向前，棉花檢驗(yàn)體制改革又一年

之　劍　綿　延

5月20日，2008年度全國(guó)纖檢機(jī)構(gòu)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革工作總結(jié)會(huì)議在廈門(mén)隆重召開(kāi)。會(huì)議由中國(guó)纖維檢驗(yàn)局主辦，福建省纖維檢驗(yàn)所協(xié)辦，來(lái)自全國(guó)省、市級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)的90多名代表參加會(huì)議。

會(huì)上，中纖局陸陽(yáng)局長(zhǎng)充分肯定了近年來(lái)我國(guó)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革取得的成效，強(qiáng)調(diào)了各省市應(yīng)重視、正視改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題。中纖局棉花質(zhì)量監(jiān)督處王丹濤處長(zhǎng)對(duì)2008年棉花儀器化公證檢驗(yàn)作了深刻總結(jié)。與會(huì)代表分組討論了《棉花質(zhì)量?jī)x器化公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量考核辦法》等有關(guān)文件，分析了改革推進(jìn)和公證檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題，并提出解決建議。

這是一次關(guān)鍵之年的重要會(huì)議，需要肯定上年度的工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但更需要的是認(rèn)清問(wèn)題，分析原因，以及找到解決問(wèn)題的途徑，確保棉花檢驗(yàn)體制改革在新的年度里更有力地推進(jìn)。

關(guān)鍵之年，八大進(jìn)展

按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》，2008年度是棉花質(zhì)檢體制改革進(jìn)入全面推行階段的第四年，也是關(guān)鍵之年。在這一年里，棉花質(zhì)檢體制改革工作取得了更加突破性的進(jìn)展。

進(jìn)展1：儀器化公證檢驗(yàn)的作用和影響達(dá)到空前。

2008年度國(guó)家收儲(chǔ)280萬(wàn)噸棉花，儀器化公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是企業(yè)交儲(chǔ)的質(zhì)量結(jié)果依據(jù)，公證檢驗(yàn)成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段。越來(lái)越多的紡織企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新體制棉花，并使用公證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行配棉。部分地方政府和部門(mén)主動(dòng)索取公證檢驗(yàn)質(zhì)量分析報(bào)告，為其制定棉花產(chǎn)業(yè)化政策提供決策依據(jù)。棉花公證檢驗(yàn)受到的關(guān)注和影響力達(dá)到空前。

進(jìn)展2：工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。

品級(jí)抽驗(yàn)相符率與上年度相比有了較大進(jìn)步，全國(guó)品級(jí)抽驗(yàn)相符率為86.8％，同比增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)展3：檢驗(yàn)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。

全國(guó)檢驗(yàn)總量達(dá)到1895萬(wàn)包，427萬(wàn)噸，比上年度增長(zhǎng)1.58倍。實(shí)驗(yàn)室平均檢驗(yàn)量5.61萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.2萬(wàn)噸，HVI機(jī)臺(tái)平均檢驗(yàn)量1.77萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.86萬(wàn)噸。

進(jìn)展4：加工企業(yè)更新改造超額完成規(guī)劃。

截止到2008年度，全國(guó)按照新體制要求完成改造的生產(chǎn)線為1442條，改造率達(dá)到103％，同比增加31個(gè)百分點(diǎn)。2009年規(guī)劃內(nèi)企業(yè)也有部分提前完成。有7個(gè)省更新改造超額完成規(guī)劃。

進(jìn)展5：新體制棉花絕大部分都已送檢。

完成更新改造的企業(yè)有91.19％申報(bào)公檢，同比增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，其加工的棉花送檢率達(dá)到97.38％。儀器化公證檢驗(yàn)從政策要求企業(yè)送檢變成企業(yè)主動(dòng)要求送檢。

進(jìn)展6：新體制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

新體制企業(yè)平均送檢量3526噸，同比增加1229噸。送檢量在5000噸以上的企業(yè)的比重為20.7％，同比增加11個(gè)百分點(diǎn)，其送檢量占總檢驗(yàn)量的44.2％，同比增加15.4個(gè)百分點(diǎn)；送檢量低于500噸的企業(yè)的比重為5.95％，同比下降10.2個(gè)百分點(diǎn)，其送檢量占總檢驗(yàn)量的0.4％，同比下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。新體制企業(yè)規(guī)?；潭却蠓岣?，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力明顯增強(qiáng)。

進(jìn)展7：新體制棉花覆蓋率超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。

2008年度全國(guó)新體制棉花數(shù)量占當(dāng)年棉花產(chǎn)量的56.9％；占商品棉的63.2％，同比增加35.1個(gè)百分點(diǎn)，超出預(yù)期目標(biāo)15.1個(gè)百分點(diǎn)。

進(jìn)展8：內(nèi)地改革進(jìn)度有較大突破。

2008年度內(nèi)地新體制棉花數(shù)量156.58萬(wàn)噸，比上年度增長(zhǎng)2.99倍，占檢驗(yàn)總量的36.7％，同比增長(zhǎng)13.1個(gè)百分點(diǎn)，甘肅、湖北、江西、安徽、河北，江蘇、湖南、山東省新體制棉花覆蓋率均完成并超過(guò)中纖局下達(dá)的目標(biāo)。

取得上述八大進(jìn)展主要得益于：一是全方位推動(dòng)改革，擴(kuò)大影響；二是扎實(shí)做好儀器化公證檢驗(yàn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；三是全力以赴完成儀器化公證檢驗(yàn)任務(wù)；四是加強(qiáng)儀器化公證檢驗(yàn)質(zhì)量控制力度。

困難幾多，問(wèn)題何在

棉花質(zhì)檢體制改革進(jìn)入全面推行階段已近四年，新體制棉花已占國(guó)棉產(chǎn)量的一半以上，總體看來(lái)，改革取得的進(jìn)展令人鼓舞，但是在棉花質(zhì)檢體制改革整體推進(jìn)和儀器化公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量和效果方面仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，需要我們認(rèn)真分析研究。

1改革進(jìn)度仍存在區(qū)域不平衡問(wèn)題。

改革進(jìn)展遲緩的省區(qū)主要有這樣幾個(gè)原因：一是布局規(guī)劃與棉花生產(chǎn)流通現(xiàn)狀存在不匹配現(xiàn)象，一些原先棉花產(chǎn)量較大的地區(qū)列入規(guī)劃的企業(yè)數(shù)量也多，這些地區(qū)產(chǎn)量下降后參與加工的企業(yè)數(shù)量也相應(yīng)減少，造成已下達(dá)的規(guī)劃無(wú)法落實(shí)。而一些棉花產(chǎn)量較少地區(qū)，由于棉花生產(chǎn)和加工量增加，現(xiàn)有規(guī)劃又無(wú)法滿足實(shí)際需要。二是新體制企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作與實(shí)際需求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了列入規(guī)劃的沒(méi)有能力改造，有能力改造的又無(wú)法列入規(guī)劃。三是改革扶持政策落實(shí)不到位，不能提升新體制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是當(dāng)?shù)孛藁ㄊ袌?chǎng)沒(méi)有形成優(yōu)勝劣汰的環(huán)境機(jī)制，小包企業(yè)、無(wú)證企業(yè)仍控制大量資源。五是部分地區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)力度不到位，有的是缺乏行之有效的措施和方法，有的是對(duì)改革前景缺乏信心或是由于自身實(shí)驗(yàn)室建設(shè)滯后沒(méi)有儀器化公證檢驗(yàn)任務(wù)，造成推動(dòng)改革的動(dòng)力和力度不足。

2檢驗(yàn)工作質(zhì)量有所提高，但依然存在問(wèn)題。

反映公證檢驗(yàn)工作質(zhì)量主要包括兩個(gè)方面，一是檢驗(yàn)結(jié)果是否客觀準(zhǔn)確；二是檢驗(yàn)程序是否符合規(guī)范性要求。中纖局對(duì)檢驗(yàn)工作質(zhì)量的監(jiān)控結(jié)果表明，大多數(shù)承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量沒(méi)有因?yàn)闄z驗(yàn)量急劇增加而下滑，而是繼續(xù)穩(wěn)步提高。但有部分機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量仍然存在較大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是品級(jí)檢驗(yàn)方面；二是HVI檢驗(yàn)方面；三是檢驗(yàn)工作程序方面。

3新體制企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信和纖檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題。

如有的企業(yè)誠(chéng)信缺失，為獲取利益不惜采取摻雜使假、偽造條碼標(biāo)識(shí)、偽造回潮率信息、虛高重量等非法手段弄虛作假，嚴(yán)重?fù)p害了新體制棉花的質(zhì)量信譽(yù)。纖檢機(jī)構(gòu)也暴露出監(jiān)管滯后，有效性不突出的問(wèn)題。

認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)化責(zé)任

1棉花質(zhì)檢體制改革機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

目前，推行新體制面臨的有利因素主要表現(xiàn)在以下方面：第一，通過(guò)2008年度大規(guī)模收儲(chǔ)，確定了國(guó)家只收儲(chǔ)新體制棉花的政策地位。這項(xiàng)政策對(duì)棉花企業(yè)的影響將會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，雖然2009年度是否繼續(xù)收儲(chǔ)目前還無(wú)法確定，即便還會(huì)收儲(chǔ)也不會(huì)有2008年度的收儲(chǔ)規(guī)模，但是棉花加工企業(yè)都已經(jīng)明白這樣一個(gè)道理，如果沒(méi)有按照新體制要求更新改造，就不可能申報(bào)公證檢驗(yàn)，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)公證檢驗(yàn)的棉花也沒(méi)有交儲(chǔ)的機(jī)會(huì)，因此想掌握交儲(chǔ)主動(dòng)權(quán)的企業(yè)，必然會(huì)積極參與改革。第二，2009年度是改革推行階段的最后一年，將有一大批仍處于觀望階段的企業(yè)必然會(huì)做出最后的抉擇，有了2008年度不能交儲(chǔ)的深刻教訓(xùn)，如果再有

更進(jìn)一步的政策引導(dǎo)和宣傳推動(dòng)，已納入規(guī)劃內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)將會(huì)參與改革，更新改造數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增加。第三，隨著新體制棉花覆蓋面的增加，絕大多數(shù)紡織企業(yè)已對(duì)新體制有所了解，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)已購(gòu)買(mǎi)過(guò)新體制棉花，從增強(qiáng)紡織企業(yè)對(duì)新體制棉花的需求角度看，有利于改革的整體推動(dòng)工作。

但是，改革推動(dòng)工作面臨的不利因素也不少，主要表現(xiàn)在第一，棉花產(chǎn)業(yè)化水平存在地區(qū)不平衡的問(wèn)題，而且差異越來(lái)越大。對(duì)于前期改革推動(dòng)速度慢、棉花產(chǎn)業(yè)化水平低的地區(qū)，改革推動(dòng)工作依然存在很多困難。第二，改革扶持政策的力度和覆蓋面將低于2008年度。2008年度收儲(chǔ)規(guī)模是歷史空前的，這項(xiàng)優(yōu)惠政策的波及面也是改革以來(lái)最大的，它對(duì)新體制企業(yè)的吸引力不僅僅是可以獲得較高利潤(rùn)，更主要的是有力地保障了新體制企業(yè)的資金需求，使之有能力控制棉花資源，從而擴(kuò)大新體制棉花覆蓋面。而2009年度缺乏這樣的政策影響力，很可能會(huì)有相當(dāng)～部分新體制企業(yè)送檢數(shù)量減少或不再送檢。第三，無(wú)證企業(yè)、未納入規(guī)劃的加工企業(yè)仍然有一定的市場(chǎng)空間，會(huì)控制不少資源。第四，對(duì)不少地區(qū)大量經(jīng)營(yíng)正常的小包棉企業(yè)是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取一刀切方式全部退出市場(chǎng)，還沒(méi)有一個(gè)完整的方案和時(shí)間表。第五，改革是否取得成功的最終體現(xiàn)是紡織企業(yè)對(duì)HVI檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的需求。購(gòu)買(mǎi)新體制棉花的企業(yè)雖然關(guān)注公證檢驗(yàn)證書(shū)的比例在上升，但真正使用HVI檢驗(yàn)數(shù)據(jù)配棉的所占份額仍然很低。

2保障工作質(zhì)量越來(lái)越重要。

一是隨著公證檢驗(yàn)有效性的提高，對(duì)工作質(zhì)量提出了更加嚴(yán)格的要求。2008年度棉花質(zhì)檢體制改革和儀器化公證檢驗(yàn)取得的收獲，不僅僅是數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，更主要的是這項(xiàng)工作的影響和作用達(dá)到空前，棉花行業(yè)有關(guān)各方對(duì)公證檢驗(yàn)的關(guān)注也是空前的。這些收獲將有助于進(jìn)一步推動(dòng)棉花質(zhì)檢體制改革，鞏固公證檢驗(yàn)制度，促進(jìn)纖檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但是，隨著公證檢驗(yàn)證書(shū)效力大幅度提高，對(duì)工作質(zhì)量必然會(huì)提出更高的要求。通過(guò)公證檢驗(yàn)多年來(lái)的實(shí)踐，我們充分認(rèn)識(shí)到，公證檢驗(yàn)的生命線就是證書(shū)有效性和工作質(zhì)量，二者相輔相成、缺一不可。如果公證檢驗(yàn)證書(shū)沒(méi)用，社會(huì)不需要，國(guó)家早晚會(huì)取消這項(xiàng)制度。但是，一旦公證檢驗(yàn)證書(shū)有用了，真正作為結(jié)算的依據(jù)，社會(huì)的關(guān)注度自然就很高。如果我們做不到規(guī)范操作，檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)不到客觀準(zhǔn)確，就得不到社會(huì)的認(rèn)可，我們?cè)谶@個(gè)臺(tái)上表現(xiàn)就是失敗的?；蛘哒f(shuō)，我們就沒(méi)有能力履行這項(xiàng)職能。因此隨著公證檢驗(yàn)的社會(huì)影響達(dá)到了新的高度，工作質(zhì)量已經(jīng)到了非抓不可，必須抓好的關(guān)鍵時(shí)刻。越是檢驗(yàn)數(shù)量大、覆蓋率高、證書(shū)作用強(qiáng)的地區(qū)，抓好工作質(zhì)量的緊迫性就越強(qiáng)。

二是2008年度儀器化公證檢驗(yàn)暴露出的質(zhì)量問(wèn)題，如果不能得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，隨著公證檢驗(yàn)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，作用不斷增強(qiáng)，質(zhì)量問(wèn)題就會(huì)越積越多，不斷放大，甚至愈演愈烈，就很有可能出現(xiàn)重大責(zé)任事故。

“三鹿奶粉”事件，給了我們一個(gè)警示，職能和責(zé)任是同一事物的兩面，任何組織和個(gè)人都不可能只享受權(quán)利不承擔(dān)責(zé)任，各級(jí)纖檢機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)到這一形勢(shì)，過(guò)去只注重爭(zhēng)職能、爭(zhēng)任務(wù)、爭(zhēng)效益、爭(zhēng)權(quán)力，現(xiàn)在就必須要同時(shí)考慮能否擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，在爭(zhēng)取公證檢驗(yàn)的時(shí)候，必須要考慮能否保證工作質(zhì)量，在承擔(dān)公證檢驗(yàn)的時(shí)候，要時(shí)刻做到嚴(yán)把工作質(zhì)量關(guān)。