外商企業(yè)非正常撤資：原因、影響與對(duì)策

彭　偉

所謂非正常撤資，即外商在求經(jīng)過法定撤資程序，承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)基礎(chǔ)上就撤出中國境內(nèi)，陽關(guān)媒體報(bào)道稱之為“外資逃逸”。由于外商企業(yè)的非正常撤資倒閉，會(huì)造成一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長放緩，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂，其留下的不良債務(wù)、貸款及拖欠的工人工資急需處理，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致一些社會(huì)問題。因此，針對(duì)目前出現(xiàn)的外資企業(yè)的撤資問題尤其是非正常撤離問題，應(yīng)引起我們高度重視并進(jìn)行深入研究和討論。

一、外商企業(yè)非正常撤資的動(dòng)態(tài)

我國經(jīng)濟(jì)多年來__直保持高速增長態(tài)勢，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢吸引了大量外國直接投資，包括一些中小型企業(yè)來華投資。但隨著金融危機(jī)的擴(kuò)大，我國國內(nèi)部分企業(yè)陷入經(jīng)營的困境，資本的逐利性使部分外商投資企業(yè)紛紛撤離中國。本文以我國撤資現(xiàn)象比較嚴(yán)重的山東半島和珠江三角洲地區(qū)作為典型，分析近期外商撤資的動(dòng)態(tài)。

(一)外商直接投資增速放緩，降幅較大

隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響加深，外資公司撤出數(shù)量不斷增加，外商撤離現(xiàn)象不斷蔓延，由于目前沒有針對(duì)外資撤離的具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們采用2008年到目前我國吸引外商直接投資的數(shù)額作為分析依據(jù)，藉此來判斷外資撤離情況。

根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國目前吸引FDI呈現(xiàn)下滑趨勢，累計(jì)投資增速放緩，2009年同比增長連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長，數(shù)據(jù)表明，外資正加速撤離。海關(guān)總署在此前也發(fā)布報(bào)告預(yù)警，從去年的加工貿(mào)易進(jìn)出口數(shù)據(jù)來看，中國今年有外資規(guī)模撤離的風(fēng)險(xiǎn)。

從表1可以看出，從2008年10月開始，我國實(shí)際利用外資連續(xù)七個(gè)月同比出現(xiàn)負(fù)增長，其中去年11月份降幅最大，達(dá)36.5％，當(dāng)月實(shí)際利用外資額僅為53.22億美元，為08年至今歷史最低水平。2009年第一季度中國實(shí)際吸引外商直接投資217.77億美元，與去年同期274.14億美元相比下降了20.56％。

從我國山東省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，目前山東省外商直接投資數(shù)量也出現(xiàn)萎縮，整體走勢呈下降趨勢，2009年1-4月份累計(jì)簽訂合同金額17.07億美元，與去年同期34.12億美元相比降幅達(dá)51.3，累計(jì)實(shí)際利用合同金額19,57億美元，比去年同期下降20％。各月合同外資與實(shí)際利用外資金額詳見圖1。

(二)撤離時(shí)間集中，突發(fā)案例較多

根據(jù)最高人民法院最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化所引發(fā)的矛盾和糾紛在司法領(lǐng)域已經(jīng)明顯反映出來，從2008年2月到2009年2月，我國最高人民法院受理外資撤資外逃等案件比去年同期上升了19.6％。

截至到2007年共有206家企業(yè)非法撤離青島，2007年非法撤離的韓資企業(yè)達(dá)到87家，占撤離企業(yè)總數(shù)的42.2％。山東省2007年至少有103家韓資企業(yè)撤離。

珠三角地區(qū)外企撤離遷走也比較集中，2007年，廣東實(shí)際遷走的外資企業(yè)244家，計(jì)劃搬遷的有28家，涉及銷售額12.14億元人民幣。據(jù)深圳市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年以來，深圳共有600多家企業(yè)遷走，年產(chǎn)值約為170億元，占全市2007年工業(yè)總產(chǎn)值的1.6％。

(三)撤資企業(yè)多為勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè)

從撤資企業(yè)的經(jīng)營類型和規(guī)模來看，撤資企業(yè)以小規(guī)模獨(dú)資企業(yè)居多，企業(yè)投資金額很小，投資規(guī)模集中在30萬美元到50萬美元之間，屬于典型的中小型企業(yè)。韓國進(jìn)出口銀行的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，投資中國的韓資企業(yè)95％為中小企業(yè)。

涉及撤資行業(yè)以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造行業(yè)居多，通過對(duì)青島市近年來撤資的韓資企業(yè)分析，撤資的企業(yè)主要以紡織品、皮革、工藝品等勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。在這些非法逃逸的韓資企業(yè)中，首飾生產(chǎn)廠家最多，為63家，服裝廠33家，皮革廠28家，箱包廠14家，制鞋廠13家，這些企業(yè)資金實(shí)力普遍不高，利潤來源主要是低廉的加工費(fèi)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力差。而對(duì)于韓資企業(yè)具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)來說，如電子制造產(chǎn)業(yè)，則未發(fā)現(xiàn)有撤資的情況。

(四)撤資企業(yè)國別多為韓資和港澳臺(tái)資企業(yè)

由于地緣關(guān)系，山東半島地區(qū)吸引了大量日資和韓資企業(yè)，而珠江三角洲地區(qū)則集聚了大量港澳臺(tái)企業(yè)。在此次外資撤離中，韓資企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)撤資倒閉的現(xiàn)象最多。根據(jù)2008年韓國進(jìn)出口銀行發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)的非法撤離現(xiàn)狀》報(bào)告書統(tǒng)計(jì)，從2000年到2007年，共有8344家韓國企業(yè)在青島投資。到2003年，首次出現(xiàn)21家企業(yè)撤資的現(xiàn)象，此后每年都在增加，2004年有25家，2005年有30家，2006年達(dá)43家。

目前在珠三角從事加工貿(mào)易的港澳臺(tái)企業(yè)達(dá)6萬多家，其中有1,73萬家香港企業(yè)計(jì)劃在未來3年內(nèi)，將全部或部分從珠三角轉(zhuǎn)移到其它東南亞國家或地區(qū)。香港總工會(huì)通過對(duì)其3600家制造企業(yè)會(huì)員的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，33.8％的企業(yè)估計(jì)在未來2年將會(huì)有10％-20％的企業(yè)因成本壓力而停業(yè)，30.6％的企業(yè)對(duì)港商未來在珠三角的生存前景比較悲觀，預(yù)計(jì)將有20％－30％的企業(yè)會(huì)關(guān)閉。

當(dāng)然，也有一些在華的知名外資企業(yè)出現(xiàn)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，比如，美特爾公司將上海浦東芯電測試工廠轉(zhuǎn)移到成都工廠：惠而浦也關(guān)閉了在浦東的洗衣機(jī)工廠，經(jīng)過整合移至浙江。

二、外商企業(yè)非正常撤資的原因分析

1國際金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的直接影響

從全球范圍看，全球性金融危機(jī)從發(fā)達(dá)國家蔓延到發(fā)展中國家，并不斷深化，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)受挫，出現(xiàn)了前所未有的經(jīng)濟(jì)下滑，全球經(jīng)濟(jì)由流動(dòng)性過剩變?yōu)榱鲃?dòng)性不足。在金融危機(jī)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)波折，由于我國的外貿(mào)依存度比較高，全球經(jīng)濟(jì)蕭條使我國出口嚴(yán)重受挫，加工貿(mào)易企業(yè)的訂單大量減少，在這些加工貿(mào)易企業(yè)中很多都是來華投資的外商企業(yè)，出口訂單的減少勢必造成企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？s小，部分企業(yè)由于自身實(shí)力弱小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，在危機(jī)下被迫倒閉和破產(chǎn)。

2相關(guān)勞動(dòng)力成本及能源原材料價(jià)格上升

外商來華投資的一個(gè)重要原因是中國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。這種驅(qū)動(dòng)力對(duì)一些中小型的韓日企業(yè)來說尤為強(qiáng)大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)勞動(dòng)力成本要占到總成本的20％-30％。近年來中國工人的工資水平上漲較快，而2008年新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)，提高了企業(yè)的勞動(dòng)力成本，致使部分外資企業(yè)的預(yù)期收益下降。在山東和珠三角兩地很多外資企業(yè)從事勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)，勞動(dòng)力成本的大幅上升必將加大企業(yè)生產(chǎn)成本，利潤空間的縮小致使企業(yè)經(jīng)營陷入困境，最終導(dǎo)致撤離當(dāng)?shù)厣踔脸烦鲋袊Ａ硗?，近年來我國能源、原材料價(jià)格不斷上漲。2008年固定資產(chǎn)投資價(jià)格上

漲8.9％。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲6.9％，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格更是上漲10.5％。面對(duì)不斷上漲的能源和原材料價(jià)格，一些以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品或以此為生產(chǎn)原料的小規(guī)模外資企業(yè)顯然難以承擔(dān)不斷升高的生產(chǎn)成本。

3企業(yè)自身內(nèi)部管理與經(jīng)營不善

非正常撤離的外商企業(yè)基本是中小型企業(yè)，企業(yè)自身規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，融資能力低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，經(jīng)營管理粗放，很多企業(yè)投資中國都是看好中國巨大的市場機(jī)會(huì)，我國廉價(jià)的勞動(dòng)力資源和優(yōu)惠投資稅收政策成為吸引部分外企來華投資的主導(dǎo)因素，這往往使得投資帶有投機(jī)性質(zhì)，只注重淺層次和暫時(shí)的投資收益，而不策劃長期的投資戰(zhàn)略，企業(yè)本土化水平低。在投資環(huán)境變化的時(shí)期，自然難以適應(yīng)，最終導(dǎo)致企業(yè)倒閉或遷走。

4我國及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易稅收政策的調(diào)整

東道國的優(yōu)惠政策是吸引跨國公司直接投資非常重要的因素，一旦相應(yīng)外資政策發(fā)生了變動(dòng)，影響到企業(yè)的利益，就可能發(fā)生撤資。2008年我國開始實(shí)施“兩稅合一”政策，取消了外資企業(yè)享受的優(yōu)惠稅率。兩稅并軌將外資企業(yè)置于與國內(nèi)企業(yè)同一個(gè)競爭水平上，極大地壓縮了外企的利潤空間，這成為外資撤離的一個(gè)原因。另一方面，針對(duì)我國貿(mào)易順差增長較快和“兩高一資”行業(yè)的限制，我國出臺(tái)了一系列貿(mào)易政策，如出口退稅率調(diào)整、進(jìn)口關(guān)稅及限制加工貿(mào)易名單等，這對(duì)于主要以出口貿(mào)易為主的在華韓資和港澳臺(tái)企業(yè)來說，無異于雪上加霜。

5我國相應(yīng)法律制度存在缺陷與不足，缺少約束性手段

根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，外資企業(yè)申請(qǐng)終止后，清算程序包括組成清算組、通知債權(quán)人并公告、債權(quán)人申報(bào)債權(quán)、清算組清理公司財(cái)產(chǎn)、編制資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單。一旦注銷企業(yè)資產(chǎn)少于債務(wù)，那么清算程序變得非常復(fù)雜，資產(chǎn)清算時(shí)間最短要135日，最長要165日。此外當(dāng)?shù)卣块T過度追求經(jīng)濟(jì)財(cái)政，為增加地方財(cái)政收入，人為阻撓外資企業(yè)撤資，存在著變相增加外資撤離難度的問題，使得外企從申請(qǐng)終止到注銷登記往往需要半年到一年甚至更長時(shí)間。

三、外商企業(yè)非正常撤資對(duì)我國的影響

1外商撤資影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長

在我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，外資企業(yè)發(fā)揮了巨大的作用，招商引資政策的實(shí)行，吸引了大批外資進(jìn)入，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量的出口、稅收收入，以廣東為例，目前中小企業(yè)總資產(chǎn)33348.4億元，占全省工業(yè)總資產(chǎn)的77.3％。全省中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11695.3億元，占全省工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值的76.3％。外資的進(jìn)入能夠給當(dāng)?shù)貛砑夹g(shù)進(jìn)步和資本運(yùn)營效率的提高，同時(shí)提高了當(dāng)?shù)貙?duì)外資的依賴度，外資集中度高的地區(qū)面臨外資撤離的風(fēng)險(xiǎn)也越高，一旦外資撤離其遭受的損失也越大。

2撤資破壞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

外資企業(yè)在區(qū)域投資中容易形成產(chǎn)業(yè)集群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，外商企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間在原材料供應(yīng)、中間品投入和服務(wù)等方面的聯(lián)系變得緊密，如果外資能充分融入當(dāng)?shù)?，則會(huì)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮積極作用，外資一旦撤離，就會(huì)造成當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，如果外商投資的行業(yè)是當(dāng)?shù)氐年P(guān)鍵行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，還可能帶來“行業(yè)空心化”的危險(xiǎn)。

3撤資導(dǎo)致勞動(dòng)力失業(yè)

外商企業(yè)在我國投資設(shè)廠，除了吸納我國勞動(dòng)力以外，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)間接增加就業(yè)，緩解了我國目前就業(yè)壓力。一旦這些外商投資企業(yè)發(fā)生撤資，勢必造成大量工人失業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)。珠三角有7萬家港資企業(yè)，雇傭了超過1000萬工人，若有1／4工廠關(guān)閉，將導(dǎo)致250萬名員工失業(yè)并引發(fā)失業(yè)潮。在全球金融危機(jī)的背景下，外企撤資對(duì)我國勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響，加重我國就業(yè)壓力。

4減少國際貿(mào)易出口額

目前我國貿(mào)易順差主要集中在加工貿(mào)易領(lǐng)域，加工貿(mào)易出口額已占我國外貿(mào)出口總值的半數(shù)以上。而外商投資企業(yè)占加工貿(mào)易的八成以上，是加工貿(mào)易的主導(dǎo)力量，引進(jìn)外資對(duì)加工貿(mào)易具有較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。2008年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口共計(jì)14105.8億美元，占當(dāng)年我國進(jìn)出口總值的55.1％。其中出口7906.2億美元，增長13.6％，占當(dāng)年我國出口總值的55.3％。2008年下半年以來，我國實(shí)際利用外資的增長勢頭出現(xiàn)緩和，其中11月份降幅高達(dá)36.5％，表明以外商投資為主的加工貿(mào)易增速進(jìn)一步放緩。如果外資企業(yè)發(fā)生撤離，由此導(dǎo)致的加工貿(mào)易出口減少將對(duì)我國總體出口產(chǎn)生很大的壓力。

5影響我國吸引外資的環(huán)境

如果外國投資者撤資的事件頻繁，而我國政府又未采取有效措施改善這種狀況，則很可能給已經(jīng)、正在和潛在的投資者這樣一個(gè)信息：我國的國際投資吸引力在減弱，投資環(huán)境不佳，不利于外國投資的生存和發(fā)展。這必然影響投資者的信心，不但不利于我國進(jìn)一步引資，而且也會(huì)導(dǎo)致已有外資的大量回撤，由撤資導(dǎo)致的連帶性會(huì)影響我國整體吸引外資的水平。

四、應(yīng)對(duì)外商投資企業(yè)非正常撤離的措施

針對(duì)近年來部分地區(qū)出現(xiàn)的少數(shù)外商投資企業(yè)非正常撤離現(xiàn)象，2008年12月19日，商務(wù)部、外交部、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》，強(qiáng)調(diào)如果外資非正常撤離中國，中方將跨國追究并訴訟，堅(jiān)決維護(hù)中方相關(guān)利益方的合法權(quán)益，從而正式將針對(duì)外資抽逃的追責(zé)上升到了國家高度。應(yīng)對(duì)外商投資企業(yè)撤資，保證外資的穩(wěn)定性及外資進(jìn)入與退出的規(guī)范性，除了強(qiáng)調(diào)事后的訴訟追討，更應(yīng)該加強(qiáng)事前的預(yù)防與控制。

首先，我國政府和各地方政府要加強(qiáng)和改善招商引資的環(huán)境建設(shè)。一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的建設(shè)，主要是自然資源的提供和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，如交通、通訊等設(shè)施的建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)在資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等方面的服務(wù)水平，為外商提供便利的融資條件，提高我國勞動(dòng)力素質(zhì)，增加人力資本投資，創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，最大可能的吸引外商研發(fā)投資，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)創(chuàng)新水平。

在加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)外資的監(jiān)管和調(diào)控，使其能在我國產(chǎn)業(yè)政策和外資政策引導(dǎo)下發(fā)揮最大的積極效應(yīng)，不僅僅是為其提供優(yōu)惠條件而無益于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引外資的最終目的是能夠達(dá)到雙贏的效果。

其次，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性投資的引進(jìn)，從以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，有選擇地引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的外資，更多地選擇附加值高、高新技術(shù)含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的外資。促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不僅把工廠引進(jìn)來，也把研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售等上游環(huán)節(jié)引進(jìn)來，形成具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低外資的生產(chǎn)成本，減小經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，促使外資扎根當(dāng)?shù)?，提高本土化水平，充分地發(fā)揮外資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

再次，建立規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑和預(yù)警機(jī)制。目前我國還沒有一個(gè)有關(guān)外資企業(yè)撤資的統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑，很難獲得一系列有關(guān)外商撤資的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)信息。我國應(yīng)盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)體系，及時(shí)準(zhǔn)確地把握撤資的動(dòng)態(tài)。同時(shí)，要建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，從我國政策、經(jīng)營環(huán)境的變化對(duì)撤資的可能性進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的撤資預(yù)警框架，減少撤資的可能以及撤資對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)值。

最后，制定成熟便捷的外資撤離程序，簡化企業(yè)清算時(shí)間，提高政府工作效率，減少地方政府的人為阻礙，為外資提供順暢的進(jìn)入和退出渠道。同時(shí)，提高政策的透明度和延續(xù)性，為外國投資者提供更加詳細(xì)完備的信息資料，并且確保引資政策的穩(wěn)定性，降低外商對(duì)未來狀態(tài)不確定的擔(dān)憂，從而改善吸引外商投資的軟環(huán)境建設(shè)。