煙臺加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的科學(xué)路徑選擇

【摘要】加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)是煙臺市委、市政府推動煙臺新舊動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的先導(dǎo)和引領(lǐng)作用，推動煙臺制造業(yè)由制造向“智造”、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，在充分調(diào)研認(rèn)真分析存在的困難與問題基礎(chǔ)上，擬提出煙臺加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的科學(xué)路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】煙臺;制造業(yè)強(qiáng)市;建設(shè);科學(xué)路徑

一、煙臺加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的基本情況

近年來，煙臺按照市委市政府建設(shè)“制造業(yè)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，煙臺制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革蓬勃涌現(xiàn)，正在向高端制造、綠色制造大步邁進(jìn)。

（一）全面提升研發(fā)和應(yīng)用水平

煙臺通過實(shí)施重大科技專項(xiàng)，以重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面提升新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備等研發(fā)和應(yīng)用水平。近三年，省、市科技計劃共安排資金6.93億元，支持企業(yè)項(xiàng)目472個，圍繞高端裝備、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施了75個重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，先后獲得7項(xiàng)國家獎、66項(xiàng)省獎，獲獎數(shù)量居全省前列。在高端裝備、電子信息、新材料、高端化工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新，煙臺制造業(yè)突破了一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)了一批拳頭產(chǎn)品，大大提升了產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，成為了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（二）壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群

通過堅(jiān)持政府引導(dǎo)與政策鼓勵并重，培育市場創(chuàng)新主體，著力構(gòu)建科技型企業(yè)“小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，壯大了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。近三年新增高企453家，總數(shù)達(dá)到823家，排全省第3位，成功實(shí)現(xiàn)位次前移。其中，13家高企入選全省創(chuàng)新能力百強(qiáng)企業(yè)，萬華化學(xué)集團(tuán)居全省首位。2019年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由41.87%提高到48.26%，增長近7個百分點(diǎn)。同時，備案國家科技型中小企業(yè)1242家，培育各類上市企業(yè)30家。市場主體跨越式增長，為制造業(yè)發(fā)展儲備了生力軍、積蓄了新動能。

（三）構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺發(fā)展新引擎

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研發(fā)平臺建設(shè)，吸引先進(jìn)材料與綠色制造山東省實(shí)驗(yàn)室落戶煙臺，建成了全省首批4個省實(shí)驗(yàn)室之一;二是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，到2019年全市省級以上創(chuàng)新平臺增加到200多個;三是深化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合創(chuàng)新，獲批省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體數(shù)量3項(xiàng)，居全省第一位;四是強(qiáng)化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)，推動市政府與中科院等知名院所進(jìn)行戰(zhàn)略合作，共建了“中科煙臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心”等一批高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。以企業(yè)為主體、以高校院所為依托的產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新體系初步形成，為全市制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的創(chuàng)新動力。

（四）建立健全創(chuàng)新機(jī)制體制營造發(fā)展的良好氛圍

煙臺市委市政府始終將創(chuàng)新作為“第一動力”謀劃推進(jìn)全面工作，建立了由市委書記任組長的制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和全市校地合作聯(lián)席會議制度、由市長任主任的市科技創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌推進(jìn)全市科技發(fā)展方面重大事項(xiàng)。先后出臺了《煙臺市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2016-2020年）》等強(qiáng)有力的政策措施，并配套出臺了15項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，逐步打造完善了創(chuàng)新政策支撐體系，暢通了企業(yè)科技合作、技術(shù)交易、人才引進(jìn)的渠道，構(gòu)筑起部門配合、院企聯(lián)動的創(chuàng)新發(fā)展格局。

二、煙臺加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的科學(xué)路徑選擇

煙臺在科技創(chuàng)新賦能制造業(yè)建設(shè)與發(fā)展方面做了大量工作，取得一定成績，但與全國相比、與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，主要存在社會研發(fā)投入強(qiáng)度相對不足、企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率較低、人才政策供給存在短板等突出問題。為此，煙臺必須抓住科技創(chuàng)新制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個“牛鼻子”，圍繞政策供給這條主線，以制度建設(shè)為核心，努力探索制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的有效方法與科學(xué)路徑。

（一）完善科技創(chuàng)新資金支撐機(jī)制

一是繼續(xù)強(qiáng)化財政科技支出預(yù)算。主要應(yīng)以約束性考核指標(biāo)，增加市縣兩級科技支出規(guī)模。二是優(yōu)化財政科技資金支出結(jié)構(gòu)。減少“錦上添花”式的獎補(bǔ)，加大對各類研發(fā)平臺建設(shè)的前期投入與激勵。三是完善財政資金扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方式。區(qū)別對待不同目的、不同需求的企業(yè)，有針對性地分別建立適合不同類型企業(yè)的制度安排。對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，配置重大專項(xiàng)資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金;對成長性企業(yè)，加快建立財政股權(quán)投資基金制度;對小微科創(chuàng)企業(yè)，設(shè)置政府性培育基金解決初始創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的啟動投入，創(chuàng)新融資補(bǔ)償機(jī)制，建立類似美國SBA（7a）貸款那樣的政府融資擔(dān)保體系，以解除企業(yè)創(chuàng)新失敗的后顧之憂，維持其繼續(xù)創(chuàng)新的活力。四是繼續(xù)加大財政支持力度。推動更多企業(yè)通過上市和股權(quán)交易平臺等機(jī)制實(shí)現(xiàn)長期融資，提高制造企業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化對接的資金實(shí)力。

（二）建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新倒逼機(jī)制

針對部分企業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，按照《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換促進(jìn)條例》中“建立差異化資源配置制度”的精神和省政府《關(guān)于建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制的意見》，盡快將規(guī)模以上企業(yè)的研發(fā)指標(biāo)納入考核，建立土地指標(biāo)、環(huán)境容量、人才引進(jìn)、稅收優(yōu)惠等要素向創(chuàng)新企業(yè)傾斜的制度體系，倒逼研發(fā)投入低、技術(shù)含量低的企業(yè)能逐步市場出清。

（三）健全科技創(chuàng)新體系全面提升科技創(chuàng)新能力

一是精心打造制造業(yè)科技創(chuàng)新的源動力。通過推進(jìn)高校、院所和科技創(chuàng)新人才的“外引內(nèi)牽”，增強(qiáng)煙臺制造業(yè)科技創(chuàng)新的源動力。外引，建議利用煙臺市與俄羅斯良好的科技合作基礎(chǔ)，加大對俄羅斯、烏克蘭等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人才引進(jìn)力度;利用中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)的政策優(yōu)勢，建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)與日韓的人才、技術(shù)交流;積極利用煙臺大學(xué)、魯東大學(xué)等駐煙高校的優(yōu)勢學(xué)科與國外高校進(jìn)行辦學(xué)合作，大膽嘗試引進(jìn)國外高校在煙建設(shè)分校的探索創(chuàng)新。內(nèi)牽，建議積極從工業(yè)基礎(chǔ)較好的東北和西北地區(qū)引進(jìn)匹配煙臺制造業(yè)發(fā)展的理工類高校和科研院所，支持企業(yè)、政府和院校共建平臺，以增加研發(fā)平臺的數(shù)量、提升平臺層次。二是提升企業(yè)成果轉(zhuǎn)化對接能力。發(fā)揮行業(yè)龍頭的平臺集聚效應(yīng)，降低產(chǎn)業(yè)平均研發(fā)成本，帶動產(chǎn)業(yè)總體創(chuàng)新活力，提升企業(yè)成果轉(zhuǎn)化對接能力。支持龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈共性平臺，發(fā)揮平臺的產(chǎn)業(yè)、人才、資金集聚效應(yīng)，以平臺促招商、聚人才，崛起若干產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新策源地、集聚地;加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，引導(dǎo)制造業(yè)龍頭企業(yè)將基礎(chǔ)研究設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，實(shí)現(xiàn)平臺資源的網(wǎng)絡(luò)共享;復(fù)制推廣煙臺綠葉制藥、榮昌制藥的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、高校院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專業(yè)孵化器建設(shè)，加快構(gòu)建“創(chuàng)新研發(fā)+創(chuàng)業(yè)孵化+產(chǎn)業(yè)集聚”新型科技企業(yè)孵化培育體系。三是加大政府引導(dǎo)基金培育吸引創(chuàng)投基金入駐。政府引導(dǎo)基金具有杠桿效應(yīng)，能有效撬動社會風(fēng)險資本進(jìn)入，對創(chuàng)新具有極大的推動作用。例如，煙臺開發(fā)區(qū)作為全省最早設(shè)立政府投資引導(dǎo)基金的地區(qū)之一，通過引導(dǎo)基金的拉動，吸引了深創(chuàng)投、魯信創(chuàng)投等一大批知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。截至2019年，全區(qū)設(shè)立基金管理機(jī)構(gòu)29家、各類基金169支，累計投資項(xiàng)目187個，總金額456億元?；鸬闹攸c(diǎn)投向包括新能源、化工新材料，高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。四是加大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人組織的培育力度。為實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的專業(yè)對接，煙臺開發(fā)區(qū)管委與上海交大共建的先進(jìn)材料中心就是這樣一個“科技紅娘”，該組織建立了包括40多所高校、1000多位頂尖材料專家組成的“朋友圈”、為企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)牽線搭橋，有效解決了30多項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進(jìn)了科技成果轉(zhuǎn)化。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新營商環(huán)境

為加快煙臺制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，要依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，優(yōu)化科技創(chuàng)新的營商法治環(huán)境。一方面，要加快流程再造、優(yōu)化服務(wù)流程，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報、評審、認(rèn)定全流程無紙化，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān); 另一方面，要堅(jiān)持改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新政策宣介方式，打通政策執(zhí)行的梗阻，將已有政策落實(shí)到位。;

（五）創(chuàng)新人才招引培育使用機(jī)制

一是統(tǒng)一搭建政府、高校院所與企業(yè)共享的人才需求信息平臺，梳理產(chǎn)業(yè)、企業(yè)緊缺人才，打通產(chǎn)業(yè)內(nèi)人才流動的信息渠道。二是完善部門人才招引工作考評體系，建立企業(yè)、專家和政府等多方共同參與的人才評價機(jī)制，避免圍繞指標(biāo)招引的不良傾向。三是整合人才、項(xiàng)目、平臺政策，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)同，發(fā)揮政策“1+1>2”的整體效能，凝聚引進(jìn)人才整體合力。四是完善對現(xiàn)有創(chuàng)新型科技人才評價、激勵和服務(wù)保障體系，加大對其子女入學(xué)、住房保障、薪酬獎勵、出入境便利等方面保障服務(wù)力度。五是把市政府主辦國際技術(shù)交易大會作為每年例會，在積極開展科技技術(shù)交流合作同時，集中宣傳并引進(jìn)亟需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。六是支持駐煙高校圍繞制造業(yè)發(fā)展增設(shè)新學(xué)科新專業(yè)，加大基礎(chǔ)人才的培育力度;讓企業(yè)家登上高校的講臺，同時高校也要對有員工培訓(xùn)需求的企業(yè)開門辦學(xué)，通過開展企校雙向合作新模式，以達(dá)到互利共贏。

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作者簡介：曲天娥（1956.11--）女，漢族，山東龍口人，教授。研究方向：思政課理論與實(shí)踐。