試分?jǐn)?shù)排名去評價學(xué)生。這種評價方式催生了大量的薄弱學(xué)校和“后進(jìn)生”。同時，教育投入、特別是對農(nóng)村教育投入的嚴(yán)重不足，使基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不公平和不均衡的問題越來越嚴(yán)重。在這種背景下，改革中小學(xué)的評價機(jī)制成為關(guān)鍵。

為此，2002年初，霸州市提出了基礎(chǔ)教育改革的幾個觀點(diǎn)和原則：是基礎(chǔ)教育評價機(jī)制改革的核心，應(yīng)當(dāng)“從分?jǐn)?shù)向人數(shù)轉(zhuǎn)變”——改變過去只用分?jǐn)?shù)來考核學(xué)校、衡量學(xué)生的方式，將與“控輟”相關(guān)的內(nèi)容納入評價范圍；二是多方籌集資金，努力改善辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)之間和校際之間的差距，使教育的發(fā)展與霸州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

二、“控輟”導(dǎo)向明確，學(xué)校評價機(jī)制改革力除“病根”

在研究學(xué)生的輟學(xué)原因時我們發(fā)現(xiàn)：很多學(xué)生完不成九年義務(wù)教育、中途失學(xué)的主要原因，不是因?yàn)榧依餂]錢念不起書，而是因?yàn)閰拰W(xué)——學(xué)習(xí)跟不上，到了初中更沒有學(xué)習(xí)興趣、沒有學(xué)習(xí)動力。因此，2002年，霸州市提出了新的評價體系，要求保證每個學(xué)段的每一個學(xué)生都必須合格，不能丟掉一個學(xué)生，教師、學(xué)生要共同完成這一任務(wù)。

1改革小學(xué)評價機(jī)制，全面提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

新的評價體系規(guī)定，小學(xué)考核的內(nèi)容主要是“三率”：考核總分為100分。

一是合格率。用各校在教育局教研室統(tǒng)一組織的年度小學(xué)畢業(yè)會考中各學(xué)科的合格人數(shù)，除以學(xué)年初的定員人數(shù)，即為合格率。此項(xiàng)內(nèi)容在全部考核內(nèi)容中占50分。目標(biāo)是保證每所學(xué)校、每個班級不丟掉一個學(xué)生。霸州提出了“底線評價”和“頂線評價”相結(jié)合的理念，即對每一個學(xué)生都有一個最低要求——達(dá)到60分，不能出現(xiàn)不及格的學(xué)生。同時積極鼓勵學(xué)校培養(yǎng)優(yōu)秀生，通過各種競賽發(fā)現(xiàn)各學(xué)科的尖子生。在考核形式上，不對外公布小學(xué)生的考試成績，只按照甲乙丙丁四個等級來衡量學(xué)生，強(qiáng)調(diào)每個學(xué)生都要合格，不能出現(xiàn)60分以下的學(xué)生。不按分?jǐn)?shù)排名，以避免打擊兒童的學(xué)習(xí)興趣，采取綜合考核的體制，體現(xiàn)基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)“合格”的要求。

二是創(chuàng)優(yōu)率。用在教育局教研室組織的年度小學(xué)生學(xué)科知識競賽中，各校各年級各學(xué)科獲獎人數(shù)的總和，除以該單位參賽人數(shù)的百分比，即為創(chuàng)優(yōu)率，此項(xiàng)內(nèi)容占20分；學(xué)校通過組織文化、體育、文藝、社會活動等各方面的競賽，選拔各種類型的特長生，此項(xiàng)內(nèi)容約占10分。在抓合格率的基礎(chǔ)上抓創(chuàng)優(yōu)率，這種“抓兩頭，帶中間”的做法，既不放棄尖子生，也不放棄學(xué)困生。

三是活動率。在前兩率的基礎(chǔ)上，各校組織學(xué)生開展各種有益的活動，共分5大類58種活動，包括藝術(shù)類(諸如唱歌，舞蹈、樂器演奏、演講、書法、繪畫等)、體育類(如田賽和徑賽項(xiàng)目、球類、武術(shù)、體操、棋類等)、益智類(如各類科技小制作、小發(fā)明等)、游戲類(由各小學(xué)結(jié)合自身?xiàng)l件開發(fā)，諸如包餃子等)、德育類(如廢舊物品的回收和利用等)?；顒勇实目己思s占20分。

2改革初中評價機(jī)制，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

從2003年開始，霸州市在初中校的考核上改變了已往那種只重視重點(diǎn)中學(xué)升學(xué)率的做法，實(shí)行“鞏固率、升學(xué)率、合格率、域內(nèi)入學(xué)率”考核，總分為120分。實(shí)行這種評價方式的目的是保證每個孩子都能讀完初中。

一是鞏固率。是指初中校參加中考的人數(shù)(含分流升學(xué)人數(shù))與初一定員人數(shù)的比值，此項(xiàng)考核占40分。這一考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了最大限度地減少輟學(xué)現(xiàn)象、保證全市在校生人數(shù)的目標(biāo)。初一定員人數(shù)由教育局教育科按照入學(xué)時“一生一學(xué)號、一生一照片”核定，并在每年學(xué)校聯(lián)查中，組織各校校長一個班一個班地核對。霸州市教育局強(qiáng)調(diào)，要最大限度地提高公民受教育年限，讓所有的孩子都能完成九年義務(wù)教育，都有進(jìn)一步深造和學(xué)習(xí)的機(jī)會，因此，要求各學(xué)校特別是農(nóng)村中學(xué)狠抓鞏固率，要查人頭，對于中途流失的學(xué)生，學(xué)校要逐人向教育局當(dāng)面說明情況。教育局通過學(xué)籍和不定期聯(lián)查，對各學(xué)校定員人數(shù)進(jìn)行核實(shí)，避免造假現(xiàn)象發(fā)生。霸州市第十九中學(xué)為了勸說一個流失學(xué)生返校，校領(lǐng)導(dǎo)和班主任4次到學(xué)生家中做工作，終于成功。在這樣的努力下，這所農(nóng)村中學(xué)的鞏固率始終在全市名列前茅。

二是升學(xué)率。是指初中校升入高中階段的學(xué)生人數(shù)與初一定員人數(shù)的比值，此項(xiàng)考核占30分。這一考核體現(xiàn)了狠抓優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)的導(dǎo)向。升入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生與升入普通高中的學(xué)生一樣對待，分值相同。這就避免了初中校只認(rèn)升入重點(diǎn)高中人數(shù)的弊端，也促進(jìn)了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

三是合格率。是指各校中考成績排在全市前2000名以內(nèi)的學(xué)生數(shù)和本校初一定員人數(shù)的比值，與本校中考成績在全市排后2000名的學(xué)生人數(shù)和初一定員人數(shù)比值的差，流失生也視為后2000名，此項(xiàng)考核占30分。合格率是新的考核機(jī)制中的一個突出特點(diǎn)。如果一個初中校只重視抓尖子生而放棄“后進(jìn)生”，那么其排在全市中考后2000名中的人數(shù)必然大大增加，這樣即使該校出了一些尖子生，在前2000名中占了一些名次，但有巨大“尾巴”的拖拽，其最終考核結(jié)果甚至可能為負(fù)數(shù)。這種機(jī)制導(dǎo)向，促使各校在培養(yǎng)優(yōu)秀生的同時，還要高度重視“后進(jìn)生”的轉(zhuǎn)化工作，形成“抓兩頭，帶中間”的良性循環(huán)，使學(xué)校教育教學(xué)走上正確的發(fā)展軌道。霸州市第十二中學(xué)是一所農(nóng)村中學(xué)，在沒有改革評價機(jī)制前，該校的成績一直不錯，原因是尖子生比較多，教師們也習(xí)慣了只抓好學(xué)生的工作方式。實(shí)施新的評價機(jī)制后，第一學(xué)期，該校排名竟然被擠出了全市前8名(共17所農(nóng)村中學(xué))。這在過去是不可想象的。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過認(rèn)真反思，查找了自身的問題，改變了觀念和教學(xué)方式，狠抓“后進(jìn)生”轉(zhuǎn)化。通過一年的努力，學(xué)校的排名又回到了前三名。

四是域內(nèi)就學(xué)率。是指初中校招生數(shù)與域內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的比值。此項(xiàng)考核強(qiáng)調(diào)各校必須保證把本區(qū)域內(nèi)的小學(xué)畢業(yè)生全部招入。域內(nèi)入學(xué)率越高，說明學(xué)校辦得越好、老百姓越認(rèn)可。此項(xiàng)考核針對前三率有可能導(dǎo)致學(xué)校用減少招生人數(shù)的辦法來換取高升學(xué)率和合格率的現(xiàn)象而定。霸州教育局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：個別農(nóng)村中學(xué)通過減少招生人數(shù)，甚至不招成績不好的本地小學(xué)畢業(yè)生來提高前三率，導(dǎo)致這部分學(xué)生無法在本地中學(xué)就讀，只能轉(zhuǎn)到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)上學(xué)，社會影響極壞。有了這項(xiàng)考核，就保證了域內(nèi)學(xué)生的入學(xué)，這對于減少學(xué)生擇校、促進(jìn)薄弱校提高質(zhì)量和辦學(xué)檔次作用很大。霸州市第十五中學(xué)是一所老牌的農(nóng)村中學(xué)，教學(xué)成績連續(xù)多年在全市農(nóng)村中學(xué)中名列前茅，因此，該校每年招生時，屬該校招生片內(nèi)的學(xué)生100％入學(xué)，甚至還有不少本市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生慕名前來就讀，所以這所學(xué)校的域內(nèi)就學(xué)率每年都是滿分，甚至還要加分。相反，個別農(nóng)村中學(xué)由于辦學(xué)水平不高、群眾滿意度低，本校招生片內(nèi)的學(xué)生都招不齊，所以該項(xiàng)分?jǐn)?shù)必然很低。

學(xué)校評價機(jī)制的改革，使霸州教育發(fā)生了巨大的變化。

小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，孩子們在玩中學(xué)、在學(xué)中玩，學(xué)習(xí)質(zhì)量非但沒有下降，相反，到2009年，小學(xué)生的合格率高達(dá)97％。霸州市的小學(xué)畢業(yè)生在進(jìn)入初中后，厭學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象明顯減少，為初中學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)。

初中生的輟學(xué)現(xiàn)象大幅度減少：2008屆初三畢業(yè)生流失人數(shù)3年僅為300人(入學(xué)注冊人數(shù)為9000人，參加畢業(yè)考試人數(shù)為8700人)，鞏固率一躍成為全廊坊市第一。2009屆初三畢業(yè)生總流失人數(shù)已經(jīng)下降到300人以下。霸州教育由于在“控輟保學(xué)”方面成績突出，所以2004年、2005年，廊坊市、河北省“控輟保學(xué)”現(xiàn)場會分別在霸州召開。