維護(hù)新聞自由需要政府的參與

鄧小紅

1942年芝加哥大學(xué)校長(zhǎng)羅伯特·哈欽斯在美國(guó)《時(shí)代》周刊創(chuàng)辦人亨利·盧斯的邀請(qǐng)下,領(lǐng)導(dǎo)一群大學(xué)教授組成了哈欽斯委員會(huì),以局外人和學(xué)者的身份探討大眾傳播界的一些問(wèn)題。該委員會(huì)于1947年發(fā)表的總報(bào)告《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》中提出新聞自由的維護(hù)需要政府參與,這與新聞從業(yè)者所呼吁的新聞自由可謂南轅北轍。

維護(hù)新聞自由為何需要政府參與

首先,自由的相對(duì)性是新聞自由的理論基礎(chǔ)

盡管“自由損害自由本身;非民主方式反而保障民主”聽(tīng)起來(lái)是一個(gè)悖論,但這確實(shí)是現(xiàn)實(shí)世界中的困境。這反證了一個(gè)被眾人所稱道的真理:自由都是相對(duì)的,絕對(duì)的自由是不存在的。新聞自由是在諸多社會(huì)作用力的基礎(chǔ)上實(shí)施其新聞自由的,實(shí)施的是相對(duì)的自由。若不遵循自由的相對(duì)性,隨意報(bào)道,將引起難以控制的社會(huì)混亂,終將給媒介帶來(lái)不良媒介生態(tài)環(huán)境,使媒體難以在正常的情況下運(yùn)轉(zhuǎn),自由也將陷入由絕對(duì)自由帶來(lái)的困境。

其次,遵循社會(huì)制度是新聞自由的前提

一個(gè)處于社會(huì)大背景下的新聞媒體,跟所有機(jī)構(gòu)組織一樣理應(yīng)受到當(dāng)下社會(huì)自然規(guī)律的限制,不能隨心所欲。若不遵循該環(huán)境下的社會(huì)運(yùn)作規(guī)律,新聞媒體將不能正常運(yùn)行,應(yīng)有的規(guī)律包括新聞媒體應(yīng)遵循當(dāng)下的社會(huì)制度、市場(chǎng)運(yùn)作、倫理道德等等。社會(huì)制度是政府直接建構(gòu)而成的,這就是說(shuō)它是政府參與新聞媒體的運(yùn)作的折射,按照社會(huì)制度進(jìn)行操作運(yùn)轉(zhuǎn)的新聞媒體,實(shí)際上是在政府的掌控下進(jìn)行運(yùn)作的。

最后,政府的參與是新聞自由健康發(fā)展的必要條件

對(duì)于新聞界的監(jiān)督主要依靠新聞界內(nèi)部的自律和公眾的監(jiān)督。但是,如果這兩種力量沒(méi)有通過(guò)自己的行動(dòng)發(fā)揮有效作用時(shí),那么政府權(quán)力將迫使它做到。政府本著固有的優(yōu)勢(shì),作為一個(gè)導(dǎo)航者指揮駕馭新聞工作者的實(shí)踐工作,對(duì)新聞界更有效地實(shí)施監(jiān)督。同時(shí),作為對(duì)于市場(chǎng)等力量的補(bǔ)充,政府行為也是不可缺少的。美國(guó)學(xué)者歐文·M·費(fèi)斯認(rèn)為,“除了管制者的角色,國(guó)家還可以擔(dān)當(dāng)配給者的角色,通過(guò)一些公共資源的分配(例如公共資金的分配),來(lái)使得一部分弱勢(shì)的聲音‘彰顯,達(dá)到維護(hù)強(qiáng)健的、全面的公共辯論的目的”。①政府所掌握并能調(diào)配的資源可以更好地促使民主的形成、社會(huì)的和諧發(fā)展。這對(duì)于言論的自由是一種促進(jìn)而不是限制。因?yàn)槭袌?chǎng)也存在不能避免的弊端,并且市場(chǎng)之外可能還有其他一些阻礙力量存在,這都印證了新聞的自由需要政府的參與。

哪些情況下政府參與可發(fā)揮作用

既然政府參與對(duì)新聞自由的維護(hù)與發(fā)展是健康有益的,那么哪些情況下政府應(yīng)參與到新聞界,以發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)地位來(lái)促進(jìn)新聞自由的健康發(fā)展?

1.防止國(guó)家重大機(jī)密外泄

在國(guó)際大環(huán)境下,政府作為國(guó)家的代言人和掌控者,在國(guó)際上樹(shù)立良好友善的形象并保障國(guó)家的安全是其首要職責(zé)。在國(guó)際交流中,某些真實(shí)的事實(shí)不加限制地傳播可能比適時(shí)地隱蔽更有害。比如說(shuō)國(guó)家機(jī)密是事實(shí),但是這些事實(shí)是不能隨意披露的,若不加限制地披露出來(lái)對(duì)事實(shí)主體乃至整個(gè)國(guó)家都是有害的。一些關(guān)涉國(guó)家安全的事實(shí)要在政府參與指導(dǎo)下進(jìn)行報(bào)道,新聞從業(yè)者不可一擁有這方面的信息就不假思索地報(bào)道出來(lái)。

2.規(guī)劃重大危機(jī)事件報(bào)道

言論自由關(guān)涉到統(tǒng)治穩(wěn)定性,一味向受眾披露信息而不計(jì)后果,會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安,社會(huì)環(huán)境混亂,最終影響人們的正常生活。本來(lái)披露消息是滿足受眾的信息需求,使受眾處在一種透明的社會(huì)環(huán)境中以達(dá)到高質(zhì)量的生活狀態(tài)。但在不恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)暴露不適合公開(kāi)的信息,只能使社會(huì)動(dòng)蕩不安以至于產(chǎn)生相反的效果。遇到重大危機(jī)事件時(shí),政府要參與決定媒介的新聞報(bào)道方向、力度,從而確保社會(huì)的穩(wěn)定、有序發(fā)展。

3.抵制媒介低俗化

隨著媒介競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇以及受眾需求的多元化,越來(lái)越多的媒體為吸引眼球不考慮傳播的社會(huì)效益,肆意制作傳播低俗惡劣的精神產(chǎn)品,諸如挑逗性的涉性節(jié)目,新聞中大肆渲染的血腥場(chǎng)面,低俗化的網(wǎng)絡(luò)惡搞等等。媒體是受眾了解信息、認(rèn)識(shí)世界、建構(gòu)價(jià)值觀的直接渠道,所以媒體所傳播的內(nèi)容以及以何種形式呈現(xiàn),呈現(xiàn)到何種程度,都會(huì)以一種擬態(tài)環(huán)境的方式直接影響受眾,并且影響整個(gè)社會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只無(wú)形的手難以調(diào)整的情況下,政府就應(yīng)發(fā)揮其固有的強(qiáng)勢(shì)制定相應(yīng)的政策法規(guī),嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)媒體產(chǎn)品的生產(chǎn),保障新聞媒介環(huán)境的純凈性,幫助新聞媒體樹(shù)立良好的媒介形象,并且確保受眾在一個(gè)健康的輿論環(huán)境下接受信息,使污濁的信息遠(yuǎn)離受眾而健康的信息在受眾頭腦中得到建構(gòu),并使這種健康文明的信息在受眾價(jià)值理念中強(qiáng)化,使其很自然地運(yùn)用到實(shí)際生活中,為最終構(gòu)建健康和諧的文明社會(huì)打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

注釋:

①【美】歐文·M·費(fèi)斯著,劉擎殷瑩譯:《言論自由的反諷》,新星出版社,2005年版,第41頁(yè)

(作者單位:四川大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院)

來(lái)源:青年記者2009年9月下