古城保護(hù)與開發(fā)過程中幾個(gè)專業(yè)技術(shù)環(huán)節(jié)

于占海

萬里長城山海關(guān)，是世界文化遺產(chǎn)——長城東端的第一座重要關(guān)隘。它不僅具有舉世無雙的完整長城軍事防御體系，而且經(jīng)明、清兩代6Q0多年的發(fā)展形成為獨(dú)具北方特色的古代邊關(guān)(長城)軍事重鎮(zhèn)，其關(guān)城、東羅城占地面積1.52平方公里。城墻周長6000米，還有九座衛(wèi)城，兵部分司署、總兵府、放關(guān)公廳、銀行票號、店鋪等古代軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、(儒學(xué)、孔廟)商貿(mào)集市一應(yīng)俱全，且保存基本完好，古街道路網(wǎng)格局亦保持完整。

然而，經(jīng)過600多年的自然與人類戰(zhàn)爭侵蝕，已造成城樓破損、城墻坍塌、民房破損、環(huán)境改變。斯逢盛世，自2000年起山海關(guān)區(qū)委、區(qū)政府組織專人，調(diào)查制定山海關(guān)古城保護(hù)開發(fā)方案，筆者自那時(shí)起有幸被指定為小組負(fù)責(zé)人。經(jīng)過兩年多的艱苦細(xì)致的調(diào)查、測量、拍照、記錄，又到中央歷史檔案館等單位查找有關(guān)山海關(guān)的歷史資料，編寫出了《山海關(guān)文物古跡資料分類表》和《山海關(guān)古城文物旅游開發(fā)總體規(guī)劃方案要點(diǎn)》。在山海關(guān)長城博物館大廳制作了大型聲、光、電“山海關(guān)文物古跡資源規(guī)劃總體沙盤”。不僅對宣傳山海關(guān)文物旅游起到了很好作用，更為2003年省委、省政府決定“保護(hù)和開發(fā)山海關(guān)古城，迎接2008年奧運(yùn)會(huì)”的戰(zhàn)略決策，提前打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2003年3月河北省省委書記白克明帶著中央領(lǐng)導(dǎo)的囑托，不負(fù)山海關(guān)古城人民的重望，發(fā)出了進(jìn)行“天下第一關(guān)——山海關(guān)古城”整體保護(hù)與開發(fā)的號召。區(qū)委、區(qū)政府積極響應(yīng)，在我們起草小組拿出方案的基礎(chǔ)上，經(jīng)國家、省文物規(guī)劃專家多次論證，在河北省古建筑研究所的大力支持幫助下，僅用半年多點(diǎn)的時(shí)間就完成了“山海關(guān)古城文物古跡保護(hù)規(guī)劃方案”的設(shè)計(jì)、論證，報(bào)批等程序，為制定歷史名城保護(hù)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃提供了前提條件，更為山海關(guān)古城的保護(hù)開發(fā)的順利進(jìn)行和按時(shí)完成贏得了寶貴時(shí)間，受到省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

時(shí)至今日，山海關(guān)古城保護(hù)和恢復(fù)工程進(jìn)行了三年零六個(gè)月，按照規(guī)劃進(jìn)展比較順利。看到城墻、城樓按照文物保護(hù)傳統(tǒng)工藝得以重顯雄姿，頗感高興與自豪!回顧緊張、繁重的古城保護(hù)與恢復(fù)工作，感觸頗多。在此，僅就古城的文物保護(hù)與開發(fā)工作中要時(shí)刻注意的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，談一些粗淺的看法。

狠抓項(xiàng)目前期的考古勘察和調(diào)查，摸清古城歷史文脈，是成功保護(hù)開發(fā)古城的基礎(chǔ)

歷史古城的保護(hù)性開發(fā)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然。它既有利于文化遺產(chǎn)保護(hù)，又有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的發(fā)展。更有利于改善古城區(qū)人民生活居住條件。是黨和政府執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)，也是文博事業(yè)提速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。因此，抓住機(jī)遇，把好事辦好，就必須要首先有一個(gè)符合文物事業(yè)發(fā)展規(guī)律的古城保護(hù)開發(fā)利用規(guī)劃。而搞清古城重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，文物遺址、文化內(nèi)涵是做好保護(hù)規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。這就要抓好項(xiàng)目前期的考古勘察和社會(huì)調(diào)查。每一個(gè)工程，特別是文物保護(hù)工程項(xiàng)目的前期考古勘察工作，雖然在《中華人民共和國文物保護(hù)法》中有明確規(guī)定，但往往很難落實(shí)。一些當(dāng)?shù)卣蛲顿Y單位都以工期緊、資金少、重點(diǎn)工程等名義，省略了考古調(diào)查這一環(huán)節(jié)，以致出現(xiàn)了很多假古董、假文物景點(diǎn)。歸根結(jié)底都是沒有按文物事業(yè)規(guī)律辦事，忽視了國家文物法規(guī)存在的結(jié)果。當(dāng)然也有文物部門不能堅(jiān)持原則、據(jù)理力爭、沖破阻力的因素，使一些歷史的真實(shí)性在開發(fā)中喪失，留下千古遺憾。

在山海關(guān)古城的保護(hù)開發(fā)中，我們吸取了各方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在上級黨委、政府和文物主管部門的支持下，首先把項(xiàng)目前期的考古調(diào)查研究落到了實(shí)處，寫進(jìn)了具有綱領(lǐng)性的“總體保護(hù)規(guī)劃”，并在工作中首先對歷史上重要的文物基址、文化遺跡進(jìn)行考古調(diào)查。如：山海關(guān)總兵府遺址、甕城及登城馬道、護(hù)城河、三清觀遺址不僅出土了明代鐵炮、元代彩繪女神像、清代乾隆御碑等大量有價(jià)值的文物，而且查清了歷史建筑真相，證實(shí)了很多民間傳說。另外，廣泛召開各種座談會(huì)，搜集山海關(guān)古城的歷史資料，組織專人去北京中央歷史檔案館，寧波天一閣等地，查找山海關(guān)的歷史資料，均獲得喜人的發(fā)現(xiàn)，對恢復(fù)山海關(guān)歷史的真實(shí)性大有益處，為制定切實(shí)可行的山海關(guān)古城保護(hù)規(guī)劃提供了寶貴的歷史信息。

按照法定程序，制定好文物古跡保護(hù)規(guī)劃是關(guān)鍵

為有效保護(hù)我國文化遺產(chǎn)，促進(jìn)中華民族文化遺產(chǎn)研究工作，科學(xué)、合理、適度地發(fā)揮其在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，按照法定程序編制好文物古跡專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，已成為當(dāng)今文物保護(hù)的重頭戲。充分吸收當(dāng)今世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的先進(jìn)理念，編制好專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃和制定專項(xiàng)保護(hù)政策，并將其納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃中，使保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)價(jià)值的完整保護(hù)。通過實(shí)踐我們體會(huì)到嚴(yán)格按照法定程序制定文物古跡保護(hù)規(guī)劃是關(guān)鍵。

《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃》制定的工作過程中，我們按照法定程序進(jìn)行，委托具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程勘察、設(shè)計(jì)一級資質(zhì)的河北省古代建筑保護(hù)研究所，并在河北省文物局的指導(dǎo)下，用近一年的時(shí)間編制完成了《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃》。由于這個(gè)規(guī)劃是具有法律效力的綱領(lǐng)性文件，其好壞關(guān)系到今后古城保護(hù)開發(fā)的成效，所以，我們特別全面地、重點(diǎn)地強(qiáng)調(diào)了文本的基本內(nèi)容，

其中規(guī)劃文本的基本內(nèi)容包括：文物古跡現(xiàn)狀評估、規(guī)劃原則策略、保護(hù)工作規(guī)劃、合理利用、展示規(guī)劃、措施等九個(gè)方面。為了嚴(yán)格按照法定程序制定《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃》，我們從以下幾方面積極開展工作：

(一)按法定程序要求，我們選定編制《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃》的單位，即具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程勘察、設(shè)計(jì)一級資質(zhì)的河北省古代建筑保護(hù)研究所，承擔(dān)編制世界遺產(chǎn)地、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位萬里長城——山海關(guān)的關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃。

(二)我們嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》《城市規(guī)劃法》《世界保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)公約》等法律、法規(guī)和行規(guī)，制定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。

(三)按照中國IC0M0S委員會(huì)《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》中的規(guī)定，我們將文物古跡保護(hù)規(guī)劃與古城的總體規(guī)劃密切結(jié)合，并依法審批，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和文物古跡保護(hù)工作程序表進(jìn)行嚴(yán)格掌控。

(四)制定好文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃，必須堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，正確處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，文物保護(hù)與合理利用的關(guān)系。促進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使文物保護(hù)單位及其環(huán)境得到有效

保護(hù)。盡可能減少對文物本體的干預(yù)，保存文物本體的真實(shí)性，注重文物環(huán)境的保護(hù)和改善，保護(hù)文物本體及其環(huán)境的完整性。做好前期調(diào)研和評估工作，充分考慮文物本體的組成要素及其環(huán)境的歷史格局，提高保護(hù)措施的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，堅(jiān)持科學(xué)、適度、持續(xù)、合理地利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

不折不扣地執(zhí)行《文物保護(hù)工程管理辦法》至關(guān)重要

正在緊鑼密鼓實(shí)施文物保護(hù)規(guī)劃的山海關(guān)古城保護(hù)與修復(fù)工程，自2003年下半年大幕拉開，在河北省委、省政府，市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家、省、市文物局的正確指導(dǎo)下，依據(jù)已批準(zhǔn)的《山海關(guān)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《山海關(guān)關(guān)城文物古跡保護(hù)規(guī)劃》《山海關(guān)東羅城保護(hù)規(guī)劃》至今已初見成效。

按規(guī)劃已實(shí)施完成和正在實(shí)施的重點(diǎn)文物保護(hù)工程項(xiàng)目有：世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)工程11項(xiàng)，主要是城門和城墻的修復(fù)加固工程。關(guān)城內(nèi)標(biāo)志性古建筑復(fù)原工程3項(xiàng)，主要是鐘鼓樓和東北大街牌樓工程。河北省級文物保護(hù)單位保護(hù)工程3項(xiàng)，主要是六國飯店、季大夫樓、先師廟大成殿的勘察和方案設(shè)計(jì)。秦皇島市級文物保護(hù)單位保護(hù)工程3項(xiàng)，主要是田中玉公館維修加固工程、田中玉公館前院考古、勘探、清理工程和配樓方案設(shè)計(jì)。山海關(guān)區(qū)級文物保護(hù)單位保護(hù)工程5項(xiàng)，主要是三清觀的考古、發(fā)掘工程，三清觀前殿、正殿、山門、牌坊、西朵殿的復(fù)原和東朵殿的修繕工程；東三條29號、30號、31號三座四合院的維修，總兵府遺址考古發(fā)掘，護(hù)城河甕城遺址考古勘察等。

經(jīng)過對文物保護(hù)工程管理的實(shí)踐，我們深深體會(huì)到只有不折不扣地執(zhí)行《文物保護(hù)工程管理辦法》，才能保護(hù)好現(xiàn)存文物實(shí)物的原狀，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境。

自《文物保護(hù)工程管理辦法》施行兩年多來，首先我們嚴(yán)格按文物保護(hù)單位保護(hù)工程的級別，分別按規(guī)定履行立項(xiàng)申報(bào)報(bào)批手續(xù)。如：世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)，在申報(bào)機(jī)關(guān)河北省文物局的正確指導(dǎo)下按《文物保護(hù)工程管理辦法》第八條規(guī)定“承擔(dān)文物保護(hù)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程資質(zhì)”，我們委托了具有國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程勘察、設(shè)計(jì)一級資質(zhì)的河北省古代建筑保護(hù)研究所，先后對山海關(guān)關(guān)城、望洋樓城臺(tái)修繕加固工程等11項(xiàng)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)工程進(jìn)行了勘察設(shè)計(jì)。

其次，按《文物保護(hù)工程管理辦法》的要求作好文物保護(hù)工程的勘察方案設(shè)計(jì)和施工技術(shù)設(shè)計(jì)。

(一)按《文物保護(hù)工程管理辦法》第十五條進(jìn)行的勘察和方案設(shè)計(jì)文件包括：1.反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報(bào)告、實(shí)測圖、照片；2.保護(hù)工程方案、設(shè)計(jì)圖及相關(guān)技術(shù)文件；3.工程設(shè)計(jì)概算，4.必要時(shí)應(yīng)提供勘探發(fā)掘資料、材料試驗(yàn)報(bào)告書、環(huán)境污染情況報(bào)告書、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料及勘探報(bào)告。

(二)按《文物保護(hù)工程管理辦法》第十六條進(jìn)行的施工技術(shù)設(shè)計(jì)文件包括：(1)施工圖；(2)設(shè)計(jì)說明書；(3)施工圖預(yù)算；(4)相關(guān)材料試驗(yàn)報(bào)告及檢測鑒定結(jié)果。

(三)按《文物保護(hù)工程管理辦法》第三條“文物保護(hù)工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值，按照國際、國內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)文物本體及與之相關(guān)的歷史、人文和自然環(huán)境?！痹诳辈煸O(shè)計(jì)中我們拿出多個(gè)設(shè)計(jì)方案后多方向有關(guān)專家請教把關(guān)。如：

1對山海關(guān)關(guān)城望洋門、迎恩門危險(xiǎn)的城臺(tái)如何加固，才能保證在城臺(tái)上修復(fù)箭樓和城樓，并能安全承受修復(fù)后增加的荷載，我們請中國建筑科學(xué)研究院地基研究所著名地基基礎(chǔ)專家、中國科學(xué)院院士黃熙齡教授和河北省建筑科學(xué)研究院吳廷杰教授等專家親臨現(xiàn)場指導(dǎo)、把關(guān)、召開論證會(huì)，完成加固設(shè)計(jì)方案。

2迎恩門、望洋門磚拱券門洞兩側(cè)拱腳墻空鼓十分危險(xiǎn)，如何按“不改變文物原狀的原則”完成維修加固方案，我們向有關(guān)專家請教，并召開論證會(huì)，采用“錨桿注漿”的方法，完成了維修加固的設(shè)計(jì)方案。

3“土筑磚包”城墻現(xiàn)僅存部分外磚墻，而且有些地段磚墻又向內(nèi)傾斜嚴(yán)重，異常危險(xiǎn)的地段，如望洋門城臺(tái)東70延長米城墻、迎恩門兩側(cè)城墻。怎樣加固修復(fù)才能全面地保存，延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值，保護(hù)文物本體，我們邀請有關(guān)專家召開了論證會(huì)，完成了可行的保護(hù)文物本體的加固修復(fù)方案。

4找足依據(jù)，搞好望洋樓、迎恩樓、服遠(yuǎn)樓的修復(fù)設(shè)計(jì)方案。

(1)根據(jù)立項(xiàng)，國家文物局批準(zhǔn)望洋樓按現(xiàn)存基址柱網(wǎng)修復(fù)設(shè)計(jì)。該樓于1953年拆毀，現(xiàn)存除基址柱網(wǎng)、散水、室內(nèi)地面保存較為完整外，上部蕩然無存，因此我們仔細(xì)尋找依據(jù)，廣泛征集原樓照片。因史料記載望洋樓和天下第一關(guān)的鎮(zhèn)東樓體量、形制尺寸是相同的，所以我們對鎮(zhèn)東樓進(jìn)行了實(shí)測，以照片和實(shí)物作為依據(jù)完成了設(shè)計(jì)方案。

(2)根據(jù)立項(xiàng)，國家文物局批準(zhǔn)迎恩樓按關(guān)城威遠(yuǎn)門城臺(tái)現(xiàn)存明代城樓柱網(wǎng)布局和明代城樓營造格局進(jìn)行修復(fù)設(shè)計(jì)，并對現(xiàn)存清代箭樓基址柱網(wǎng)實(shí)施保護(hù)，這就要求設(shè)計(jì)依據(jù)要十分充足。為此，我們查閱了大量的相關(guān)史料記載，請教了著名古建筑專家羅哲文、杜仙洲等，并對國內(nèi)北方現(xiàn)存的明代城樓進(jìn)行了實(shí)地勘查，依據(jù)充足的資料完成了迎恩樓城樓的修復(fù)設(shè)計(jì)方案。

(3)服遠(yuǎn)樓毀于1900年入侵的八國聯(lián)軍之手。現(xiàn)服遠(yuǎn)門城臺(tái)上僅存基址柱網(wǎng)，上部蕩然無存。為找足依據(jù)，我們從中央第一檔案館復(fù)制了英國人贈(zèng)給該館的服遠(yuǎn)樓被毀前的照片，完成了服遠(yuǎn)樓箭樓的修復(fù)設(shè)計(jì)方案。

綜上所述，由于在整個(gè)文物保護(hù)工程的立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)運(yùn)作過程中，發(fā)生的每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們都嚴(yán)格按《文物保護(hù)工程管理辦法》執(zhí)行掌控，最終完成了申報(bào)、批準(zhǔn)。

第三，要搞好文物保護(hù)工程的施工、監(jiān)理與驗(yàn)收，就必須不折不扣地執(zhí)行《文物保護(hù)工程管理辦法》。

根據(jù)規(guī)定要求，我們對山海關(guān)區(qū)按規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)文物保護(hù)工程，按文物保護(hù)工程類別，分別按法定程序?qū)κ┕挝弧⒈O(jiān)理單位的選定實(shí)行了招投標(biāo)。例如：山海關(guān)關(guān)城望洋門、迎恩門、服遠(yuǎn)門城臺(tái)修繕加固工程，城墻馬道修繕工程等，中標(biāo)的施工單位是國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程施工一級資質(zhì)的河北省古建園林工程公司。山海關(guān)區(qū)文物保護(hù)單位三清觀復(fù)原工程，中標(biāo)的施工單位是國家文物局認(rèn)定的文物保護(hù)工程施工一級資質(zhì)的北京市大龍古建園林有限公司；中標(biāo)的監(jiān)理單位是國家文物局認(rèn)定的中國文物信息咨詢中心。

由于業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位分別派出代

表進(jìn)駐現(xiàn)場齊抓共管，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，現(xiàn)已收到實(shí)效，并取得優(yōu)異的成績。

經(jīng)過原申報(bào)機(jī)關(guān)河北省文物局組織專家組對大部分按階段完成的重點(diǎn)文物保護(hù)工程的階段性驗(yàn)收和已竣工重點(diǎn)文物保護(hù)工程的初驗(yàn)(如：2006年1月16日對已竣工的世界文化遺產(chǎn)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)工程——山海關(guān)關(guān)城望洋門、迎恩門城臺(tái)修繕加固和兩側(cè)城墻馬道的修繕加固工程的竣工初驗(yàn))，認(rèn)為該工程嚴(yán)格執(zhí)行了《文物保護(hù)工程管理辦法》，遵守了“不改變文物原狀的原則”，全面地保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值，按國際、國內(nèi)公認(rèn)的準(zhǔn)則，保護(hù)了文物本體及與之相關(guān)的歷史，工程質(zhì)量優(yōu)良，并同意該工程向國家文物局報(bào)請優(yōu)秀工程。

重視“合理利用，加強(qiáng)管理”，完整準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)文物工作十六字方針

“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”是《中華人民共和國文物保護(hù)法》中文物的保護(hù)利用與管理的十六字方針。古建專家羅哲文曾著文論述“文物工作的全部內(nèi)容應(yīng)該是保護(hù)和利用兩個(gè)方面，缺少了任何一方面都是不足的?！焙唵蔚卣f就是“一保二用”或稱“保是前提，用是目的”，二者缺一或偏廢均不可。同時(shí)他還為文物開列了三大價(jià)值，六大作用。筆者作為基層文物工作者非常認(rèn)同贊許羅老的論斷。然而，當(dāng)前文物界還有說到“開發(fā)利用”文物就“談虎色變”的人。我們應(yīng)該看到這樣的現(xiàn)實(shí)：各地政府利用文物古跡發(fā)展社會(huì)旅游經(jīng)濟(jì)，特別是使貧困老區(qū)脫貧致富，已成為趨勢。而文物部門也是政府的組成之一。所以，筆者認(rèn)為，在這個(gè)潮流中，我們文物部門不僅應(yīng)該因勢利導(dǎo)，而且更應(yīng)該主動(dòng)出擊去占領(lǐng)文物陣地，依據(jù)法律賦予我們的職權(quán)，按照文物事業(yè)發(fā)展規(guī)律來管理利用好我們手中“文物”，

研究“合理利用，加強(qiáng)管理”的度與量，探討實(shí)踐“特許經(jīng)營”“合作經(jīng)營”等多種模式，發(fā)揮其最大的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值潛能，牢牢把握住文物事業(yè)在社會(huì)旅游經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)展利用的主動(dòng)權(quán)。因此，重視并實(shí)踐“合理利用，加強(qiáng)管理”方針，已經(jīng)刻不容緩。筆者在主持或參與山海關(guān)古城保護(hù)開發(fā)規(guī)劃工作中，對此有了逐步地認(rèn)識和體會(huì)。從2000年起，區(qū)政府成立古城旅游開發(fā)計(jì)劃方案籌備工作小組，當(dāng)時(shí)工作計(jì)劃出發(fā)點(diǎn)主要是如何搞旅游掙錢，如何用鋼筋水泥仿制文物古建筑，降低投入成本。然而，隨著社會(huì)文明的發(fā)展，人民文化素質(zhì)的普遍提高，社會(huì)上仿建這個(gè)“宮”，那個(gè)“殿”的假文物景區(qū)不斷倒閉關(guān)門，而真正的歷史文物，如：故宮、長城等景區(qū)依然游人如織，收入頗豐。實(shí)踐使我們認(rèn)識到保護(hù)真正的古城文物，是山海關(guān)最獨(dú)特、最吸引人的旅游資源，是山海關(guān)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。2002年，國務(wù)院又重新修訂頒布了《中國人民共和國文物保護(hù)法》，相繼出臺(tái)了《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》和《文物保護(hù)工程管理辦法》等法律法規(guī)。國家文物局又多次組織世界文化遺產(chǎn)地管理人員培訓(xùn)和各種會(huì)議，都使我們對如何利用文物古跡資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的思路有了新的認(rèn)識。特別是得到河北省委書記白克明同志的“保護(hù)古城，修舊如舊，政府主導(dǎo)，規(guī)劃先行”指示后，我們更加明確了山海關(guān)古城必須走保護(hù)開發(fā)的路線：一、保護(hù)古城，另建新區(qū)。二、保護(hù)修復(fù)古城軍防體系的標(biāo)志性文物建筑，辟為參觀游覽區(qū)。三、拆除城內(nèi)外與古建筑不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代違章建筑，適當(dāng)搬遷疏散城內(nèi)居民。四、城內(nèi)11.5平方公里土地可用于商業(yè)開發(fā)部分，其建筑形式必須符合《古城保護(hù)規(guī)劃》的高度和制式要求。五、深挖山海關(guān)的歷史文化內(nèi)涵，利用歷史保護(hù)街區(qū)內(nèi)的古民居、文化遺跡，做足具有古城軍事重鎮(zhèn)特色旅游六要素文章。六、對已列入文物保護(hù)單位的文物古跡，則采用特許經(jīng)營，合作經(jīng)營模式搞民俗博物館等陳列展覽，供游人參觀了解山海關(guān)雄渾深厚的歷史文化，其管理權(quán)始終在文物部門手中。