嘉興市農(nóng)民工生存狀況調(diào)查

朱浩翔　金婷婷　黃麗艷　楊佳偉　陳　晨

一、引言

農(nóng)民工的身影在我們生活中隨處可見,他們活躍在城市建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域,為城市建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn),然而令人遺憾的是,農(nóng)民工的社會(huì)地位并沒有隨著他們對(duì)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)而得到明顯的提高,農(nóng)民工在醫(yī)療、就業(yè),子女教育等方面同城市居民存在一定差距,存在著諸多問題。

農(nóng)民工問題得到國(guó)內(nèi)許多學(xué)者的關(guān)注,馮桂林等(1997)較早研究了農(nóng)民工問題。錢雪飛(2004)對(duì)南京的研究表明進(jìn)城農(nóng)民工在社會(huì)保障與社會(huì)福利方面處于不利的境地。李鶴和左停(2005)通過對(duì)杭州、鄭州和沈陽(yáng)三市農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn),有45%的人參加了工傷保險(xiǎn),46%的人參加了大病醫(yī)療保險(xiǎn),46%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)。宗成峰和朱啟臻(2007)通過對(duì)南昌市897位樣本農(nóng)民工的調(diào)查與分析,發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的農(nóng)民工生存狀況十分令人擔(dān)憂,社會(huì)和政府必須切實(shí)采取措施,改善農(nóng)民工的生存狀況。張淑利(2008)通過對(duì)包頭144名農(nóng)民工的子女就學(xué)、住房、就業(yè)、收入、社會(huì)保障、培訓(xùn)和社會(huì)排斥問題進(jìn)行分析,發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工的生存狀態(tài)并不樂觀。而在最近的一項(xiàng)研究中,姜學(xué)民、張古鵬和任龍(2008)選取青島市5個(gè)區(qū)的800位農(nóng)民工進(jìn)行了抽樣調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明:農(nóng)民工對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)了解過少;工作時(shí)間過長(zhǎng)且不穩(wěn)定;業(yè)余生活貧乏、單調(diào),娛樂項(xiàng)目缺乏;工資隨著年齡的增長(zhǎng)有先升后降的趨勢(shì)。

顯然,近年來(lái),學(xué)者對(duì)農(nóng)民工問題的研究主要針對(duì)北京,上海,廣東等大城市,相關(guān)的小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工研究調(diào)查相對(duì)較少。相比于大城市而言,小城鎮(zhèn)農(nóng)民工的就業(yè)、子女就學(xué)和相關(guān)社會(huì)保障問題更加嚴(yán)峻。嘉興陶莊位于長(zhǎng)江三角洲東南側(cè),江、浙、滬兩省一市交匯處的嘉善縣,素以魚米之鄉(xiāng),絲綢之府,文化之邦名揚(yáng)天下,以此引來(lái)了眾多農(nóng)民工。本文旨在通過對(duì)嘉興陶莊521名農(nóng)民工的生存狀況的調(diào)查,結(jié)合農(nóng)民工對(duì)自身生存狀況的滿意度的分析,找出引致農(nóng)民工生存困境的因素,并在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)度的對(duì)策建議。

二、嘉興陶莊農(nóng)民工生存狀況的調(diào)查

(一)調(diào)查對(duì)象樣本描述

本次調(diào)查時(shí)間為2008年10月到2009年6月,調(diào)查對(duì)象主要是擁有農(nóng)村戶籍、法律上享有農(nóng)民的權(quán)利、承擔(dān)農(nóng)民的義務(wù),卻不以農(nóng)業(yè)收入為主、外出務(wù)工的人員。調(diào)查采取深度訪談法、問卷調(diào)查法、直接觀察法、文案調(diào)查法等,其中以深度訪談為主。此次調(diào)查共發(fā)放問卷800份,其中有效問卷521份。

1. 調(diào)查對(duì)象性別分布

嘉興陶莊進(jìn)城農(nóng)民工以男性為主,在調(diào)查的521名農(nóng)民工中,男性307名,將近占60%,女性214名,占41%。農(nóng)民工的這種性別分布和陶莊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著必然的聯(lián)系,陶莊是華東地區(qū)最大的廢鋼鐵市場(chǎng),由于鋼鐵運(yùn)輸、加工和建筑業(yè)是陶莊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),所以體力上具有優(yōu)勢(shì)的男性農(nóng)民工更容易找到工作,如搬鐵,扛水泥,做泥水工等;而女性農(nóng)民工主要從事美容美發(fā)、餐飲、清潔等服務(wù)性工作。

2. 調(diào)查對(duì)象年齡分布

農(nóng)民工的年齡一般以26～45歲者居多,這一年齡結(jié)構(gòu)說明,農(nóng)民工大部分是農(nóng)村的重要?jiǎng)趧?dòng)力,具有年齡優(yōu)勢(shì),屬于生產(chǎn)性人口,充滿活力,農(nóng)民工工種大多比較艱辛,青壯年年齡階段的農(nóng)民工勞動(dòng)、生活等諸方面的耐受力較強(qiáng);25歲以下年輕代農(nóng)民工占總數(shù)的29%,表明進(jìn)城農(nóng)民工開始呈年輕化。

3. 調(diào)查對(duì)象學(xué)歷和職業(yè)分布

調(diào)查樣本顯示,農(nóng)民工的文化程度普遍較低。初中及以下文化程度的農(nóng)民工占90%以上。學(xué)歷水平不高,決定了農(nóng)民工大多數(shù)只能從事技術(shù)和知識(shí)含量不高的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,陶莊農(nóng)民工主要從事工廠操作(如當(dāng)?shù)仉娮訌S,沖件廠,橡膠廠,化纖廠等),貨物搬運(yùn)(主要是搬鐵),建筑工地打工,車輛駕駛等行業(yè),其中工廠的操作工和從事貨物搬運(yùn)的人最多,占78%。

農(nóng)民工從事的大部分都是本地人不愿干的臟活累活,很少有農(nóng)民工從事體面的工作,只有少部分能夠在辦公室工作。本地企業(yè)和單位也總是把一些較為體面的工作留給本地的員工,雖然在學(xué)歷和工作能力上本地員工和外來(lái)民工差異并不大,但是企業(yè)還是優(yōu)先考慮前者。這種情況受到農(nóng)民工本身的素質(zhì)、地方的風(fēng)俗、人際、經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響,很難改變。

(二)嘉興陶莊農(nóng)民工生存狀況分析

1. 外出打工時(shí)間與收入水平

陶莊農(nóng)民工外出打工大多在10年之內(nèi),有55%的農(nóng)民工到陶莊打工5年以上,他們基本上融入了陶莊的生活,成為陶莊建設(shè)的生力軍。到陶莊打工時(shí)間在2～5年的農(nóng)民工比例也很大,達(dá)到30%以上,表明大部分農(nóng)民工依然選擇留城繼續(xù)工作。到陶莊打工2年以內(nèi)的農(nóng)民工比例為14%。

通過外出打工,農(nóng)民工增加了自身的家庭收入。調(diào)查樣本顯示,嘉興陶莊農(nóng)民工以中低收入為主,月收入在2000元以上的只占被調(diào)查人數(shù)的1%,而這部分人大多數(shù)具有較高的學(xué)歷或者一定的技術(shù),1000～1500的占49%,1000以下的占19%。

2. 工作穩(wěn)定性與離職原因

由于農(nóng)民工工作的零散性、隨機(jī)性和盲目性等特點(diǎn),農(nóng)民工的收入亦很不穩(wěn)定,找不到工作的情況時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工工作變換頻繁,過去兩年中有70%的人變換過工作,換過1～2次工作的占22%,換過3～5次工作的占41%,換過5次以上工作的占7%

造成農(nóng)民工離職的原因有很多種。在眾多原因中因被老板辭退而離職的最多,占全部樣本的34%,由于老板苛刻、工資低、工作危險(xiǎn)、工資拖欠等原因分別占14%、13%、23%和9%。34%的農(nóng)民工因?yàn)槔习遛o退而離職,這反映了農(nóng)民工在就業(yè)中的弱勢(shì)地位,也反映了政府需要監(jiān)督和完善之處。我國(guó)新的《勞動(dòng)法》在員工辭退方面出臺(tái)了新的政策,相信伴隨勞動(dòng)法的推行,農(nóng)民工因被老板辭退而離職的現(xiàn)象會(huì)有一定程度的降低。

3. 工作安全

農(nóng)民工從事的職業(yè)多為本地人不愿干的苦力活,且危險(xiǎn)性作業(yè)較多,勞動(dòng)傷亡事件時(shí)有發(fā)生,其合法權(quán)益往往得不到應(yīng)有的保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn),21%的進(jìn)城農(nóng)民工認(rèn)為其工作“安全”,52%的農(nóng)民工認(rèn)為“比較安全”,23%的農(nóng)民工認(rèn)為“不安全”,4%的農(nóng)民工認(rèn)為“很不安全”。

4. 醫(yī)療情況

簡(jiǎn)陋擁擠的居住環(huán)境,勤儉節(jié)約的飲食,高強(qiáng)度的勞動(dòng)環(huán)境,單調(diào)枯燥的生活,使農(nóng)民工身心飽受疾病之苦,面對(duì)昂貴的醫(yī)療費(fèi)用,農(nóng)民工更多的是采取“大病拖,小病扛”的辦法。在調(diào)查走訪的農(nóng)民工中,除了極少部分私營(yíng)業(yè)主和運(yùn)輸工人(這部分人是通過自身的努力和一定的機(jī)遇,已過上了和城里人相差無(wú)幾的具有社會(huì)保障的生活),50%以上的農(nóng)民工生了病都是懼怕去醫(yī)院看病的,他們一般都是“大病小治,小病不治”。究其原因,主要是醫(yī)療費(fèi)用高,看不起病。

調(diào)查中,我們還發(fā)現(xiàn),陶莊參與醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工并不多,而08年嘉興全市的在職職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為26.4%,全市的工傷保險(xiǎn)參保率大約為30.7%,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民工的參保水平。目前的政策標(biāo)準(zhǔn)是基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳付額只占工資的2%,而工傷保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行行業(yè)差別、浮動(dòng)費(fèi)率。工傷保險(xiǎn)的基本費(fèi)率控制在1.0%左右,各統(tǒng)籌地區(qū)三類行業(yè)的基準(zhǔn)費(fèi)率分別在用人單位職工工資總額的0.5%左右、1.0%左右、2.0%左右,為何如此低的參保率下,參與的農(nóng)民工仍寥寥無(wú)幾,這一問題值得我們深思。

5. 精神文化生活

陶莊農(nóng)民工的精神文化生活極度匱乏,他們主要的娛樂活動(dòng)有聊天、街上瞎逛、打撲克、打麻將、看電視、發(fā)短信等。調(diào)查樣本顯示,陶莊67%的農(nóng)民工對(duì)自己的精神文化生活不滿意,有4%的農(nóng)民工對(duì)精神文化生活很不滿意,根據(jù)馬斯洛的需要層次理論,大多數(shù)陶莊農(nóng)民工只能滿足低層次的生存生理需要,對(duì)安全安定需要的滿足程度亦較低,而對(duì)社會(huì)和愛情的需要、自尊與受人尊重的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要等高層次需要的滿足程度則更低了。

6. 子女就學(xué)問題

孩子是未來(lái)的希望,更是農(nóng)民工朋友的希望。在走訪過程中,絕大多數(shù)農(nóng)民工表示,子女只要讀得出來(lái),砸鍋賣鐵也會(huì)供子女讀的;即使孩子讀不出來(lái),子女想要讀到什么程度,家長(zhǎng)也會(huì)支持。調(diào)查過程中,521位陶莊受訪農(nóng)民工中有40%的農(nóng)民工就子女就學(xué)問題回答了有效問卷。調(diào)查顯示如表13,有71%的孩子選擇了在老家所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就讀,另外的29%的孩子跟著父母到父母打工所在地陶莊來(lái)就讀,這些孩子年齡都還小,最大的也才上高中,基本上沒有小孩是輟學(xué)的。

7. 對(duì)自身生存狀況的滿意度

調(diào)查顯示,陶莊農(nóng)民工當(dāng)前的生存狀況,選擇很滿意和基本滿意的占29%,選擇不滿意和很不滿意的占71%。對(duì)當(dāng)前生存狀況滿意的主要原因中,賺錢容易和收入高于種田是最重要的,只有5%的人認(rèn)為利于子女教育。對(duì)當(dāng)前生存狀況不滿意的主要原因中,高達(dá)63%的農(nóng)民工認(rèn)為是工資低,24%的農(nóng)民工認(rèn)為是無(wú)穩(wěn)定工作,還有7%的農(nóng)民工是認(rèn)為受人歧視。

(三)改善農(nóng)民工生存狀況的對(duì)策建議

綜合以上分析可以得出以下結(jié)論:(1)陶莊農(nóng)民工以男性居多,以中青年人為主,且文化程度較低;(2)農(nóng)民工工作強(qiáng)度較大,休息時(shí)間極少,工作更換比較頻繁,勞動(dòng)技能不是很高;(3)多數(shù)農(nóng)民工沒有任何社會(huì)保障,對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解也非常少;(4)業(yè)余生活貧乏,信息獲取渠道較窄。總體來(lái)說,城市農(nóng)民工的生存狀況不容樂觀。據(jù)此,本文提出如下建議。

首先要擴(kuò)大城市社會(huì)保障范圍,將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系或過渡性的社會(huì)保障體系?？紤]到政府財(cái)政能力有限,而農(nóng)民工收入普遍低于城市市民,一步到位地建立市民和農(nóng)民工一體化的社保體系是不現(xiàn)實(shí)的,但可以考慮建立過渡性的有差別的社保體系。同時(shí),城市之間的勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,允許并實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系在城市間的轉(zhuǎn)移。另外要充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療資源,在農(nóng)民工聚居地開設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站,保證農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的地理可及性;對(duì)農(nóng)民工要加強(qiáng)傳染病和職業(yè)病防治工作和食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理,加強(qiáng)健康教育;用人單位要配合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)做好農(nóng)民工的疾病預(yù)防和健康體檢等工作;還應(yīng)將隨同農(nóng)民工在城市生活的家庭成員也納入城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

其次要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行包括生產(chǎn)技能和法律法規(guī)在內(nèi)的系統(tǒng)的免費(fèi)培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要措施,對(duì)我國(guó)走新型工業(yè)化道路、加快城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重大的戰(zhàn)略意義。

第三要拓寬農(nóng)民工的信息獲取渠道,豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。政府應(yīng)當(dāng)組織舉辦各種面向農(nóng)民工的文藝演出、文體活動(dòng),并組織各種免費(fèi)講座,及時(shí)向他們傳達(dá)與其切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和中央文件精神。同時(shí)要規(guī)范并利用各種職業(yè)中介機(jī)構(gòu),向農(nóng)民工及時(shí)傳達(dá)招聘信息。

第四要依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間約束企業(yè)用工行為,對(duì)于超過法定工作時(shí)間而未及時(shí)發(fā)放加班費(fèi)的企業(yè)要依法嚴(yán)懲,以減輕農(nóng)民工的工作壓力,保證農(nóng)民工享有正當(dāng)?shù)膭趧?dòng)和取酬權(quán)益。

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本文得到浙江省新苗人才計(jì)劃項(xiàng)目(2008R40G2190011)資助