新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民“文化溫飽”問題探析

李喬楠

中圖分類號(hào)：G641文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992(2009)10-050-02

摘要：筆者對(duì)永興縣農(nóng)民“文化溫飽”問題產(chǎn)生的原因及其負(fù)面影響進(jìn)行了較為深入地調(diào)查與思考，試圖尋求解決新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民的“文化溫飽”問題的對(duì)策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：文化溫飽；問題；對(duì)策

“文化溫飽”是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到“溫飽”水平的基礎(chǔ)上，廣大人民也應(yīng)享受相應(yīng)的文化需求，使人民的精神文化需求達(dá)到一種“溫飽”狀態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)人的物質(zhì)需求與精神需求兩方面的平衡與和諧。改革開放30多年來，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，與此不相適應(yīng)的是廣大農(nóng)民的精神文化生活卻一直處于“溫飽”線以下。如何加快農(nóng)村文化建設(shè)步伐，真正做到既鼓農(nóng)民“錢袋”，又富農(nóng)民“腦袋”，切實(shí)解決廣大農(nóng)民的“文化溫飽”問題，成為構(gòu)筑農(nóng)村和諧社會(huì)不可或缺的內(nèi)容之一。為此，筆者對(duì)永興縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的業(yè)余文化生活及農(nóng)村文化設(shè)施狀況等進(jìn)行了調(diào)查。

一、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民“文化溫飽”問題形成的原因

(一)陣地喪失，設(shè)施荒廢，硬件不再姓“文”

1.對(duì)文化設(shè)施建設(shè)的投入少

原有的文化設(shè)施有的破爛不堪，有的挪作他用，全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有文化站25個(gè)。1990年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有影劇院16個(gè)，到2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩影劇院10個(gè)，到2004年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)還剩影劇院3個(gè)。如馬田鎮(zhèn)電影院，在1990年以前是永興江左片規(guī)模最大、設(shè)施最齊全的電影院，現(xiàn)已改建成商品房，原來的電影院則搬置在地下室，其座席大廳和舞臺(tái)均縮小了許多。

2.農(nóng)村文化站工作癱瘓，名存實(shí)亡

全縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站一年到頭，根本無法舉辦一次農(nóng)村文化活動(dòng)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一無文化專干，二無文化辦公活動(dòng)場所，“一塊牌子、一張桌子、一個(gè)章子”的現(xiàn)象很普遍，如該縣悅來鄉(xiāng)、高亭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已配備文化專干但基本未從事文化工作，而是被分流，外出打工自謀生路去了，這種狀況在全縣農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)約占1 3左右。

3.縣文化局疏于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理

機(jī)構(gòu)改革之后，文化站人、財(cái)、物、事四權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣財(cái)政每人每年撥付3000～6400元不等，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)足。這一簡政放權(quán)的改革大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有真正接受，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根本無力支付文化專干的不足工資部分，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干拿了縣財(cái)政給的3000～6400元就各奔東西去了。造成文化站鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人管，縣級(jí)文化部門也管不了的局面。

4.農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)凋零

在調(diào)查中了解到，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，開發(fā)的項(xiàng)目是農(nóng)貿(mào)中心、超市等，和文化掛不上鉤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了盤活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，準(zhǔn)備將部分影劇院轉(zhuǎn)讓、租賃，改造成超市、服裝城、計(jì)劃生育辦公樓、專科醫(yī)院等。這實(shí)際上是一種國有文化資產(chǎn)的流失。一方面政府對(duì)文化的投入有限，另一方面我們現(xiàn)有的文化設(shè)施不斷的消失、挪作它用，造成惡性循環(huán)。早在80年代，城關(guān)鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標(biāo)準(zhǔn)文化設(shè)施一應(yīng)俱全，是群眾名副其實(shí)的文化娛樂中心，縣、鄉(xiāng)政府每年在文化建設(shè)上投入了較多資金。近些年來，由于多方原因，圖書室的圖書發(fā)霉了，電影隊(duì)散伙了，文化設(shè)施逐年減少了，群眾文化活動(dòng)資金的投入也就沒有了。

(二)隊(duì)伍渙散，職能錯(cuò)位，軟件不姓“文”

1.文化專干不專職

全縣共有文化專干25人，其中大專以上文化專干的僅2人，有初級(jí)以上專業(yè)職稱的僅3人，有文化專業(yè)特長和一定組織才能的也只有10左右。25名文化專干中，5名是由電影放映員轉(zhuǎn)任，4名是安置的復(fù)退軍人，6名是招工頂職的“子弟兵”，1名是其他崗位轉(zhuǎn)過來的，實(shí)際上，一年到頭能開展一些文化活動(dòng)的只有9人，有16人基本未從事文化工作。文化專干作為農(nóng)村群眾文化的專職工作人員，應(yīng)該有60％以上的時(shí)間從事群眾文化工作，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍中，原定的25名文化專干，目前不到60％的人員在崗，在這60％的在崗人員中，基本上沒有從事文化站本職工作，大部分時(shí)間都用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其它的日常行政事務(wù)中，很少開展文化業(yè)務(wù)工作，有的連基本的農(nóng)村文物保護(hù)、農(nóng)村文化市場引導(dǎo)與管理、民間藝術(shù)的挖掘與整理等工作都擱置一旁，視為他活。

2.文化站職能職責(zé)不明確

2 3以上的文化站職責(zé)不明、任務(wù)不清，一年要干些什么都不知道；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管，或者不知道怎樣管，加之文化專干要兼任其他工作，使得文化專干不可能再考慮文化站的本職工作；縣級(jí)文化部門管不了，認(rèn)為文化站的人、財(cái)、物、事四權(quán)均下放，那就多一事不如少一事，任由農(nóng)村文化自生自滅。

(三)經(jīng)費(fèi)短缺，創(chuàng)收無門，文化站運(yùn)轉(zhuǎn)困難

1.人頭經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

全縣除湘陰渡鎮(zhèn)、馬田鎮(zhèn)、塘門口鎮(zhèn)、樟樹鄉(xiāng)、洞口鄉(xiāng)解決較好外，其余都在3000～6400元之間，70％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將不足部分納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干生計(jì)難以維持，無心干工作。有13個(gè)文化專干每年領(lǐng)3000～6400元工資后就回家去了。目前文化站還無法和市場經(jīng)濟(jì)接軌，走產(chǎn)業(yè)化道路條件還不成熟，也很不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下，鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)文化站實(shí)行脫鉤斷奶，只能造成文化站癱瘓。

2.業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺

筆者在調(diào)查中了解到70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒有進(jìn)財(cái)政預(yù)算，文化站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)幾乎等于零。特別是稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入大幅減少，文化站要開展活動(dòng)，完全靠拉贊助，四處討錢。

3.文化站屬于體制改革的“怪胎”

由于體制原因，文化站既不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門，又不是縣文化局的派出機(jī)構(gòu)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)可有可無的單位，我縣除馬田鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)等極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自成一體外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化站作為包袱。重視文化工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將行政工作能力強(qiáng)的文化專干安排兼任政府其他職責(zé)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部同等待遇，不重視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將文化專干作為包袱甩開，除了文化局下?lián)艿牟铑~款給文化站外，是否有辦公設(shè)施、文化陣地和開展群眾文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)一概不管，特別是宣傳文化站與廣播站合并后，這一機(jī)構(gòu)就撤消了，其工作職能也就自然消除了，群眾文化工作也就成了無源之水、無本之木，群眾文化活動(dòng)日益匱乏。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民“文化溫飽”問題的負(fù)面影響

當(dāng)前的農(nóng)村文化發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義有所滋長。在一部分人的心目中，“政治是空的，理想是遠(yuǎn)的，道德是虛的，唯有金錢是真的”，似乎除了金錢和享樂外再?zèng)]有什么可值得追求的了。有的只求實(shí)惠，不講理想，世界觀、人生觀和價(jià)值觀被歪曲，為人民服務(wù)的思想淡漠；二是文化生活貧乏和文化市場不健康，倫理道德觀念蛻變。農(nóng)村社會(huì)環(huán)境受到污染，許多格調(diào)低下和渲染色情暴力犯罪的書刊、音像制品充斥農(nóng)村文化市場，惡化了農(nóng)村社會(huì)精神環(huán)境。部分農(nóng)民的社會(huì)正義感、責(zé)任感、義務(wù)意識(shí)淡漠，榮辱觀、是非觀混亂，國家和集體觀念淡化，道德滑坡；三是文化項(xiàng)目難引進(jìn)。近幾年中央出臺(tái)了不少扶持農(nóng)村發(fā)展的好政策，且有大量專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村文化建設(shè)，但由于農(nóng)村文化體制、設(shè)施、人才、陣地等方面的問題，好機(jī)會(huì)往往擦肩而過；四是宗教活動(dòng)頻繁，封建迷信抬頭，社會(huì)治安形勢不容樂觀。在農(nóng)村修廟宇、看陰陽宅風(fēng)水盛行，神漢巫婆仍在活動(dòng)，婚喪喜事大操大辦現(xiàn)象突出，不少地方買碼賭博、小偷小摸、打架斗毆吸毒等現(xiàn)象呈上升趨勢，群眾生活缺乏安全感，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。

三、應(yīng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民“文化溫飽”問題的對(duì)策

(一)深化認(rèn)識(shí)，營造農(nóng)村文化工作的基本環(huán)境。群眾文化是有中國特色社會(huì)主義文化的重要組成部分，發(fā)展和繁榮群眾文化是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化的必然要求，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要加大對(duì)群眾文化工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理力度，站在落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，重視群眾文化事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)常對(duì)群眾文化工作情況進(jìn)行調(diào)查研究，幫助解決工作中的問題和困難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將文化工作納入雙文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，改變那種說起來重要、做起來次要、要花錢寧可不要的觀念，使農(nóng)村文化走出“無事干、無人管、無所作為”的誤區(qū)。

(二)強(qiáng)化改革，建立農(nóng)村文化良好的運(yùn)行機(jī)制。機(jī)構(gòu)改革是必然趨勢，文化站無疑必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)，迎接挑戰(zhàn)。但無論怎么改，從事人民群眾文化生活工作的機(jī)構(gòu)不能撤，也不該撤，在改革中，文化站必須抓住機(jī)遇，理順體制，開辟出一塊屬于自身的天地，使之成為農(nóng)民群眾文化生活的向往之所，也只有這樣，才有其存在的必要。在改革中，要明確文化站是最基層的文化事業(yè)單位，要將文化站徹底下放，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府垂直管理的工作部門；明確縣文化局的主管職能，把握好進(jìn)人關(guān)、用人關(guān)、培訓(xùn)關(guān)，應(yīng)將一批業(yè)務(wù)精，敬業(yè)精神強(qiáng)，有較強(qiáng)工作能力的文化專干納入國家公務(wù)員范疇，使之在生活和工作待遇上與其他干部一視同仁，建設(shè)良好的運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、投入機(jī)制，把發(fā)展先進(jìn)文化與改造落后文化相統(tǒng)一。同時(shí)，要發(fā)揮文化廣播、電視、體育等相關(guān)部門職能互補(bǔ)的優(yōu)勢，組成綜合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾文化娛樂機(jī)構(gòu)，增加其實(shí)力和發(fā)展后勁。

(三)增加投入，建設(shè)農(nóng)村文化工作的基本陣地。陣地是舞臺(tái)，是文化站生存和發(fā)展的空間，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該保證和改善文化站的基本辦公條件，必須將現(xiàn)有的文化市場，陣地和設(shè)備劃歸文化站統(tǒng)一管理和使用，其他單位和個(gè)人不得借用和挪作他用。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)逐年增加對(duì)群眾文化工作的投入，應(yīng)將文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算逐步鞏固和添置文化娛樂設(shè)施和設(shè)備，比如按上級(jí)要求建好一個(gè)文化站，一個(gè)廣播站，一個(gè)圖書室，一個(gè)農(nóng)科教中心，一個(gè)文體活動(dòng)中心等等。文化站要借助站力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，確立群眾文化群眾辦的思路，動(dòng)員多方力量參與群眾文化建設(shè)，保住好開展群眾文化的基本陣地。

(四)提高素質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)村文化工作的基本隊(duì)伍。在該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干隊(duì)伍中，整體素質(zhì)偏低是導(dǎo)致專職不專，陣地丟失，文化活動(dòng)少的重要因素。一是黨委、政府要重視文化專干隊(duì)伍，化專干基本工資應(yīng)實(shí)行全額拔款，獎(jiǎng)金福利由自身發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)足；二是各級(jí)文化業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)文化專干的教育和培訓(xùn)；三是文化站應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，憑借自身所擁有的人才、地域、文化經(jīng)濟(jì)政策等優(yōu)勢，積極開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合，彌補(bǔ)文化經(jīng)費(fèi)不足，壯大自身實(shí)力。