重慶國(guó)企解危方略

崔　堅(jiān)

——香港媒體高度評(píng)價(jià)重慶模式是既汲取沿海經(jīng)驗(yàn)，又回避風(fēng)險(xiǎn)，成為可以率先走出金融危機(jī)的新模式。

抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊、防止國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)滑落已經(jīng)成為當(dāng)前全黨全國(guó)工作中的重要緊迫任務(wù)。最近，中央果斷調(diào)整宏觀政策，國(guó)家部委、重慶市委市政府迅速跟進(jìn)了若干措施。當(dāng)前，我們要認(rèn)真分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，貫徹國(guó)家政策，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，研究對(duì)接方案，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，搶占發(fā)展先機(jī)。

冷靜面對(duì)

在危機(jī)面前，必須堅(jiān)定戰(zhàn)勝危機(jī)的信心。

首先，從全球看，與1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)相比，這次危機(jī)開始于虛擬經(jīng)濟(jì)，在特點(diǎn)上有著明顯區(qū)別，而且全球應(yīng)對(duì)危機(jī)的基礎(chǔ)、態(tài)度也有天壤之別。在當(dāng)今世界“和平與發(fā)展”主題背景下，各國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)都非常積極，國(guó)際間的同步協(xié)作將發(fā)揮極為重要的作用。

其次，從我國(guó)看，有六大積極因素將使我們更加從容不迫應(yīng)對(duì)。一是我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村市場(chǎng)兩大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力巨大，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律至少還有20多年的高速增長(zhǎng)期，仍然長(zhǎng)期是全球增速最快的經(jīng)濟(jì)體。二是改革開放30年成就奠定了良好的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及人力資源等發(fā)展條件。三是國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率較高，有著45萬(wàn)億元的巨額儲(chǔ)蓄，有著1.2萬(wàn)億元的巨額財(cái)政盈余，而且金融運(yùn)行體系較為穩(wěn)健，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力增強(qiáng)，國(guó)際金融危機(jī)并未根本改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面。四是政府宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善。五是出口產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，比較優(yōu)勢(shì)明顯。六是社會(huì)和政治穩(wěn)定，法制進(jìn)一步健全，發(fā)展環(huán)境比較有利。

再次，從我市看，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體良好，主要得益于三個(gè)方面。一是2007年黨中央把重慶定位于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)區(qū)，定位為西部增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)中心，極大地鼓舞了重慶廣大干部職工的奮斗積極性。二是重慶深居內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中外向因素與沿海地區(qū)相比較為薄弱，受世界經(jīng)濟(jì)影響有限。三是市委市政府見勢(shì)早、行動(dòng)快，提前進(jìn)行了對(duì)策性的調(diào)控。2008年，中央還給我市一批特殊政策。市委市政府已明確未來(lái)3年投資1.5萬(wàn)億元拉動(dòng)內(nèi)需。這些都將成為我們成功應(yīng)對(duì)危機(jī)、并且將進(jìn)一步持續(xù)釋放正向能量的強(qiáng)力支撐。

最后，從國(guó)企看，近年來(lái)的發(fā)展積累、特有的運(yùn)作機(jī)制、合理的布局結(jié)構(gòu)等，都是我們應(yīng)對(duì)危機(jī)的有力保障。一是近5年國(guó)資總額從1 700億元增至目前的7 200億元，所有者權(quán)益由376億元增至目前的1 960億元，使我們有一定的回旋余地。二是市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)戶資產(chǎn)均已達(dá)220億元，資產(chǎn)規(guī)模100億元的集團(tuán)已達(dá)20戶，年銷售100億元的集團(tuán)已達(dá)7戶。規(guī)模越大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。三是市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)按投融資企業(yè)、工商產(chǎn)業(yè)企業(yè)、地方金融企業(yè)4：3：3的合理布局，有利于形成集團(tuán)之間在業(yè)務(wù)、金融等方面的相互支撐機(jī)制。四是目前市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體依然向好。2008年1月~10月實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1 277億元，同比增長(zhǎng)30.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額82億元，同比增長(zhǎng)32.3%。預(yù)計(jì)全年?duì)I業(yè)收入可超1 500億元，同比增幅30%以上；全年利潤(rùn)總額可望保持目前水平。

快速對(duì)接

中央對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，變穩(wěn)健的財(cái)政政策為積極的財(cái)政政策，變從緊的貨幣政策為適度寬松的貨幣政策，并緊急部署了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十大措施。家寶總理要求：“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)?！蔽沂袊?guó)有企業(yè)集團(tuán)必須快速跟進(jìn)，這既是我們當(dāng)前應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的當(dāng)務(wù)之急、各項(xiàng)措施的重中之重，又是我們化挑戰(zhàn)為機(jī)遇、實(shí)施跨越式提升素質(zhì)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的要中之要。

第一，把握國(guó)家的大動(dòng)向。要認(rèn)真研究國(guó)家十大措施，密切關(guān)注國(guó)家政策變化，根據(jù)變化及時(shí)調(diào)整思路，制訂具體措施。

第二，緊扣投入的大方向。要緊緊扣住基礎(chǔ)設(shè)施、民生問(wèn)題、在建、擬建和條件成熟項(xiàng)目，在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)保搬遷、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的領(lǐng)域等國(guó)企密切相關(guān)的五大方向，立即做好項(xiàng)目準(zhǔn)備。項(xiàng)目準(zhǔn)備應(yīng)包括三層含義：一是爭(zhēng)取直接拿到資金；二是爭(zhēng)取項(xiàng)目一次性得到批準(zhǔn)；三是實(shí)現(xiàn)批準(zhǔn)手續(xù)鏈上各個(gè)重要環(huán)節(jié)的根本性突破。

第三，對(duì)接投入的新形式。要對(duì)接好中央先投、帶動(dòng)各方、國(guó)家允許財(cái)政擔(dān)保、增發(fā)國(guó)債、地方發(fā)債可能實(shí)施、軟貸口子打開、貨幣政策更加寬松等新形式，采取務(wù)實(shí)對(duì)策。

第四，實(shí)施國(guó)企的大動(dòng)作。一要順勢(shì)提速“一港（重慶港）、兩水（水務(wù)集團(tuán)和水投集團(tuán)）、三路（高速公路、區(qū)縣際公路和軌道交通）、四區(qū)（保稅區(qū)、16個(gè)區(qū)縣園區(qū)、西永微電園區(qū)、危舊房棚戶區(qū)）”建設(shè)。這一組項(xiàng)目要爭(zhēng)取擠進(jìn)國(guó)家一級(jí)的資金盤子和政策路子。二要做好環(huán)保搬遷這篇大文章。以重鋼集團(tuán)整體搬遷為重點(diǎn)，精心策劃我市國(guó)企26個(gè)環(huán)保搬遷項(xiàng)目，爭(zhēng)取一次性解決資金問(wèn)題、審批問(wèn)題、土地準(zhǔn)備問(wèn)題和環(huán)保批準(zhǔn)問(wèn)題等。三要利用國(guó)家加大技術(shù)創(chuàng)新投入的題材，立即啟動(dòng)企業(yè)集團(tuán)技改項(xiàng)目并順勢(shì)帶動(dòng)一批國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)節(jié)能降耗和產(chǎn)能工藝升級(jí)換代。四要利用國(guó)家政策支持，解決以煤炭行業(yè)27億元安全設(shè)施欠賬為標(biāo)志的一批國(guó)企安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入欠賬問(wèn)題。五要用好食品安全等民生問(wèn)題概念，強(qiáng)化商貿(mào)和食品企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)。六要抓緊落實(shí)軟貸款特別是國(guó)開行2008年上半年已經(jīng)承諾部分（近50億元），提前謀劃進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行的軟貸等政策性貸款項(xiàng)目。七要繼續(xù)加大力度推進(jìn)地產(chǎn)集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、水投集團(tuán)、能源集團(tuán)、交旅集團(tuán)、化醫(yī)集團(tuán)、高發(fā)公司、渝富公司、開投公司、機(jī)電集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入程序的170億元發(fā)債項(xiàng)目。八要推進(jìn)集團(tuán)相互間的資源配置新模式，以資源新配置贏得更多資金投入。

化解沖擊

在危機(jī)面前，我們必須更加強(qiáng)調(diào)提升危機(jī)應(yīng)急水平，必須更加注重調(diào)動(dòng)各種積極因素，爭(zhēng)分奪秒、團(tuán)結(jié)一致、共渡時(shí)艱。

國(guó)資委將更加注重做好統(tǒng)籌工作。一要采取調(diào)整國(guó)企激勵(lì)導(dǎo)向等多種形式，提升國(guó)企班子和隊(duì)伍的信心和責(zé)任心，解決好在抓機(jī)遇、抓項(xiàng)目中開動(dòng)腦筋、敢干會(huì)干的問(wèn)題。二要嚴(yán)防市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)出現(xiàn)“四碰頭”，即信心不足、資產(chǎn)縮水、市場(chǎng)萎縮、資金不足同時(shí)在一個(gè)企業(yè)集團(tuán)出現(xiàn)。要加強(qiáng)對(duì)以上情況的隨時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急處理。三要借助我市銀行、證券、信托、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，組建應(yīng)對(duì)金融危機(jī)工作小組。一定程度地集合企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)和資金資源，以資金為基礎(chǔ)建立抓機(jī)遇的應(yīng)急機(jī)制。四要按照“謹(jǐn)慎決策、提高效率”的原則，建立國(guó)資委審批國(guó)企重大項(xiàng)目的“綠色通道”。加大宏觀研判力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)卷獨(dú)戶的分析并一戶一策。五要發(fā)揮地方（銀行、證券、信托、擔(dān)保、租賃、保險(xiǎn)）等金融機(jī)構(gòu)作用，通過(guò)創(chuàng)新資源配置方式等，大幅度增加國(guó)企資本金、資本金富裕企業(yè)入股其他企業(yè)，以改善集團(tuán)負(fù)債結(jié)構(gòu)，解決資金問(wèn)題。

企業(yè)集團(tuán)要充分發(fā)揮中堅(jiān)作用。一要對(duì)企業(yè)資金賬戶做全面、詳細(xì)、徹底清理，消除不必要的資金賬戶，最大限度挖掘資金潛力，集中可用資金彌補(bǔ)周轉(zhuǎn)空缺。二要樹立“資金充足是應(yīng)對(duì)危機(jī)的關(guān)鍵”的思想，加快應(yīng)收賬款的回收工作，加強(qiáng)現(xiàn)金流管理，有效鞏固資金鏈。三要合力穩(wěn)住關(guān)系民生的糧食、日用品等市場(chǎng)。穩(wěn)住職工隊(duì)伍，確保2008年年初承諾的職工工資增幅，嚴(yán)控減員。穩(wěn)住水、電、氣、公交等基礎(chǔ)設(shè)施和公共領(lǐng)域的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。穩(wěn)住國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和效益。四要建立企業(yè)集團(tuán)之間的相互支撐機(jī)制，推動(dòng)形成“抱團(tuán)式”的業(yè)務(wù)支持、金融支撐、信息對(duì)接體系。五要加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)管理。原則上每戶企業(yè)集團(tuán)配備一戶熟悉經(jīng)濟(jì)新方式的財(cái)務(wù)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，支撐集團(tuán)及時(shí)把握宏觀形勢(shì)、靈敏反應(yīng)市場(chǎng)變化。加強(qiáng)成本控制，加強(qiáng)投資決策管理，防范風(fēng)險(xiǎn)。

積極爭(zhēng)取相關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)支持。我市地方金融機(jī)構(gòu)目前暫未受到大的沖擊，要利用中央適當(dāng)放松貨幣政策的時(shí)機(jī)，支持企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)危機(jī)，各企業(yè)集團(tuán)要主動(dòng)對(duì)接。如：三峽銀行、農(nóng)商行等地方金融機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模仍有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。信托、擔(dān)保、租賃等都是可以充分利用的融資方式。在渝四大國(guó)有商業(yè)銀行以及全國(guó)性股份制商業(yè)銀行由于不受存貸比控制，貸款投放仍有上升空間；政策性銀行以及開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)在當(dāng)前背景下，也更有責(zé)任增大信貸投入，這都需要我們主動(dòng)去爭(zhēng)取。

巧抓機(jī)遇

金融危機(jī)必然造成國(guó)際國(guó)內(nèi)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整，必然造成國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)秩序、金融秩序的重新構(gòu)建，必然帶來(lái)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)資源的重新配置。對(duì)各大集團(tuán)而言，在危機(jī)中不能倒下是最起碼的要求。更重要的是要在危機(jī)中抓住機(jī)遇，搶占先機(jī)，壯實(shí)自己。

借機(jī)抓好三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，積蓄新的發(fā)展“爆發(fā)力”。一要調(diào)整國(guó)企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持國(guó)有資本有進(jìn)有退，推動(dòng)國(guó)有資本向經(jīng)濟(jì)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向產(chǎn)權(quán)鏈的核心部位集成，向產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵部位集約，向價(jià)值鏈的高端部位集聚，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力。二要調(diào)整國(guó)企產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰落后產(chǎn)能，注重節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)高新技術(shù)，加大研發(fā)投入，努力增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的回報(bào)能力和國(guó)企對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)能力。三要調(diào)整國(guó)企組織結(jié)構(gòu)。建好國(guó)企班子，帶好國(guó)企隊(duì)伍，強(qiáng)化國(guó)企監(jiān)管，形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企發(fā)展機(jī)制和國(guó)資保值增值機(jī)制，著力提高國(guó)企的活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

謀劃戰(zhàn)略舉措，抓住危機(jī)帶來(lái)的新機(jī)遇。一要策劃推進(jìn)一批企業(yè)集團(tuán)實(shí)施海外資源收購(gòu)和戰(zhàn)略儲(chǔ)備。二要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)施一批上市公司股權(quán)回購(gòu)和面向其他上市公司的戰(zhàn)略收購(gòu)。三要針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)衰退和海外知名集團(tuán)目前爭(zhēng)取合作的迫切需求，推進(jìn)一批戰(zhàn)略合作和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。四要抓住中國(guó)極可能成為世界資金的“避風(fēng)港”、重慶新一輪發(fā)展的大機(jī)遇，爭(zhēng)取吸收一批海外資金和國(guó)際國(guó)內(nèi)高端人才。五要利用國(guó)際市場(chǎng)流動(dòng)性嚴(yán)重不足和急需工程項(xiàng)目拉動(dòng)的狀況，承接一批海外工程項(xiàng)目。

國(guó)有企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要抓住機(jī)遇，也要強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)絕不能搞投機(jī)，靠投機(jī)贏利不是本事，既是對(duì)自己不負(fù)責(zé)，也是對(duì)企業(yè)不負(fù)責(zé)，更是對(duì)國(guó)家不負(fù)責(zé)。當(dāng)前的投資更要考慮與本企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)性、對(duì)彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的特殊必要性、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)性，以及本企業(yè)的駕馭能力等因素，搞戰(zhàn)略投資必須慎重決策，不能有任何僥幸心理。

[責(zé)任編輯 李萬(wàn)全]