試析剩余污泥的處理處置問題

劉　燮

摘要面對(duì)污泥處理處置實(shí)際工程的需要和國際上諸多技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)局面，管理體系及技術(shù)支撐等領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出不適應(yīng)的趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞污水處理；處置

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市污水處理率逐年提高，城市污水處理廠的污泥產(chǎn)量也急劇增加。未經(jīng)恰當(dāng)處理處置的污混進(jìn)入環(huán)境后，直接給水體和大氣帶來二次污染，不但降低了污水處理系統(tǒng)的有效處理能力，而且對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

但是，受城市污水處理建設(shè)發(fā)展水平和認(rèn)識(shí)程度的限制，我國對(duì)污泥的處理處置始終沒有引起應(yīng)有的重視。面對(duì)污泥處理處置實(shí)際工程的需要和國際上諸多技術(shù)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)局面，管理體系及技術(shù)支撐等領(lǐng)域已經(jīng)呈現(xiàn)出不適應(yīng)的趨勢(shì)。

1當(dāng)前污泥處理處置的狀況和問題

據(jù)估算，目前我國城市污水處理廠每年排放的污泥量(干重)大約為130萬噸，而且年增長率大于10％，特別是在我國城市化水平較高的幾個(gè)城市與地區(qū)，污泥出路問題已經(jīng)十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產(chǎn)生污泥量(干重)為840萬噸，占我國總固體廢棄物的3.2％。

目前。我國污泥處理處置主要方法中，污泥農(nóng)用約占44.8％、陸地填埋約占31％、其它處置約10.5％、沒有出處置約13.7％，這些所謂的“處理”和“處置”基本上都是在一定的條件下估算的，如果嚴(yán)格地來說以上數(shù)字將會(huì)有較大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20～50％，可以看出，污泥處理處置處于嚴(yán)重滯后狀態(tài)。

污泥處理處置問題已經(jīng)在大城市中顯現(xiàn)出來。早期建設(shè)的污水處理廠，由于沒有嚴(yán)格的污泥排放監(jiān)管，普遍將污水和污泥處理單元?jiǎng)冸x開來，為了追求簡單的污水處理率，盡可能地簡化、甚至忽略了污泥處理處置單元；有的還為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)用將已建成的污泥處理設(shè)施長期閑置，甚至將未做處理的濕污泥隨意外運(yùn)、簡單填埋或堆放，致使許多大城市出現(xiàn)了污泥圍成的現(xiàn)象并已開始向中小城市蔓延，給生態(tài)環(huán)境帶來了極不安全的隱患。

2經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的污泥處理處置

污水和污泥是解決城市水污染問題同等重要又緊密關(guān)聯(lián)的兩個(gè)系統(tǒng)。污泥處理處置是污水處理得以最終實(shí)施的保障，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，污泥處理處置是極其重要的環(huán)節(jié)，其投資約占污水處理廠總投資的50～70％。各國都把污泥處理處置作為污水處理系統(tǒng)的非常重要的環(huán)節(jié)，給予巨大投入，使污染治理能畫上一個(gè)完整的句號(hào)，這是成熟的污水處理思路。

3關(guān)于污泥處理的概念

我國目前對(duì)污泥處理和污泥處置還沒有準(zhǔn)確的解釋，造成概念不清。目前，有兩個(gè)主導(dǎo)型觀點(diǎn)：一是以污泥穩(wěn)定化為界限，穩(wěn)定化前為污泥處理，穩(wěn)定化后為污泥處置；另一觀點(diǎn)則認(rèn)為以污水處理廠廠界為準(zhǔn)，廠內(nèi)為污泥處理，廠外為污泥處置。

處理、處置概念的混亂，導(dǎo)致污泥處理、污泥處置目標(biāo)不明，進(jìn)而影響到管理定位、技術(shù)路線選取和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

4污泥處理處置的責(zé)任主體

污泥處理處置問題首先源于管理體制上的不明確，首先是責(zé)任主體的缺位。

污泥處理處置責(zé)任主體不明確，是制約污泥處理處置管理體制得以琿順的關(guān)鍵因素。責(zé)任主體不明確有三個(gè)主要原因：一是傳統(tǒng)的污水處理廠并非一個(gè)民事法人主體，而是事業(yè)單位，是為政府義務(wù)服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任；二是污泥處理沒有專門的競(jìng)技支撐體系，一般城市污水收費(fèi)尚不足以維系運(yùn)行，污泥處理運(yùn)行費(fèi)更無著落，使得責(zé)任被旁置；三是過分強(qiáng)調(diào)“資源化”技術(shù)路線，誤導(dǎo)了污水處理單位和政府把污泥處理處置作為有價(jià)值的資源，而非一種責(zé)任。

目前大部分城市污水處理廠屬事業(yè)單位性質(zhì)，城市政府仍是污泥處理處置的責(zé)任主體。如果忽略了污泥問題，我們認(rèn)為是注重短期利益的表現(xiàn)。

5污泥監(jiān)管缺位

政府高效監(jiān)管是有效解決污泥處理處置問題的關(guān)鍵。但是對(duì)污泥的長期忽視以及污泥排放的間歇性造成了監(jiān)控的難度，與污水處理的監(jiān)管相比，政府對(duì)污泥處理處置的監(jiān)管更為困難。

污泥處理處置的管理缺位還表現(xiàn)在缺少系統(tǒng)規(guī)劃。國內(nèi)各城市的總體規(guī)劃中尚未涉及到污泥處理處置內(nèi)容，更無轉(zhuǎn)向規(guī)劃。目前僅深圳、上海、北京等大城市初步嘗試了污泥處理處置專項(xiàng)規(guī)劃的編制，但僅限于技術(shù)性規(guī)劃。

6對(duì)污泥技術(shù)路線的認(rèn)識(shí)

6.1對(duì)污泥資源化的認(rèn)識(shí)

誤認(rèn)為污泥就是資源，強(qiáng)調(diào)污泥處理處置的資源化和經(jīng)濟(jì)效益，并以資源化為首要目的。個(gè)別企業(yè)利用這一誤區(qū)強(qiáng)調(diào)個(gè)別單元工藝可以實(shí)現(xiàn)能量回收和物質(zhì)回用，割裂其它處理處置過程需要投入的能量和費(fèi)用，誤導(dǎo)了技術(shù)的選取和對(duì)污泥資源化的認(rèn)識(shí)。

實(shí)際上，污泥的處理處置必須總體考慮，不能分割整個(gè)處理處置過程而強(qiáng)調(diào)某一局部單元工藝的效果。污泥處理處置不是以經(jīng)濟(jì)效益和贏利為主，而是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染為目的，因此污泥處理處置是社會(huì)公益事業(yè)，需要政府投入和建立收費(fèi)體系來支撐。污泥處理處置應(yīng)該以“減量化、穩(wěn)定化、無害化”為目的，“資源化”并不是最終的目的，應(yīng)極可能利用污泥處理處置過程中的能量和物質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約能源的效果，實(shí)現(xiàn)其資源價(jià)值。例如：污泥堆肥和焚燒都是污泥處理的手段，而不能以生產(chǎn)產(chǎn)品、獲得能量以謀取經(jīng)濟(jì)利益為最終目的。總體來說，污泥堆肥、污泥焚燒等投入的能量和資金必然大于能量回收和物質(zhì)再利用的收益。

6.2技術(shù)路線的選擇

污泥處理技術(shù)主要有污泥濃縮脫水、好氧消化、厭氧消化、干化、堆肥和焚燒等。污泥處置技術(shù)主要有填埋(包括地面、地下和水中)和土地利用。有些人錯(cuò)誤的認(rèn)為污泥干化焚燒是當(dāng)前最先進(jìn)的污泥處理技術(shù)，代表污泥處理技術(shù)的發(fā)展方向，因而不加分析的加以推廣。我們認(rèn)為，不同國家的技術(shù)路線是不盡相同的，同一國家不同地區(qū)也存在差異，因地制宜應(yīng)該是技術(shù)路線選擇的基本思路和原作。我國地域遼闊，不同地區(qū)的自然環(huán)境、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都不同，各地區(qū)應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，采用適宜的技術(shù)路線。同時(shí)，國外技術(shù)必須和我國具體國情相結(jié)合，切不可生搬硬套。

針對(duì)我國國情，污泥干化焚燒工藝雖然成熟穩(wěn)定、減量效果明顯，且占地少。但其工程投資和運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較高，且各污水處理廠污泥的泥質(zhì)和熱值也不盡相同，因此必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，而不能不加分析的無限制的推廣應(yīng)用；污泥堆肥必須結(jié)合用戶的需求，在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，可以考慮推廣應(yīng)用；污泥厭氧消化與污泥好氧消化相比，能耗小、能源可回收利用、經(jīng)濟(jì)性較好，可以實(shí)現(xiàn)污泥的穩(wěn)定化、無害化，應(yīng)該大力推廣應(yīng)用；我國土地資源比較多，多種形式的土地利用是適合我國國情的污泥處置技術(shù)，在有條件的地區(qū)司以加以推廣應(yīng)用。

7技術(shù)正常有待完善

技術(shù)政策是技術(shù)路線的有效實(shí)施的重要保障。我國污泥處理處置的技術(shù)政策現(xiàn)在仍缺少，需要從以下幾方面著手解決：

7.1建立污泥處理處置的評(píng)估體系。立即開展我國污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處理處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)研與評(píng)價(jià)工作；加快城市污水處理廠污泥處理、處置技術(shù)正常的編制工作。

7.2鑒于目前用于污泥處理處置的資金不足，須制定有關(guān)建設(shè)和運(yùn)行的保障性鼓勵(lì)措施。

7.3需要財(cái)稅政策的傾斜。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿來引導(dǎo)企業(yè)積極采用能量回收和物質(zhì)回用的工藝技術(shù)。

7.4建立接納和鼓勵(lì)外資、民營資本積極參與污泥處理處置投資和運(yùn)營的相關(guān)政策體系，因勢(shì)利導(dǎo)的發(fā)展和探索適合我國國情的污泥處理處置工藝，促進(jìn)污泥處置的市場(chǎng)化發(fā)展。

污泥問題必將成為我國下一階段的環(huán)境問題，本文通過以上的討論以期引起各界對(duì)污泥處理處置問題的重視，并使污泥處理處置的若干認(rèn)識(shí)得以明確，進(jìn)而幫助和促進(jìn)有關(guān)技術(shù)路線和技術(shù)政策的制定，使城市污水處理行業(yè)得以健康發(fā)展。