創(chuàng)新檢查模式，提高檢查成效

王新明

[摘要]實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查在一定程度上有效地提高了企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性,維護(hù)了財(cái)經(jīng)稅收法紀(jì),凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作也暴露出一些深層次矛盾和問題,這就需要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)信息 檢查 監(jiān)督 規(guī)范

自1999年以來,我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》提出的“建立政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系”的要求,探索建立并逐步完善了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查制度。經(jīng)過十年發(fā)展,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查走出了一條開拓創(chuàng)新的奮斗道路,會(huì)計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域不斷拓寬,內(nèi)涵不斷豐富,方式方法不斷創(chuàng)新,有效地提高了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性,維護(hù)了財(cái)經(jīng)稅收法紀(jì),凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,可以說是成效顯著、影響深遠(yuǎn)。然而,隨著時(shí)間的推移、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和檢查工作的深入發(fā)展,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作暴露出工作目標(biāo)和規(guī)劃不清晰、不系統(tǒng)、不規(guī)范等諸多深層次矛盾和問題。這就需要我們從更寬廣的角度、更新的視野、更高的層次來加以研究,解決問題,指導(dǎo)今后的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。

一、目前會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作存在的問題

1.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查缺乏系統(tǒng)性、條理性。我們每年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,雖說都按上級(jí)的要求,選取部分企事業(yè)單位開展檢查工作,檢查效果也還差強(qiáng)人意,但遠(yuǎn)談不上系統(tǒng)、條理。一是檢查面低。我市規(guī)模以上工商企業(yè)有1000多戶,而每年安排檢查的單位只有30戶左右,檢查覆蓋面低,難以起到有效提高單位會(huì)計(jì)信息的作用。二是檢查行業(yè)苦樂不均。檢查行政事業(yè)單位多,檢查企業(yè)性質(zhì)的單位少;檢查生產(chǎn)性企業(yè)多,檢查商貿(mào)流通和服務(wù)性企業(yè)少;檢查國(guó)有、集體企業(yè)多,檢查私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)少。有的國(guó)有企業(yè)已檢查多次,但更多的私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)因種種原因多年來一直沒有接受過檢查。三是檢查存在盲區(qū)。部分中央、省屬企事業(yè)單位,及其所設(shè)立的下屬公司等,上級(jí)多年來沒有檢查過,而地方又無權(quán)過問,成了上級(jí)沒有查、地方不能查的自由樂園,其對(duì)外提供情報(bào)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量也無從知曉。

2.部分財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作認(rèn)識(shí)不到位。會(huì)計(jì)信息是政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀和微觀管理的重要信息來源和依據(jù),其重要性不言而喻,開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的意義也正在與此。然而,個(gè)別地方財(cái)政部門并沒有充分認(rèn)識(shí)到開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的重要性,而是視這一重要任務(wù)為上級(jí)布置下來的差使,為了向上級(jí)交差,只是虛晃一槍,檢查一兩個(gè)單位,應(yīng)付一下了事,其檢查效果也就可想而知。

3.上下協(xié)同配合有待加強(qiáng)。這幾年的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,過多強(qiáng)調(diào)的是地方獨(dú)立開展檢查工作,忽視了上下級(jí)財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)和配合。其實(shí),上下級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)配合是順利開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工件的重要保證。當(dāng)下級(jí)在檢查過程中遇到困難,需要上級(jí)部門給予支持,或是要求以上級(jí)部門名義,對(duì)個(gè)別企業(yè)實(shí)施檢查時(shí),我們以前沒有給予過多保證,這勢(shì)必影響下級(jí)部門開展檢查工作的積極性。

4.財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍難以適應(yīng)檢查工作的需要。開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,需要大批高素質(zhì)的人員參與。時(shí)至今日,我們的財(cái)政監(jiān)督檢查力量仍然相當(dāng)薄弱,專職人員相對(duì)較少,有的縣區(qū)只有一兩名專職人員,加之人員素質(zhì)不高,很難勝任新形勢(shì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的要求。

二、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查效果的途徑

1.建立數(shù)據(jù)庫(kù),搭建會(huì)計(jì)信息失真的預(yù)警預(yù)控機(jī)制

一是建立企事業(yè)單位基本數(shù)據(jù)庫(kù)和違規(guī)違紀(jì)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。我們開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,首先要搞清檢查對(duì)象的基本情況,如每個(gè)行業(yè)有多少戶數(shù),行業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)特點(diǎn)、營(yíng)利情況,執(zhí)行的會(huì)計(jì)制度,等等,這是開展檢查工作的首要條件。我們可利用當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)、金財(cái)工程和稅務(wù)等部門資源,設(shè)立以國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))為主的會(huì)計(jì)資料數(shù)據(jù)庫(kù),及時(shí)掌握企業(yè)情況,方便開展檢查工作。其次,建立違規(guī)違紀(jì)情況數(shù)據(jù)庫(kù)。通過檢查,逐步建立企業(yè)違規(guī)違紀(jì)情況數(shù)據(jù)庫(kù),掌握易發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題的行業(yè)特點(diǎn),使我們?cè)诮窈蟮臋z查工作中加強(qiáng)針對(duì)性,減少盲目性,縮短檢查時(shí)間,提高檢查效果。

二是建立健全會(huì)計(jì)信息失真的預(yù)警預(yù)控機(jī)制。在建立數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,我們要在監(jiān)督檢查工作中逐步搭建會(huì)計(jì)信息失真的預(yù)警預(yù)控機(jī)制。一方面加強(qiáng)日常監(jiān)管,及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)可能存在的異常信息,建立會(huì)計(jì)信息失真的預(yù)警預(yù)控機(jī)制;另一方面加強(qiáng)與審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)資、監(jiān)察等相關(guān)監(jiān)督部門的信息溝通,充分利用其他政府會(huì)計(jì)監(jiān)督部門的現(xiàn)有資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的綜合治理,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的效果和影響。

2.科學(xué)規(guī)劃,長(zhǎng)短結(jié)合

針對(duì)以前各項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作目標(biāo)不夠清晰,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃和基層財(cái)政部門由“任務(wù)”主導(dǎo)的各項(xiàng)缺陷,我們要根據(jù)自身的檢查力量和本地區(qū)特點(diǎn),制定會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作的長(zhǎng)期規(guī)劃和近期計(jì)劃,公開面向社會(huì),增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束,接受公眾、媒體的監(jiān)督。力求在規(guī)劃年度內(nèi)檢查覆蓋所有行業(yè),做到科學(xué)、全面、可行,增強(qiáng)系統(tǒng)性、前瞻性,減少隨意性,避免重復(fù)檢查,降低檢查成本,節(jié)省檢查資源。

3.上下協(xié)同,加強(qiáng)配合;及時(shí)指導(dǎo),強(qiáng)化督查

檢查涉及方方面面的利益,來自多方面的說請(qǐng)和壓力等因素經(jīng)常干擾檢查工作的正常進(jìn)行,有的甚至半途而廢或是草草收?qǐng)?影響檢查人員的積極性,降低了監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性,其產(chǎn)生的負(fù)面影響不可低估。還有的地方,因領(lǐng)導(dǎo)重視不夠或檢查人員少難以深入開展檢查工作。我們要采取多種形式指導(dǎo)下級(jí)部門開展檢查工作,通過親臨坐陣指導(dǎo),信函督導(dǎo)督辦,直接查辦、委托檢查、定期通報(bào)檢查情況、檢查評(píng)比等方式,保證檢查工作的順利進(jìn)行。

4.建立檢查規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),引入質(zhì)量約束機(jī)制

我們以前的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,檢查人員只是根據(jù)自己的業(yè)務(wù)水平實(shí)施檢查,沒有一套可行的規(guī)范操作標(biāo)準(zhǔn),這導(dǎo)致檢查質(zhì)量有高有低,一定程度上影響了檢查效果。我們應(yīng)參照注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),嘗試建立我們自己的檢查規(guī)范,指導(dǎo)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作。對(duì)每一個(gè)會(huì)計(jì)科目的檢查,都有一定的程序和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)每一類違規(guī)違紀(jì)問題的處理定性,都有依據(jù)可循。引入這樣的質(zhì)量約束機(jī)制,對(duì)我們的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作,是一種有益的嘗試,可避免主觀因素對(duì)檢查的干擾或影響,進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息檢查工作質(zhì)量。

5.嚴(yán)格執(zhí)法,建立檢查結(jié)果應(yīng)用機(jī)制

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查,其目的是保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)完整,對(duì)檢查結(jié)果如何有效利用,很值得我們深入思考。要注重檢查結(jié)果的利用,建立結(jié)果應(yīng)用制度。第一,用于加強(qiáng)宣傳,擴(kuò)大社會(huì)影響,加大媒體曝光打擊力度。第二,通過建立信息應(yīng)用渠道將檢查結(jié)果向與會(huì)計(jì)信息利用關(guān)聯(lián)度較高的監(jiān)管部門通報(bào),調(diào)動(dòng)相關(guān)監(jiān)管資源,實(shí)現(xiàn)多管齊下,協(xié)同治理。第三,通過檢查發(fā)現(xiàn)的會(huì)計(jì)制度方面的漏洞,及時(shí)進(jìn)行有效反饋,反映情況,堵塞漏洞,實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)和制度完善。

6.熱情服務(wù),將服務(wù)寓于監(jiān)督檢查的全過程

對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題始終保持高壓態(tài)勢(shì)是保證法律嚴(yán)肅性的有效手段,服務(wù)好所有企事業(yè)單位是我們應(yīng)盡的職責(zé)。我們?cè)跈z查工作中應(yīng)將嚴(yán)肅執(zhí)法和熱情服務(wù)融于一體,努力將服務(wù)寓于監(jiān)督檢查的全過程。做到既有雷霆手段,又有鐵血柔腸;既要讓檢查單位知道錯(cuò)在哪里,又要知道為什么錯(cuò),更要知道以后該怎么做。對(duì)檢查單位財(cái)務(wù)管理制度等方面的不足和缺陷,要幫助其制定完善財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)行為,理順財(cái)務(wù)手續(xù),提高會(huì)計(jì)核算水平和理財(cái)能力。對(duì)檢查單位存在的的困難,要運(yùn)用我們的優(yōu)勢(shì),積極溝通協(xié)調(diào),幫助其解決問題,渡過難關(guān)。

7.加強(qiáng)培訓(xùn),提高素質(zhì)

檢查人員水平高低決定著檢查質(zhì)量的高低。對(duì)于財(cái)政監(jiān)督部門來說,提高檢查人員素質(zhì)是個(gè)永恒的主題。目前,因?yàn)橹R(shí)的更新和監(jiān)督檢查人員的不斷流動(dòng),檢查人員整體水平急需提高。為此,我們要將監(jiān)督檢查人員培訓(xùn)放在重要位置,科學(xué)制定計(jì)劃,利用各種形式加強(qiáng)培訓(xùn),盡快將監(jiān)督檢查人員的整體水平提高到一個(gè)新臺(tái)階。