小議土地規(guī)劃整理過程中的技巧

陳世權(quán)

摘要:首先總結(jié)了土地規(guī)劃整理的重要意義,然后說明了土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)和土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題,最后對土地規(guī)劃的總體工程布局和規(guī)劃效益進行了簡要的分析,供同行參考。

關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃 整理 技術(shù)

1. 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè),對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進土地集約利用,實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一,落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟具有重要意義。國家近年來農(nóng)業(yè)投入不斷增加,農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐不斷加快,研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出,合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當(dāng)前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

3. 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)

3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)

土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn),結(jié)合項目區(qū)的實際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)

土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

(1) 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

(2) 種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護林,選用經(jīng)濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。

5. 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m,梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對高差不超過±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田,每2m等高距布設(shè)一埂坎,埂坎頂寬30cm,高30-50cm,田塊長150-200m,寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂,埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下,保持水土、盡可能地增加有效耕地,還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合實際狀況,規(guī)劃設(shè)計灌溉保證率采用P=80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ,水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設(shè),排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉,通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng),結(jié)合田面平整工程布局排水溝,實行自流排水。

5.3 道路工程

為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理,設(shè)計田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態(tài)林建設(shè),并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項目區(qū)沿田間路布置防護林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。

6. 規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動,可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補平衡的需要,實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,增加農(nóng)民收入,推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災(zāi)害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學(xué)污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

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