牙克石：打造中國森林工業(yè)之都

中共牙克石市委宣傳部

牙克石(滿語)意為“要塞”,是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心,素有“林城”“林海明珠”之美稱。在改革開放、市場經(jīng)濟的主旋律下,牙克石市各項事業(yè)得到新發(fā)展。從過去的小作坊生產(chǎn)到現(xiàn)代化生產(chǎn)管理,從林業(yè)為主的采伐,到工、農(nóng)、林、牧、副、商綜合體系的形成。內(nèi)蒙古牙克石市用5年時間,在全國20多座森工城市中成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉型,步入快速發(fā)展軌道,走出了一條資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路,“中國森林工業(yè)之都”的城市發(fā)展目標正在變?yōu)楝F(xiàn)實。

思想大解放激發(fā)思路上的根本轉變

伴隨著上個世紀五十年代國家開發(fā)大興安嶺林區(qū),以及九十年代國家實施天然林保護工程,作為典型林木資源型城市的牙克石市經(jīng)歷了輝煌和暗淡兩種截然相反的命運。從國家商品材基地到經(jīng)濟社會持續(xù)十年低迷下滑,從林區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心到因林而衰、因林而困。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入負增長;大量林業(yè)工人下崗失業(yè);城鎮(zhèn)低保人口占全市人口1/4;生態(tài)環(huán)境惡化,連年大旱大澇……

要擺脫資源之困,實現(xiàn)城市經(jīng)濟轉型,已成為牙克石的生死抉擇。

自2002年開始,牙克石市重新審視市情,開始了資源型城市經(jīng)濟結構轉型的艱辛探索。連續(xù)5年的大規(guī)模思想解放,從根本上打破了“唯原木論”的思想壁壘,樹立了全新的資源觀、優(yōu)勢觀和發(fā)展觀。思想的激辨帶來的是思路上的轉變,以市委十一屆六次全委(擴大)會議為標志,一系列重大發(fā)展思路不斷出臺,將處于崩潰邊緣的牙克石推上了科學發(fā)展的軌道。確立五大發(fā)展戰(zhàn)略、確立兩步走戰(zhàn)略、確立打造“中國森林工業(yè)之都?冰雪之鄉(xiāng)”城市品牌,確立發(fā)展新型森林經(jīng)濟,牙克石真正找到了資源型城市起死回生的“靈丹妙藥”。

產(chǎn)業(yè)體系重建帶來革命性巨大突破

“資源型城市轉型的關鍵在于產(chǎn)業(yè)轉型,否則資源型城市就不可能有跨越式發(fā)展。”對此,牙克石決策層有著清醒的認識。從2002年開始,牙克石市開展了革命性的產(chǎn)業(yè)體系重建工作。

經(jīng)過5年的不懈努力,牙克石市傳統(tǒng)森林工業(yè)對GDP和對財政的貢獻率已經(jīng)由最高時期的80%和70%以上降至6%和0.12%。“獨木支撐”的產(chǎn)業(yè)格局被徹底取代,初步形成了以旅游、高新技術、能源、化工、建材等為重點的一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)體系。

世界百強企業(yè)德國博世集團、中糧集團、中集集團、金楊集團等國際國內(nèi)知名企業(yè)的入駐,龍頭拉動強勁,成為替代和接續(xù)產(chǎn)業(yè)支柱。據(jù)統(tǒng)計,到2008年末,牙克石市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成12.7億元,是2003年的5倍多,培育形成了農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、木材精深加工、能源重化工和礦產(chǎn)資源轉換為支撐的多元化新型森林工業(yè)體系。全市農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值30億元,比上年增長50%;糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,增長近六成;建立了肉、禽、面粉、油脂、亞麻、乳品等諸多農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),改變了以往林區(qū)注重采伐原木、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相對滯后的局面。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,全年旅游業(yè)總收入8.1億元,同比增長近25%;非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量和財政總收入比重分別達到44.5%和78.7%。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理,分別為26.4%、30.7%和42.9%。

生態(tài)文明建設實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏

呼倫貝爾市人大常委會副主任、牙克石市委書記巴樹桓指出,城市從屬于森林,是森林的一部分,因此必須堅持不懈地走“美麗與發(fā)展”雙贏之路,決不能走先破壞后建設、掠奪性開發(fā)資源的老路,要保護好人類賴以生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。

2002年以來,牙克石市累計退耕60.2萬畝,市域內(nèi)林木蓄積量凈增2000多萬立方米,自然環(huán)境顯著改善野生動植物資源有效恢復,生態(tài)屏障作用日益明顯。市域內(nèi)森林覆蓋率由2001年的71%上升到73.15%,5年提高了2.15個百分點。

牙克石市重點抓好天然林保護、退耕還林還草、水土治理保持、濕地保護和生態(tài)移民五大工程,嚴禁亂墾、亂挖、亂采活動,還森林草原濕地自然面貌。在環(huán)境保護方面突出抓好重點污染源治理工程、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理工程、城市集中供熱工程,強化污染源監(jiān)督監(jiān)測,使全市工業(yè)污染源全部實現(xiàn)達標排放。目前,牙克石市市區(qū)空氣質量達到了國家二級標準,煙塵控制區(qū)覆蓋率達90%;城市水域功能區(qū)水質達標率達100%,城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率達90%以上。2006年牙克石市被國家環(huán)保局命名為國家級生態(tài)示范區(qū)。在全區(qū)城市環(huán)境質量定量評比中連續(xù)三年獲旗縣級第一名。

大力改善民生奠定良好發(fā)展基礎

牙克石市全面實施“六個一”幸福指數(shù)工程,僅2008年用于社會事業(yè)和民生工程的投入就達到了6.6億元,占全市一般性財政支出的60%,這為城市發(fā)展奠定了良好基礎。

牙克石市用5年時間完成了過去50年的城市建設欠帳。2002年以來,牙克石高標準高起點修編城市發(fā)展規(guī)劃,累計投入資金42.6億元,先后完成了市區(qū)和中心鎮(zhèn)水、電、道路、橋梁、排污、垃圾處理等基礎設施建設,并突出抓好森林文化、草原文化和民族傳統(tǒng)文化的傳承弘揚,打造了獨具特色的歐式風格與現(xiàn)代氣息相結合的園林式城市形象。特別是在城市建設和舊城改造中,牙克石市5年累計有3069戶居民通過“一比一”返遷受益,有92戶居住面積不足35平方米的低收入家庭免費返遷至35平方米樓房。

牙克石是呼倫貝爾及自治區(qū)分擔解決企業(yè)辦社會任務問題最重的地區(qū)之一。2002年以來,牙克石市積極推進境內(nèi)鐵路、農(nóng)墾和林業(yè)企業(yè)辦社會職能移交工作,共接收職工5870人,并配合森工集團完成企業(yè)改制、主輔分離工作,沖破了計劃經(jīng)濟束縛,增強了市場主體的發(fā)展活力。

經(jīng)濟發(fā)展為人民群眾帶來了實惠,2008年牙克石市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到10753元、4900元,是2002年的2.16倍和2.03倍。城鎮(zhèn)低保人口減少了5.46萬人,由最高時的近11萬人減少一半,占全市人口比重由26%降至13%。

牙克石市改善民生實實在在:2008年,市區(qū)6803名小學生免費補奶、建設102戶4950平方米廉租住房、城鎮(zhèn)醫(yī)保參保17.85萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%、城鎮(zhèn)新增就業(yè)4536人、發(fā)放低保資金9668.9萬元……

我們欣喜地看到,2008年牙克石市地區(qū)生產(chǎn)總值完成69.7億元,是2002年的3.75倍,財政總收入完成8.1億元,是2002年的6.23倍。一幅資源型城市經(jīng)濟轉型的路線圖已經(jīng)清晰地擺在了世人面前。牙克石市正以“敬事立信、崇志力行”的城市精神,向著呼倫貝爾工業(yè)強市和內(nèi)蒙古東部最具活力現(xiàn)代化城市的宏偉目標闊步前進。