林少頃：與養(yǎng)老保險制度改革過招

顏曉菁

林少頃,1988年～1993年任福建省勞動局黨組書記、局長。卸任之后,福建省勞動局幾經(jīng)重組,于1994年11月更名為福建省勞動廳;2000年4月,再更名為福建省勞動和社會保障廳;今年8月,新組建的福建省人力資源和社會保障廳成立。時光匆匆,恍若白駒過隙,彈指一揮間,20多年過去了。

一個盛夏的上午,我們拜訪了老局長林少頃。老局長雖已古稀,但精神矍鑠,回憶起當(dāng)年的事情,仍然有些激動。

“空降兵”

1987年,林少頃從省總工會主席任上調(diào)任福建省勞動局的黨組書記、副局長。1988年起擔(dān)任福建省勞動局黨組書記、局長,1993年卸任。在林少頃的職業(yè)生涯里,這5年多的時間算不得長。但是對于福建省的勞動保障事業(yè)而言,這5年,卻是極為關(guān)鍵的5年。這里,我們回顧一下當(dāng)時國內(nèi)勞動保障事業(yè)的大背景。

黨的十一屆三中全會以后,隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化,1951年頒布的《中國人民共和國保險條例》與改革開放后經(jīng)濟體制和用人制度不相適應(yīng)的矛盾日益突出。從上個世紀(jì)80年代開始,福建率先在全國對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度做了全省統(tǒng)籌模式、基金管理制度等一系列探索性的改革。1988年12月,福建省政府頒發(fā)了《福建省全民所有制企業(yè)職工退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》,決定自1989年開始,在原由國營工交企業(yè)固定工退休費用全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,將統(tǒng)籌范圍擴大到除國營農(nóng)場、民政福利企業(yè)以外的所有國有企業(yè)和供銷社企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的全部職工,以及機關(guān)、事業(yè)單位的合同制工人。可以說,林少頃上任,正逢福建省省級統(tǒng)籌開始全面鋪開之時。

早在文化大革命之前,根據(jù)《中華人民共和國勞動保險條例》的相關(guān)規(guī)定,福建已經(jīng)成立了勞動保險管理機構(gòu),只可惜文化大革命期間,工會被砸爛,積累下來的3000萬的社?；?用于修建了烏龍江大橋和福州五一廣場體育館。機構(gòu)散了,企業(yè)職工的養(yǎng)老保險由社會保險蛻變?yōu)椤捌髽I(yè)保險”。1985年開始試行的國有工交企業(yè)職工養(yǎng)老保險,到了1988年也只是進行了3年的時間。林少頃面臨的局勢,是如何讓福建的養(yǎng)老保險從坍塌中重新走出來。

摸著石頭過河

林少頃上任之后,敢闖敢試,是緣于他的前任給他樹立了一個“榜樣”。

1985年1月1日,福建開始試行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,福建省各級財政部門設(shè)立的“退休基金管理所”具體承辦這項工作。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌全面推開之后,養(yǎng)老基金放在哪里,成了多個部門都想爭管的香饃饃。因為養(yǎng)老基金歸哪個部門管理,哪個部門就可以提取1%到3%的管理費。涉及利益糾葛,各個部門互不相讓。當(dāng)時,國內(nèi)許多地方的養(yǎng)老保險基金都是放在財政部門的財政專戶上,而當(dāng)時的福建勞動部門則認為如何管理并合理利用金融手段讓養(yǎng)老基金保值乃至增值,是一門很深的學(xué)問,而將大筆基金作為一筆“死錢”放在財政專戶,是非常不明智的做法。在各方的壓力下,基金最終還是放在了財政部門的財政專戶上,而在福建勞動部門多方努力下,財政部門同意按銀行活期利率標(biāo)準(zhǔn)支付利息。福建財政專戶為養(yǎng)老保險基金支付利息,這在全國尚屬首例。

福建養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌之路,注定是不平坦的。沒有先例,沒有可參照的對象,一切只能靠走一步探一步,摸索著前行。由于福建省區(qū)域經(jīng)濟差異較大,地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的經(jīng)濟發(fā)展不一,導(dǎo)致省級統(tǒng)籌遭遇了地區(qū)間利益糾葛的難題。

三明是1958年開始興建的新興工業(yè)城市,退休職工并不多。而上個世紀(jì)80年代,福州的茶廠、火柴廠、搪瓷廠、鐵釘廠等一些企業(yè)退休職工和在職職工的人數(shù)比例達到1:1。省級統(tǒng)籌之后,三明地區(qū)勢必要將相當(dāng)部分的養(yǎng)老金撥往經(jīng)濟困難的地方。這種“移山填?！钡姆绞阶屓魅瞬粯芬饬恕Ｍ菩羞@項制度改革的林少頃跑了幾趟三明之后,終于找到了問題解決之道:根據(jù)現(xiàn)實情況適度減少三明上繳的養(yǎng)老基金額度,同時適度減少了一部分地方財政上繳基金。這項措施到了1994年逐漸演變成“核定基數(shù)、定額繳撥、超收分成、超支共擔(dān)”的財務(wù)管理體制。管理費用也實行了“統(tǒng)一核定、分級管理、大部包干、部分調(diào)劑”的辦法,征收基金多超多提多獎,管理費由省統(tǒng)一安排,根據(jù)人員、業(yè)務(wù)量、基建、設(shè)備情況以及基金收繳總量、上繳情況等相應(yīng)比例,大部分切塊下達各地市,由各地市具體安排?；稹俺辗殖?、超支共擔(dān)”,管理費多超多提多獎,利益的驅(qū)動使省級統(tǒng)籌煥發(fā)出了新的活力。這一改革使上繳縣市有了動力,下?lián)艿目h市有了壓力,地方政府和各級社會保險機構(gòu)積極性都調(diào)動起來了。

林少頃說,如果當(dāng)年沒有協(xié)調(diào)好地區(qū)之間的利益糾葛,福建的省級統(tǒng)籌根本就難以維持下去。直到今天,還有一些省份的省級統(tǒng)籌之路尚在摸索之中。不得不說,20年前,福建走了一條艱苦但絕對正確的道路。

兩次“碰釘”

在養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的道路上,如何讓廈門加入省級統(tǒng)籌的隊伍,成了林少頃的一塊心頭病。作為經(jīng)濟特區(qū),廈門一直有著自己的社保屏障,不管在地方財政收入還是居民人均收入方面,廈門都遙遙領(lǐng)先于省內(nèi)其他八個地市。從而導(dǎo)致省內(nèi)其他八個地市與廈門之間在社保繳費標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)上都有著不小的懸殊。林少頃找了當(dāng)時廈門市的一位負責(zé)人,想請他幫忙促成廈門的省級統(tǒng)籌之路。

但是作為計劃單列市,按照民間的說法,廈門市人大有“半個立法權(quán)”。廈門市人大幾次開會都不同意廈門市加入省級統(tǒng)籌的行列。林少頃回憶說:“當(dāng)時的廈門,可以說是從職工到人大,再到政府,都不同意廈門加入省級統(tǒng)籌?！比缃?0年過去了,廈門的社保依然沒有加入省級統(tǒng)籌的行列。

第二次“碰釘”,是在1990年。當(dāng)時勞動部門只是統(tǒng)籌國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金,而集體企業(yè)職工的養(yǎng)老金一直是歸人民保險公司管理。林少頃百思不得其解的是,明明是社會保險范疇的事務(wù),卻要歸商業(yè)保險來統(tǒng)籌。于是,林少頃找到了當(dāng)時福建省體改委的某領(lǐng)導(dǎo)來述說情況,要求將集體企業(yè)職工的養(yǎng)老保險也歸口到勞動部門來管理。沒想到那這位體改委的領(lǐng)導(dǎo)一句話把林少頃噎得不知如何作答,原話如下:“人民保險公司也是社會保險!”最后,養(yǎng)老金歸誰管的問題,過了比較長一段時間才得以解決。在這之前,養(yǎng)老基金歸哪個部門管理,哪個部門就可以提取1%到3%的管理費用,當(dāng)時政府要求社會保險機構(gòu)的經(jīng)費由財政統(tǒng)一支付,不再從職工養(yǎng)老金里提取。而人民保險公司是商業(yè)性的金融企業(yè),它的活動是以盈利為目的的,1%到3%的管理費用取消之后,人民保險公司罷手不干了。于是,集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險終于歸口到勞動部門統(tǒng)一管理。盡管結(jié)局是美好的,但林少頃依然很感嘆,集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險歸口人民保險公司的那幾年,是走了一條彎路,至少使福建省損失了2.3個億的養(yǎng)老基金。

體會

作為一名福建勞動戰(zhàn)線上的老領(lǐng)導(dǎo),林少頃一直有著善于總結(jié)的習(xí)慣,他說,善于總結(jié)的人才善于工作。采訪結(jié)束前,他和我們總結(jié)了五年多來勞動保障工作的體會。

一是關(guān)于走彎路。林少頃至今對當(dāng)時集體職工養(yǎng)老保險納入人民保險公司管理事件耿耿于懷,2.3億社?；鸬牧魇?每當(dāng)提起這個數(shù)字,他的臉上總是呈現(xiàn)出痛惜的表情:“這條彎路的代價太大了?！蓖乱岩?經(jīng)驗是慘痛的,教訓(xùn)是深刻的,接下來,堅持一條正確的道路更快更好地解決當(dāng)前勞動保障工作面臨的局勢和困境,是林少頃更希望看到的。

二是部門和地區(qū)之間的關(guān)系要協(xié)調(diào)好,利益關(guān)系要調(diào)整好。在現(xiàn)代利益紛爭的大趨勢下,“一人一個心眼兒”似乎是無法避免的事情。要想搞清楚這些“心眼兒”的內(nèi)容就更不是件容易的事情。俗話說:“人心齊,泰山移?！眻F結(jié)一致,互相協(xié)作,密切配合,就能形成強大的的凝聚力和向心力,就能顯示出強大的戰(zhàn)斗力。這種團結(jié)合作的合力,是任何力量也無法戰(zhàn)勝的。而這種合力的來源,便是領(lǐng)導(dǎo)者的協(xié)調(diào)水平。

三是許多事情需要當(dāng)機立斷,容不得半點拖沓。林少頃說,在福建養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的道路上,當(dāng)時的省委省政府下決心敢于拍板是走了最為關(guān)鍵的一步。許多省份就是在20年前沒有拍板做省級統(tǒng)籌,導(dǎo)致以縣、地區(qū)間為單位的職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌遍地開花,遺留下來的問題至今還沒有解決。林少頃說,福建養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌20年前的拍板,對福建的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起了非常重要的作用。