我國(guó)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與思考

曾永煌

摘要:目前國(guó)內(nèi)外大型體育場(chǎng)館的投資都是以政府為主,所以政府對(duì)場(chǎng)館擁有管理權(quán)。過(guò)去,政府對(duì)大型體育場(chǎng)館一般采用直接管理的方式,但隨著場(chǎng)館的不斷增多,管理不善,經(jīng)營(yíng)乏術(shù),經(jīng)費(fèi)不足,活動(dòng)不多,設(shè)備年久失修等問(wèn)題,越來(lái)越成為困擾政府的一件頭疼事。因而,各國(guó)政府不約而同地采取了針對(duì)體育場(chǎng)館管理體制的改革。目前國(guó)內(nèi)外大型體育場(chǎng)館的管理方式靈活多樣。本文主要探討我國(guó)公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策。

關(guān)鍵詞:公共體育場(chǎng)館 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 對(duì)策

一、公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式

隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展,體育體制改革的進(jìn)一步深化,體育產(chǎn)業(yè)化初具雛形,公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式呈多樣化。

1. 全額預(yù)算管理模式

由政府的體育行政部門所屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理,場(chǎng)館的一切運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)全額支出。目前,一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),如西藏、青海、新疆等省、自治區(qū)的公共體育場(chǎng)館采用此種管理方式。

2. 差額預(yù)算管理模式

由政府的體育行政部門所屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理,實(shí)行房屋場(chǎng)地設(shè)備維修費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等定項(xiàng)補(bǔ)助的差額預(yù)算管理,少數(shù)實(shí)行以收抵支定額補(bǔ)助的差額預(yù)算管理。目前我國(guó)大部分公共體育場(chǎng)館采用此種管理方式,廣州天河體育中心就是采用這種公共體育場(chǎng)館的企業(yè)化管理模式:一方面作為一個(gè)公共體育場(chǎng)館,政府每年給予設(shè)備維護(hù)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)等差額補(bǔ)貼,另一方面作為一個(gè)企業(yè)化運(yùn)作的單位,它又能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益,上交一定的稅收。

3. 自收自支預(yù)算管理模式

由政府的體育行政部門所屬的事業(yè)單位進(jìn)行管理,這些體育場(chǎng)館有穩(wěn)定性收入,可以抵補(bǔ)本單位的經(jīng)常性支出,但由于事業(yè)的體制仍然存在,因此其尚未具備企業(yè)管理?xiàng)l件。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沿海城市少數(shù)場(chǎng)館即采取此種管理模式或曾經(jīng)采用過(guò)此種管理模式。

4. 資本多元化的現(xiàn)代企業(yè)管理模式

政府以其場(chǎng)館的投資作為股份,再吸納其它社會(huì)資金進(jìn)行融資擴(kuò)股,作為場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的后期投入,成立擁有體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立的現(xiàn)代企業(yè),一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體。政府作為企業(yè)的大股東,對(duì)企業(yè)的重大事務(wù)具有決策權(quán),按股份多少享有收益權(quán)。這是一種較新的按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的管理方式,國(guó)外的一些大型體育場(chǎng)館已經(jīng)開(kāi)始作這方面的嘗試,如澳大利亞墨爾本體育中心。

5. 體育行政部門法人公司治理模式

此種模式就是由政府體育行政部門代行投資人權(quán)益,成立專門的法人公司對(duì)體育場(chǎng)館進(jìn)行管理。這種管理方式便于體育場(chǎng)館以平等地位的法人資格對(duì)社會(huì)進(jìn)行招商引資、按照公司制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作;有利于確保大型體育場(chǎng)館社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn);有利于確保體育場(chǎng)館設(shè)施、設(shè)備的維修;有利于上級(jí)體育行政部門對(duì)場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督,防止國(guó)有資產(chǎn)流失;有利于對(duì)現(xiàn)行體育人事制度進(jìn)行改革,對(duì)員工進(jìn)行經(jīng)營(yíng)服務(wù)的系統(tǒng)培訓(xùn),加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的監(jiān)督和控制,從而為大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)提供可靠的組織保障。

6. 物業(yè)公司管理模式

該模式是以大型專業(yè)物業(yè)公司為管理實(shí)體,實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館的區(qū)域化和整體性綜合經(jīng)營(yíng)管理。這種管理模式有利于變單一的、專項(xiàng)的管理服務(wù)為綜合性的、全方位的、專業(yè)化的管理和服務(wù),通過(guò)大型專業(yè)化物業(yè)管理公司提供的更全面、更人性、更溫馨、更專業(yè)的服務(wù),有利于改善服務(wù)質(zhì)量和提高管理水平,促進(jìn)大型體育場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)開(kāi)放。體育場(chǎng)館物業(yè)管理有兩種類型可以選擇:一種是委托服務(wù)型物業(yè)管理。體育場(chǎng)館產(chǎn)權(quán)單位將體育場(chǎng)館委托給物業(yè)公司管理。這種管理模式下,體育場(chǎng)館所有權(quán)性質(zhì)沒(méi)有改變。這種管理模式與上文的“托管模式”相似;另一種是自主經(jīng)營(yíng)型物業(yè)管理。產(chǎn)權(quán)單位將體育場(chǎng)館交由屬下物業(yè)管理企業(yè)管理。這種管理模式下,物業(yè)管理企業(yè)不僅擁有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)而且擁有產(chǎn)權(quán),具有維護(hù)性、發(fā)展性管理的職能與職責(zé)。

二、我國(guó)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與不足

(一)我國(guó)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

目前我國(guó)公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)模式雖呈多樣化,但大部分公共體育場(chǎng)館在財(cái)務(wù)管理上執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。隨著體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的深化,新試行的體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類把體育場(chǎng)館管理活動(dòng)列在體育產(chǎn)業(yè)核心層,作為體育產(chǎn)業(yè)核心層的體育場(chǎng)館在財(cái)務(wù)管理上單純執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,在很大程度上勢(shì)必會(huì)制約體育場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展和深化。

(二)我國(guó)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理的不足

1. 思想觀念方面

(1)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠。一些公共體育場(chǎng)館領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有予以相應(yīng)的重視,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色,沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開(kāi)展的建設(shè)性意見(jiàn)和要求,甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上,稍有不慎必將導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控。

(2)財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不足。我國(guó)公共體育場(chǎng)館長(zhǎng)期以來(lái)是財(cái)政供給單位,收入相對(duì)穩(wěn)定,同時(shí)受現(xiàn)行運(yùn)行體制的影響和保護(hù),導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況分析不夠重視,認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是算賬而已,在工作上形成了一種惰性,忽視了對(duì)新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)。

(3)工作缺乏創(chuàng)新意識(shí),難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作要求。一些公共體育場(chǎng)館的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí),業(yè)務(wù)能力比較低,對(duì)公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上,對(duì)于公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理的理論一籌莫展,沒(méi)有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理這一重大問(wèn)題提上議事日程并加以研究和探索,致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。

2. 人員素質(zhì)方面

公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高。一些公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育,專業(yè)技能水平不高,甚至一些公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財(cái)務(wù)工作,未經(jīng)過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練,專業(yè)技能差強(qiáng)人意,業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。如果他們不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),長(zhǎng)期缺乏必要的培訓(xùn),他們將不能夠適應(yīng)新的工作要求,很難擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)管理的重任。另外,各單位受人員編制限制,均普遍存在著嚴(yán)重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合法、合理分離。

三、加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

為了更好地適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,促進(jìn)公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)管理改革,針對(duì)存在的問(wèn)題,筆者建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提出解決公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理改革中出現(xiàn)的矛盾的相應(yīng)對(duì)策。

1. 樹(shù)立全新觀念

進(jìn)入21世紀(jì),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈。要想在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇,就必須及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的更新,才能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理財(cái),只有先更新觀念,才有可能理財(cái)制勝。因?yàn)樾掠^念會(huì)帶來(lái)新思維,產(chǎn)生新行為,發(fā)生新變化。從有效理財(cái)?shù)慕嵌葋?lái)說(shuō),公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念,更新思維,樹(shù)立起新的現(xiàn)代理財(cái)觀念。公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理新觀念主要包括:

(1)競(jìng)爭(zhēng)觀念。競(jìng)爭(zhēng)為公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了活力,創(chuàng)造了機(jī)會(huì),同時(shí)也提出了更高的要求。作為財(cái)務(wù)管理工作者,必須樹(shù)立強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)不斷學(xué)習(xí),提高綜合管理水平,不斷分析、預(yù)測(cè)并隨時(shí)對(duì)各種變化沖擊做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在資金的籌集、資金的營(yíng)運(yùn)、收益分配中的決策作用,并在競(jìng)爭(zhēng)中不斷增強(qiáng)承受和消化沖擊的應(yīng)變能力,使公共體育場(chǎng)館抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng),在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展,在發(fā)展中壯大。

(2)經(jīng)濟(jì)效益觀念。正是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響,我國(guó)公共體育場(chǎng)館在注重社會(huì)效益的前提之下,又注重兼顧自身的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)務(wù)管理工作者在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中,必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益觀念,在籌資、投資及資金的運(yùn)營(yíng)上都要講究投入產(chǎn)出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開(kāi)源與節(jié)流并重,更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo),實(shí)現(xiàn)效益最大化。

(3)時(shí)間價(jià)值觀念。時(shí)間就是金錢的寓意在于資金是有時(shí)間價(jià)值的,一定量的資金在不同的時(shí)點(diǎn),其價(jià)值量是不同的,二者之間的差額就是時(shí)間價(jià)值。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用,并使投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)建立在全面、客觀、可比的基礎(chǔ)上,財(cái)務(wù)管理工作者必須考慮資金的時(shí)間價(jià)值,在分析和比較的基礎(chǔ)上作出合理的判斷,以幫助領(lǐng)導(dǎo)層作出正確的決策。

2. 建立控制系統(tǒng),規(guī)范動(dòng)作程序

即根據(jù)公共體育場(chǎng)館的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn),建立起一整套的公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)。從組織和制度上對(duì)公共體育場(chǎng)館的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制。同時(shí)還要規(guī)范公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)作程序、科學(xué)合理地設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程,明確各個(gè)崗位和控制點(diǎn)監(jiān)督控制的主要內(nèi)容等。各公共體育場(chǎng)館應(yīng)建立起全方位、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)控體系,要將財(cái)務(wù)管理完全融入業(yè)務(wù)流程管理,優(yōu)化改造業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng),使之與會(huì)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)行全面、動(dòng)態(tài)對(duì)接,業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息都要傳送到財(cái)務(wù)管理子系統(tǒng)中,從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全過(guò)程跟蹤管理,并借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制功能,將大量的人力從瑣碎的體力事務(wù)中解脫出來(lái),重點(diǎn)關(guān)注例外事件的處理和管理系統(tǒng)的更新改造。實(shí)現(xiàn)不相容職務(wù)的分離,推行規(guī)范的分級(jí)授權(quán)審批體系,同時(shí)實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部稽核機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制,將實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題反映出來(lái),并及時(shí)加以解決。另外,各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守收支兩條線的管理規(guī)定,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金的高效運(yùn)行。

3. 講求控制方法,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析

公共體育場(chǎng)館財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要講求科學(xué)的控制方法,要綜合運(yùn)用組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)復(fù)核控制、全面預(yù)算控制以及內(nèi)部報(bào)告和內(nèi)部審計(jì)控制方法。要區(qū)別業(yè)務(wù)的性質(zhì)和工作的特點(diǎn),合理地界定和動(dòng)用不同的方法,或幾種方法靈活組合,合理搭配,以求獲得最佳的控制效果。除此之外,還要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范控制,即根據(jù)關(guān)鍵任務(wù)的著重環(huán)節(jié),明確風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn),對(duì)控制點(diǎn)的活動(dòng)加強(qiáng)預(yù)測(cè)并建立起一套預(yù)警、評(píng)估、報(bào)告、應(yīng)急和防范的規(guī)章制度,只有這樣,才能收到實(shí)效,避免大的損失和失誤。財(cái)務(wù)分析是指通過(guò)分析,反映各單位業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果,并將分析結(jié)果及時(shí)反映給單位領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管部門,為其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)收支決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。財(cái)務(wù)分析的主要內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支狀況、資金運(yùn)行情況、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況、資產(chǎn)使用及管理情況、事業(yè)發(fā)展效果等。

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