兩會(huì)后視點(diǎn)：地區(qū)發(fā)展新思路

郝　婕　劉為民　張　超　陽(yáng)傳春　梅淑娥

編者按:受國(guó)際金融危機(jī)影響,中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增幅回落較快,投資增長(zhǎng)有所放慢;工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩,原材料價(jià)格和運(yùn)輸市場(chǎng)需求下降。舉國(guó)上下積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,圍繞中央“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的十二字方針,結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際,出臺(tái)相應(yīng)政策,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

全國(guó)兩會(huì)期間,本刊記者采訪了部分全國(guó)人大代表,從各代表的發(fā)言中,體會(huì)今年兩會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。會(huì)上,“信心”二字為代表們屢屢提及,大家紛紛表達(dá)克服困難、戰(zhàn)迎接挑戰(zhàn)的信心和決心。而在如何提振信心,如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí),能更多地惠及民眾、改善民生等問(wèn)題,則被普遍認(rèn)為是接下來(lái)的工作重點(diǎn)。

摒棄舊思維政府有作為

經(jīng)濟(jì)再困難,也不能盲目發(fā)展,困境中更要咬定轉(zhuǎn)型升級(jí)不放松。

浙江的經(jīng)濟(jì)外向型比重較高,經(jīng)濟(jì)總量的52%以上是通過(guò)外貿(mào)拉動(dòng)的,外貿(mào)依存度比較大,所以浙江去年受國(guó)際金融危機(jī)影響比較大。

困境中突圍的惟一出路,就是堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。浙江要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)上邁出新的步伐,關(guān)鍵就是要看民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能否在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上取得重大突破、邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

浙江必須把解決當(dāng)前困難與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先行先試、大膽探索,積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,在保增長(zhǎng)中調(diào)結(jié)構(gòu),推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。

產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),政府應(yīng)該做什么?趙洪祝認(rèn)為,在實(shí)際工作中,既要全力幫助企業(yè)減負(fù)解困,又要堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能;既要鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和加強(qiáng)研發(fā)中心建設(shè),又要大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和建立現(xiàn)代企業(yè)制度;既要優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),又要注重產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)……動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展,努力形成有利于保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。

挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇發(fā)展時(shí)顧大局

江蘇經(jīng)濟(jì)總量較大,能否保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,對(duì)全國(guó)發(fā)展大局有著重要意義。這是胡錦濤總書(shū)記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的講話。

關(guān)于保障和改善民生問(wèn)題,胡錦濤總書(shū)記指出,民生連著民心,民心凝聚民力。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難的情況下,更要加大改善民生工作力度。我們要認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記的重要指示,把保障和改善民生的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。一是千方百計(jì)增加老百姓的收入,特別是農(nóng)民和低收入群眾的收入。二是廣開(kāi)門路擴(kuò)大就業(yè),努力實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工不失業(yè)和困難群眾保障就業(yè)。三是進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。加大社會(huì)保障工作力度,增加對(duì)社會(huì)保障的投入,進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。四是大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)保障民心民生

2008年寧夏回族自治區(qū)成立50周年,寧夏的GDP已經(jīng)突破1000億元,糧食總產(chǎn)單產(chǎn)都創(chuàng)歷史最高水平,城鄉(xiāng)居民增收額度達(dá)到30年來(lái)最高。

寧夏資源優(yōu)勢(shì)較多,過(guò)去工業(yè)是高耗能的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),國(guó)際金融危機(jī)中首先倒下的都是這種高耗能高污染的企業(yè)。所以,必須調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu),把過(guò)去賣煤轉(zhuǎn)變成賣電,賣電再變成就地轉(zhuǎn)化,進(jìn)而將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。今年寧夏還提出打造“黃河金岸”,發(fā)展沿黃河城市帶,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,共同發(fā)展。

寧東能源化工基地是寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”,寧夏計(jì)劃用5至10年時(shí)間把寧東基地打造成國(guó)家級(jí)的煤炭基地、火電基地、能源化工基地和國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。目前在寧東的投資已達(dá)500億元,進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)的新階段。預(yù)計(jì)到2020年寧東產(chǎn)生的工業(yè)增加值將達(dá)1000億元,寧夏的經(jīng)濟(jì)總量可以翻一番,再造一個(gè)“經(jīng)濟(jì)寧夏”。

對(duì)于自治區(qū)民生發(fā)展,今年寧夏民生的問(wèn)題第一是就業(yè),第二是山區(qū)老百姓生態(tài)移民,第三是社會(huì)保障問(wèn)題,第四是教育均衡計(jì)劃和教育惠民計(jì)劃。解決就業(yè)問(wèn)題的根本是要靠政策引導(dǎo),調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性,要靠創(chuàng)業(yè)去帶動(dòng)就業(yè)。

建設(shè)國(guó)際旅游島勇當(dāng)改革排頭兵

2008年4月,胡錦濤總書(shū)記在海南視察時(shí)要求海南“更好地發(fā)揮改革開(kāi)放的排頭兵作用”,為加快海南特區(qū)的發(fā)展指明了方向。

海南作為中國(guó)唯一的省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū),理應(yīng)在我國(guó)新一輪改革開(kāi)放中擔(dān)負(fù)起“試驗(yàn)田”、“排頭兵”的作用。建設(shè)國(guó)際旅游島,是海南省委、省政府在新一輪解放思想、改革開(kāi)放中實(shí)施的一項(xiàng)重大開(kāi)放戰(zhàn)略。建設(shè)海南國(guó)際旅游島,主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)布局,在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試,探索經(jīng)驗(yàn),最終提高我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

建設(shè)國(guó)際旅游島沒(méi)有先例可循、沒(méi)有模式可鑒,需要在實(shí)踐中不斷探索,在體制上不斷創(chuàng)新。這對(duì)海南既是一個(gè)挑戰(zhàn),一份責(zé)任,更是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。在具體措施上,一方面,積極爭(zhēng)取國(guó)家的大力支持。去年3月,國(guó)務(wù)院同意海南在旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放和體制機(jī)制改革方面積極探索,先行試驗(yàn)。去年9月,全國(guó)政協(xié)到海南調(diào)研,提出了一個(gè)非常好的調(diào)研報(bào)告。目前我們正在積極爭(zhēng)取包括出入境、旅游購(gòu)物、航權(quán)、海洋旅游、融資、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予海南更加開(kāi)放便利的政策,也在爭(zhēng)取將海南國(guó)際旅游島建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面,加大旅游要素的國(guó)際化改造力度,加快購(gòu)物、娛樂(lè)、醫(yī)療救助等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),大力發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)、郵輪經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等旅游新業(yè)態(tài)。

投資定方向全力保增長(zhǎng)

2008年國(guó)際金融危機(jī)席卷全球,吉林省卻保持良好的發(fā)展勢(shì)頭,地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%,財(cái)政收入增長(zhǎng)31.8%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)24.3%,人均GDP超過(guò)3000美元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅居全國(guó)前列,是改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最好的年份之一。

吉林是農(nóng)業(yè)大省,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),要把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來(lái),用工業(yè)思維來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)。目前吉林省成長(zhǎng)起來(lái)的一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),就是采用“企業(yè)加農(nóng)戶”的方式,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶為企業(yè)提供生產(chǎn)原料。

近日,吉林省出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的27條措施和支持一汽等重點(diǎn)企業(yè)克服困難、穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)。目前正在制定振興包括汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥、裝備制造等在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

對(duì)于吉林省來(lái)說(shuō),投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三大動(dòng)力中的第一動(dòng)力。目前,吉林省已經(jīng)規(guī)劃部署了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力、生態(tài)環(huán)保、城市公共設(shè)施、民生等八大基礎(chǔ)設(shè)施工程,總投資約4000億元。吉林的經(jīng)濟(jì)將上一個(gè)新臺(tái)階。

項(xiàng)目拉動(dòng)內(nèi)需解民生現(xiàn)實(shí)難題

國(guó)家擴(kuò)大政府投資,在基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)等方面將給黃山的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。目前,我們已排定以“十大工程”為重點(diǎn)、投資額超過(guò)1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目548個(gè),總投資1418億元。今年計(jì)劃投資204億元,預(yù)計(jì)可帶動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資330億元以上。重點(diǎn)圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)工程、文化產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面繼續(xù)謀劃一批重點(diǎn)項(xiàng)目,力爭(zhēng)新增儲(chǔ)備項(xiàng)目達(dá)到2500億元。

保民生始終是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),今年將抓好30項(xiàng)民生工程,確保完成民生工程投入7.4億元。針對(duì)就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等突出問(wèn)題,我們千方百計(jì)籌措1300多萬(wàn)元,開(kāi)展實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)計(jì)劃”,著力解決事關(guān)民生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。另外,以增加農(nóng)民收入為核心抓好“三農(nóng)”工作,確保今年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5400元。

重點(diǎn)項(xiàng)目做支撐注重旅游促消費(fèi)

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,也是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。承德市將繼續(xù)圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、富民強(qiáng)市中心任務(wù),做好項(xiàng)目建設(shè)工作。

承德要加快實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目,重點(diǎn)抓好75個(gè)投資億元以上的重大工業(yè)項(xiàng)目,力促承鋼綜合技改、建龍擴(kuò)能、全自動(dòng)凹版印刷機(jī)械制造等37個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),確保智能化儀器儀表基地、中星單晶硅、汽車連桿擴(kuò)能、兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、全釩液流儲(chǔ)能電池等38個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

承德旅游有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),將全力抓好重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。以旅游為龍頭帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,整體包裝壩上森林草原旅游區(qū)開(kāi)發(fā)和潘家口水庫(kù)環(huán)湖游,啟動(dòng)元寶山山地體育文化休閑產(chǎn)業(yè)園和旅游服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)。

化“?！睘椤皺C(jī)”挺過(guò)難關(guān)

國(guó)際金融危機(jī),對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。在應(yīng)對(duì)危機(jī)的同時(shí),如何深刻反思和汲取危機(jī)的教訓(xùn),并在危機(jī)中搶抓機(jī)遇,從而實(shí)現(xiàn)更高水平、更快速度的發(fā)展,是我們面臨的更大挑戰(zhàn)。

圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策,洛陽(yáng)市積極應(yīng)對(duì),出臺(tái)了一系列措施。一方面,與上級(jí)部門溝通銜接,超前準(zhǔn)備,全力爭(zhēng)取國(guó)家在政策和資金方面的支持。同時(shí),針對(duì)目前部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難,認(rèn)真研究市場(chǎng)變化,加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力;進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng),做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。具體提出:一、強(qiáng)化管理,挖潛增效。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,有效降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本;二、銀企合作,保障資金。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款支持,千方百計(jì)保證資金供應(yīng);三、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),確保穩(wěn)定。做好職工思想政治工作,動(dòng)員職工與企業(yè)共渡難關(guān)。同時(shí),加大對(duì)企業(yè)的服務(wù)支持力度,做好企業(yè)煤、電、油、運(yùn)等各種生產(chǎn)要素的保障,使企業(yè)在克服困難中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

建議,要進(jìn)一步優(yōu)化投資方向,加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備的支持力度;加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、終端消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度;增加對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工體系的扶持力度,大力發(fā)展以加工帶儲(chǔ)備型產(chǎn)業(yè);加大對(duì)人民生活影響較大的重點(diǎn)設(shè)施和項(xiàng)目的政策和資金扶持力度。

政府企業(yè)互勉抱團(tuán)共渡時(shí)艱

臺(tái)州可以說(shuō)最好的資源就是盛產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)家,政府的工作就是要做好服務(wù)。面對(duì)金融危機(jī)影響,臺(tái)州市牢固確立“保企業(yè)就是保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的理念,先后召開(kāi)多行業(yè)、多層面企業(yè)家座談會(huì),要求大家居安思危、居危思變。推出了企業(yè)應(yīng)對(duì)“百例十策”和政府應(yīng)對(duì)“五策”,認(rèn)真執(zhí)行中央、省清費(fèi)減負(fù)一系列政策措施;同時(shí),臺(tái)州市建立了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”聯(lián)席會(huì)議制度,市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、困難企業(yè),開(kāi)展了“送溫暖、送服務(wù)、送政策”活動(dòng)。

通過(guò)抓項(xiàng)目推動(dòng)、抓要素保障、抓自主創(chuàng)新等系列的成功實(shí)踐,我們既深刻地感受到了既是危機(jī)又是機(jī)遇。我們相信:有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引,有改革開(kāi)放30年來(lái)臺(tái)州積累的雄厚實(shí)力和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn),有一批在復(fù)雜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下鍛煉出來(lái)的敢創(chuàng)新、勇拼搏的企業(yè)家隊(duì)伍,作為領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大市,一定能率先戰(zhàn)勝困難、擺脫困境,爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

著重旅游集萃培養(yǎng)終端消費(fèi)

旅游消費(fèi)每增加1元,可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)消費(fèi)4.3元,旅游直接就業(yè)與帶動(dòng)就業(yè)之比為1:5。河南省大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),可以增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。

發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”具有特殊意義。旅游業(yè)綜合帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)性廣,普遍受到世界各國(guó)重視。作為新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),自1992年以來(lái)世界旅游業(yè)就已超出石油工業(yè)和汽車工業(yè),成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。2009年要貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi),不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”方針,以旅游消費(fèi)保增長(zhǎng)、促就業(yè)。

目前河南省正在制訂全省的旅游促銷方案,要求省內(nèi)少林寺、紅旗渠、大峽谷、殷墟等景區(qū)都要根據(jù)各自條件降低門票價(jià)格,想方設(shè)法促銷,將帶來(lái)新一輪旅游熱潮。