溫家寶訪朝的意義

祁懷高

此次溫總理訪朝與朝鮮領導人達成的“推進朝鮮半島無核化”重要共識，將對朝鮮半島和東北亞局勢緩和產(chǎn)生重大積極影響。六方會談相關各方應該抓住這次難得的契機，使得這一重要共識能夠進一步推動朝鮮半島的無核化進程。

10月4日至6日，中國國務院總理溫家寶對朝鮮進行了為期三天的訪問。這是中國總理時隔18年后再度訪問朝鮮。由于今年是中朝建交60周年和中朝友好年。加上近期朝鮮半島和東北亞局勢復雜多變，半島無核化問題牽動各方，使得溫總理的訪朝之行備受國內(nèi)外輿論關注。

睦鄰友好合作關系更密切

溫家寶總理訪朝期間，同朝鮮最高領導人舉行了會談、會見，就中朝關系及共同關心的問題交換了意見，出席了慶祝中朝建交60周年暨中朝友好年的有關活動，并特別趕赴檜倉中國人民志愿軍烈士陵園進行憑吊。

朝鮮方面對溫家寶總理此行給予了高度重視：朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日親自前往機場迎接溫家寶總理，雙方熱烈擁抱，這是金正日首次到機場迎接中國總理，在此之前的1970年，曾有過金日成主席親自到機場迎接周恩來總理的先例；朝方在機場舉行了隆重的歡迎儀式，鳴禮炮21響，這通常是只有國家元首才能享受的禮遇；在溫家寶總理一行乘車前往平壤市區(qū)途中，數(shù)十萬平壤市民身著節(jié)日盛裝，夾道歡迎；在溫家寶一行結束訪問從市區(qū)前往機場的途中，成千上萬的平壤市民揮舞花束，夾道歡送。

朝鮮以盛大的儀式接待溫總理的訪問體現(xiàn)了中朝兩國深厚的友誼。1949年新中國成立不久，朝鮮是最早承認新中國政府的國家之一；1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國人民志愿軍渡江作戰(zhàn)，在這個過程中，雙方用鮮血凝成了友誼；1961年中朝兩國簽署了《中朝友好合作互助條約》，這一條約成為兩國深厚友誼的象征，也是兩國友好關系不斷發(fā)展前進的基石和準則。中國長期以來在力所能及的范圍內(nèi)向朝鮮提供了經(jīng)濟援助，以支持朝鮮的社會主義建設，幫助朝鮮人民克服遇到的困難。由中國援建的大安友誼玻璃廠自2005年10月竣工后，在朝鮮的經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。2007年夏天，當朝鮮各地遭受洪水災害時，中國政府和紅十字會分別向朝鮮無償提供了緊急抗災物資援助和現(xiàn)金援助。去年中國四川汶川大地震也引起朝鮮人民的極大關注和同情。朝鮮政府在經(jīng)濟并不寬裕的情況下向中國提供十萬美元現(xiàn)金援助?？傮w上來看，中朝關系經(jīng)受了60年風風雨雨的考驗。

溫總理此次訪朝期間，同朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日的會談是重頭戲，雙方就中朝關系和推進朝鮮半島無核化達成重要共識。中朝兩國還簽署了經(jīng)貿(mào)、教育、旅游方面的多項合作協(xié)議。比如，10月4日溫家寶總理與朝鮮總理金英日共同出席兩國政府經(jīng)濟技術合作協(xié)定等雙邊合作文件的簽字儀式。雙方就新建中朝鴨綠江界河公路大橋達成一致，決定正式啟動大橋建設相關工作。中國還以此次溫總理訪朝為契機，向朝鮮提供一些力所能及的援助，幫助朝鮮發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。

重啟六方會談的可能性非常大

10月5日，朝鮮勞動黨總書記，國防委員會委員長金正日在與溫家寶總理會談時表示，“實現(xiàn)半島無核化是金日成主席的遺訓，朝方致力于實現(xiàn)半島無核化的目標沒有改變。通過朝美雙邊會談，朝美之間的敵對關系必須轉變?yōu)楹推疥P系。朝方愿視朝美會談情況，進行包括六方會談在內(nèi)的多邊會談”。金正目的這一表態(tài)是朝鮮第二次核試驗之后，首次明確地表示今后仍要堅持無核化的目標，同時希望通過包括六方會談在內(nèi)的多邊對話的形式來解決問題，這是一個非常重要的進展，也可以說是溫總理訪問朝鮮的一個重大成果。此前的9月3日，朝鮮還指責六方會談是“嚴重侵犯朝鮮主權和和平發(fā)展權利的架構”。

溫家寶總理出訪朝鮮也代表了國際社會的意愿，中國應該在促成朝鮮回到六方會談方面做出積極的貢獻。實際上，通過此次溫總理的訪問，中國向朝鮮傳達了兩方面的信息：一是中國將積極發(fā)展中朝睦鄰友好合作關系，二是中方將以對話和協(xié)商的方式始終致力于朝鮮半島無核化的事業(yè)。

筆者設想，未來重啟后的六方會談極有可能是一種“六方會談嵌套美朝雙邊對話”的機制。這一機帶4包含兩個層次，層次I是朝美雙邊對話，這是朝核問題的“協(xié)商階段”；層次Ⅱ是所有六方在多邊機制中進行談判，這是問題解決的關鍵階段，稱之為“談判階段”。在“六方會談嵌套美朝雙邊對話”機制中，六方會談的多邊機制發(fā)揮主導作用。這樣做的好處有四：一是讓美國放心，可以確保美朝雙邊對話的成果最終通過六方會談得到再保證，以防止克林頓時期美朝雙邊對話達成的“框架協(xié)議”缺乏外部保證的局面重演；二是基本滿足了朝鮮要與美國直接對話的要求，三是中國仍可繼續(xù)發(fā)揮關鍵性的外交斡旋作用；四是讓六方會談更有制度約束力。

如果朝鮮重返六方會談，筆者預計將會在美朝雙邊對話順利進行之時。10月5日，美國國務院發(fā)言人凱利在記者招待會上表示，如果朝鮮重返朝核問題六方會談，美方愿在六方會談框架內(nèi)同朝方進行雙邊對話。屆時，美朝在雙邊對話中的討價還價，將會對何時重啟六方會談產(chǎn)生重要影響。如果要把朝鮮拉回到六方會談和履行無核化義務，美國必須開出能讓朝鮮滿意的明確補償措施。目前來看，有六種方案可供選擇：一是重啟對朝能源及糧食援助。二是針對開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品提供特別優(yōu)惠關稅。這兩個方案都是經(jīng)濟補償方案，實施起來難度不是很大。三是放寬對朝制裁，目前實施的對朝制裁不僅給朝鮮經(jīng)濟帶來了困難，也對美國企業(yè)產(chǎn)生了影響，這一方案實施起來比較迫切、難度也不大。四是美國允許朝鮮加入亞洲開發(fā)銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織等相關國際機構，并支持世界銀行或亞洲開發(fā)銀行設立支援朝鮮經(jīng)濟轉型的特別基金，如果這項方案可以實現(xiàn)，將對朝美關系正?；瘞砗锰?，但難度較大。五是朝美建交，這是朝鮮一直期待的，朝美正常外交關系將會使朝鮮獲得“安全感”，但是這涉及相關國家簽署朝鮮戰(zhàn)爭正式結束的和平條約等復雜問題，因此短期內(nèi)實現(xiàn)朝美建交困難仍較大。六是在朝美關系恢復正?；?，美國與朝鮮簽署產(chǎn)品、服務、投資方面的貿(mào)易協(xié)定。如果簽署貿(mào)易協(xié)定，朝鮮產(chǎn)品可以低稅進入美國，這將有助于朝鮮的工業(yè)化。但是貿(mào)易協(xié)定的簽署對于美國來說是重要的談判手段，如果不能得到朝鮮棄核的明確保證，美國不會打出這張牌。