中國利用外資的形勢與對策

羅智波

(摘要)隨著投資環(huán)境的不斷改善，外資通過建立獨資或合資企業(yè)，在我國境內(nèi)形成了龐大的外資經(jīng)濟。目前我國在外資利用中存在的問題，主要包括地域和產(chǎn)業(yè)分配不合理、外資利用效率低下，以及全球金融危機下外資轉(zhuǎn)移加劇我國的經(jīng)濟波動等。在先用好內(nèi)資的前提下，我國應創(chuàng)造更加吸引外資的投資環(huán)境，更多更好地利用外資，保持利用外資的相當規(guī)模，豐富外資利用方式，提高利用外資質(zhì)量與水平。

[關(guān)鍵詞]外資投向；外資質(zhì)量；利用外資

[中圖分類號]F125.4[文獻標識碼]A[文章編號]1000-4769(2009)05-0039-03

一、中國利用外資的現(xiàn)狀

1、引進外資總量。改革開放以來，我國利用外資的規(guī)模不斷擴大，尤其是國外直接投資對國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。從1979—2007年，我國累計吸收外商直接投資7500億美元，成為世界上吸收外資大國，并呈現(xiàn)以下4個階段性特征：第一階段(1980—1991年)屬于開創(chuàng)局面階段，突出特點是投資規(guī)模呈漸進性低速增長。第二階段(1992—1993年)屬于高速發(fā)展階段，利用外資無論在廣度還是深度上都表現(xiàn)出前所未有的較大發(fā)展。第三階段(1994—1997年)屬于盤整階段，外商投資項目數(shù)與合同利用外資額從峰值開始慢慢回落，但實際利用外資實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。1998年至今為第四階段，屬于穩(wěn)步提高階段，盡管1997年受東南亞金融危機的影響，利用外資金額一度有所減少，但隨后穩(wěn)步增加，并由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，投資領(lǐng)域也進一步拓寬。

2、外資來源和投資方式。外商投資伊始，為了降低交易風險、減少交易費用，一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營的方式，進而以企業(yè)經(jīng)營不善等借口通過增資擴股，最終完成對企業(yè)的獨資占有。近年來，隨著外商對我國法律法規(guī)的逐步了解和我國國內(nèi)投資環(huán)境的改善，外商企業(yè)的獨資化傾向日益明顯?？鐕緦嵤┆氋Y化方式主要有新建獨資企業(yè)、在原有合資企業(yè)中增資擴股及直接收購或兼并原有國內(nèi)企業(yè)。近年來，并購成為外商在華投資的主要方式，所并購的大多是行業(yè)龍頭企業(yè)和盈利企業(yè)，這種并購方式增強了對我國相關(guān)行業(yè)的市場控制能力。而投資來源方面，來自亞洲的投資雖然仍占我國利用外資的主導地位，但投資來源地正日趨多元化。按照實際利用外商直接投資額排序，近幾年來，香港、日本、韓國、美國一直穩(wěn)居前幾位；而來源于香港、日本、臺灣省、韓國和東南亞等亞洲國家或地區(qū)的投資占很大比重。在國際資本流動中，以美國、歐盟和日本為首的發(fā)達國家是國際投資的主體，從流入中國的外資看，發(fā)達國家所占的絕對份額則比較小，這一狀況近年來有所改善，除了傳統(tǒng)的外資來源地亞洲、歐盟，以及美國、加拿大等國家對我國的持續(xù)投資外，其他國家和地區(qū)，如俄羅斯等對我國的投資熱情也不斷高漲。此外，我國利用外資的形式也有一定程度的豐富。

3、利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布。一直以來，第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分；第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè)，占實際外商直接投資額的比例還略有下降；第一產(chǎn)業(yè)吸引的實際外商直接投資額很小。2008年北京奧運會的舉辦，年底我國加入WTO過渡期的結(jié)束，使得對外開放領(lǐng)域越來越多，可以預見，第三產(chǎn)業(yè)將成為外商投資的新熱點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，2008年前3個月批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)增長迅速，關(guān)乎國民經(jīng)濟的交通運輸業(yè)增長較快，這表明，我國第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間廣闊，融資環(huán)境良好，有利于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

就外資的投資區(qū)域而言，主要集中在東部，但中西部地區(qū)投資逐漸加大。在地域分布上，20世紀80年代，90％以上的外商直接投資分布在沿海地區(qū)；90年代初期，這個指標略有改善，但基本狀況并沒有明顯變化；隨著西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起政策的實施，并受西部地區(qū)豐富資源和巨大市場的吸引，外商對中西部的投資也在逐漸加大。

二、中國在外資利用中存在的問題

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國外資產(chǎn)業(yè)日趨合理，流入“兩高一資”行業(yè)的FDI比重在下降，但還存在一些問題不容忽視。

1、外資投向不合理。目前我國急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如能源采掘業(yè)，外商投資比重較小，而制造業(yè)所吸收的外商投資比重明顯偏高，加工工業(yè)的數(shù)量占比重較大。這類企業(yè)在各種優(yōu)惠政策的刺激下大量使用國內(nèi)廉價土地、勞動力、能源和原材料，在某種程度上加劇了國內(nèi)能源、原材料供應的緊張。而且相當一批企業(yè)對環(huán)境的污染十分嚴重。

從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)看，農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)實際利用外商直接投資額在全部投資額中所占比例一直很低；第三產(chǎn)業(yè)中，商業(yè)飲食服務業(yè)、交通運輸業(yè)等吸收的外商投資比重在3％左右，房地產(chǎn)業(yè)所占比重較大，一直在11％以上，而科技水平含量較高的科學研究和綜合技術(shù)服務業(yè)所占比重極低，根本沒有達到吸引外國先進技術(shù)的目的。

從技術(shù)密集度看，外資主要投向勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模則相對較小。這是由外商對華投資的根本目的所決定的。因此外商傾向于投資期限短、見效快、風險小的產(chǎn)業(yè)，而基礎(chǔ)建設等部門由于投資期限長、見效慢、風險大，長期以來成為外商投資的“盲點產(chǎn)業(yè)”。

同時，外商直接投資的地區(qū)布局也不盡合理。在過去的多年中，外商來華直接投資項目和資金的絕大部分分布在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)和東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)吸收的外資所占比重很小。近年來雖然有所改變。但中西部地區(qū)外商直接投資企業(yè)占當?shù)乜偖a(chǎn)出的比重仍然遠遠低于全國平均水平和東部地區(qū)水平，吸引大型跨國公司投資的項目也相對較少。

2、引進外資質(zhì)量差，技術(shù)含量低。在我國不少地方存在著片面追求數(shù)量、不講究利用外資實際效益的傾向，導致外商直接投資項目的技術(shù)含量低，投資規(guī)模小，利用外資質(zhì)量不高。一些地方政府不重視引資實際效果，將引資工作流于形式，把引進外資的多少作為衡量政績大小的指標之一。為了追求政績，好大喜功，盲目引進外資，過分熱衷于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的建設，導致了一些低水平、同類型、高污染、假外資的引進，對我國利用外商直接投資整體戰(zhàn)略的實施造成了不利影響。在我國大規(guī)模的引資中，相當一部分仍屬于技術(shù)水平比較低的勞動密集型一般加工項目，項目質(zhì)量偏低，規(guī)模偏小，具有較大資金規(guī)模和較高技術(shù)水平的項目較少。

另一方面，外資企業(yè)基于對母國利益和技術(shù)壟斷的考慮，通常會嚴格控制其核心技術(shù)的擴散，以維護技術(shù)壟斷優(yōu)勢。出于對自身利益的考慮，外資企業(yè)帶來的技術(shù)雖然比我國本土企業(yè)的技術(shù)先進，但通常不是最先進的技術(shù)，再加上信息不對稱，我國企業(yè)吸收能力有限等原因，使得我國“以市場換技術(shù)”的目標未能很好地實現(xiàn)。而且，外資企業(yè)利用在技術(shù)研發(fā)上的資金、設備、報酬等優(yōu)勢，挖走國內(nèi)大量高級人才，造成高技術(shù)人才大量流失，影響

了自主研發(fā)能力。

3、金融危機后外資轉(zhuǎn)移加劇了我國的經(jīng)濟波動。近年來，受金融危機影響，發(fā)達國家經(jīng)濟增長放緩，各國新增投資出現(xiàn)凍結(jié)，并影響到對華投資。自2008年7月開始，我國實際使用外資金額總量持續(xù)下滑，11月單月使用外資金額53.22億美元，創(chuàng)年內(nèi)新低。目前長三角地區(qū)的一些外向度較高的加工貿(mào)易型外資企業(yè)已出現(xiàn)部分撤離，一些實力較強的加工企業(yè)也紛紛下調(diào)出口目標。有專家預測，從今年開始，中國將日益感受到外商投資下降的沖擊，承諾投資而資金不到位的情況也會發(fā)生。在經(jīng)歷了多年的“外資紅利”后，中國的引進外資工程可能會遇到困境。當然有些撤資是因為境外母公司出現(xiàn)經(jīng)營困難，抽身回國自保，并不是對中國市場喪失信心。

三、中國外資利用的對策

1、先用好內(nèi)資，并豐富外資利用方式。從當前投資、儲蓄和外匯儲備來看，我國有著龐大的內(nèi)資儲備。要利用外資首先要利用好內(nèi)資，尤其是在金融危機的當前。為此，要加速金融體制改革與創(chuàng)新，健全資本市場，特別是證券市場，增加金融產(chǎn)品種類，拓寬儲蓄轉(zhuǎn)為投資的渠道，增強市場活力，充分利用內(nèi)資。金融業(yè)的改革開放，首先要對內(nèi)開放，老百姓不能只有存款權(quán)，要加強對普通百姓的貸款權(quán)，拓寬直接投資渠道，豐富股票、債券等的發(fā)行品種，只有通過多樣化的投資渠道，方能使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資，變高儲蓄率為高投資率，確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費，并得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、有效利用的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟建設所需資金再由外資增補。

國際經(jīng)驗表明，凡在國際經(jīng)濟競爭力方面提升迅速的國家，基本上采取吸引國際間投資為主的投資方式，包括證券融資、利用投資基金、項目融資、租賃融資和BOT投資等等。我國應在注重外商直接投資的同時，積極運用企業(yè)并購、風險投資、投資基金、境外上市等形式利用外資，以使我國的資本市場盡早與國際資本市場連接，完善經(jīng)濟發(fā)展體制。

2、加強政策協(xié)調(diào)，促進平衡發(fā)展。應鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。我國目前的資金相對充裕，外匯儲備充足。國際貿(mào)易收支每年都略有結(jié)余，建設資金缺口也不大，在這種情況下，引資重點應該轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和先進管理，鼓勵在華外資企業(yè)提升研究與開發(fā)能力，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級；加速服務業(yè)的開放，促使外資向知識型現(xiàn)代服務業(yè)流動；積極引入發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)管理技術(shù)，著重發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，從而優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進我國產(chǎn)業(yè)升級。

在政策方面，扶持外資繼續(xù)進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)并根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級管理。在不同發(fā)展水平的地區(qū)之間，可以分步驟、分產(chǎn)業(yè)、分地區(qū)采取不同的方式，比如，鼓勵東部地區(qū)現(xiàn)有的一些勞動密集型外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，對東部地區(qū)向中西部地區(qū)再投資的勞動密集型外商投資企業(yè)，可以考慮重新給予優(yōu)惠政策，將利用外資政策的產(chǎn)業(yè)傾斜和地區(qū)傾斜有效結(jié)合起來。按照節(jié)約資源和環(huán)境保護的要求制定產(chǎn)業(yè)管理條例和新的準入要求，使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級建立在增長方式轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上。

在引進外資的過程中還應注意平衡我國的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展。國家要在原有的利用外商直接投資政策基礎(chǔ)上，針對中西部地區(qū)的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點，制定和進一步完善中西部的引資政策。中西部地區(qū)也要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢及市場潛力，鼓勵和積極引導外商投資于資源開發(fā)項目及相關(guān)的基礎(chǔ)設施，繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時，中西部地區(qū)擁有門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)，可適當引進一批資本和技術(shù)密集型項目，利用外資改造現(xiàn)有老企業(yè)，形成新的工業(yè)體系。

3、創(chuàng)造更加吸引外資的投資環(huán)境。利用外資是一項綜合性很強的工作，一方面需要積極創(chuàng)造條件吸引外資，另一方面也需要采取其他措施消化所引進的外資，最終目標是實現(xiàn)以外資推動經(jīng)濟增長。因此，在利用外資過程中，需要積極推動其他政策與外資政策的協(xié)調(diào)，進一步改善投資環(huán)境，要在抓好水電、交通、通訊等硬環(huán)境建設的基礎(chǔ)上，把改善投資環(huán)境的重點放在軟環(huán)境上，形成有利于吸引外資進入的新領(lǐng)域、新體制和新環(huán)境，包括建立完備公正的法律環(huán)境、營造統(tǒng)一規(guī)范的政策環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的行政環(huán)境、構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境等。

由于我國市場經(jīng)濟法律體系不健全，法律基礎(chǔ)、立法程序、運行機制等仍未完全轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，有關(guān)法律法規(guī)中存在眾多與市場經(jīng)濟原則和市場經(jīng)濟相悖的條款，執(zhí)行過程中也存在一些問題，對在市場經(jīng)濟環(huán)境下運行的外商投資企業(yè)造成了最大阻礙。為此，在對現(xiàn)有的外商投資法律分類清理的基礎(chǔ)上，該保留的保留，該合并的合并，該調(diào)整撤銷的調(diào)整撤銷。

必須改善我國的行政環(huán)境。有些地方政府的行政效率不高，存在官僚主義和腐敗現(xiàn)象。長期以來，由于存在機構(gòu)臃腫、職能交叉等問題，導致各部門政策法規(guī)不統(tǒng)一，難以協(xié)調(diào)，申報審批項目層次多、費時長、效率低、缺乏透明度，這也是困擾外商投資的重要原因之一。

優(yōu)惠待遇、超國民待遇等違背市場公平競爭的原則，必須逐步取消，實行市場一體化原則，這也是世貿(mào)組織(WTO)的要求，尤其是在深圳等經(jīng)濟特區(qū)。且這樣做可以將外資企業(yè)的投資行為引向更加成熟和合理。一個法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場環(huán)境對外商直接投資的吸引力遠遠超過短期內(nèi)對外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后，發(fā)達國家之間的相互直接投資增長速度遠遠超過其對發(fā)展中國家投資的增長速度就是例證。

另外，可以采取互補的人力資本政策。要使勞動力能夠吸引外資的不斷流入和技術(shù)的不斷轉(zhuǎn)移，必須使工人具有足夠高的教育水平。

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