文化產(chǎn)品的公共物品屬性及其供給模式選擇

左　惠

文化產(chǎn)品就其經(jīng)濟(jì)屬性而言,既具有一般性,又具有特殊性。它的一般性表現(xiàn)在,文化產(chǎn)品與別的產(chǎn)品和服務(wù)一樣,它們的生產(chǎn)都要使用土地、勞動(dòng)力、資本和其他投入品,尤其是人類的腦力勞動(dòng)。同時(shí),文化產(chǎn)品也具有特殊性,即文化產(chǎn)品的公共物品屬性。

文化產(chǎn)品公共物品屬性剖析

筆者從文化產(chǎn)品的消費(fèi)視角而非生產(chǎn)視角出發(fā),對(duì)文化產(chǎn)品所具有的公共物品屬性作剖析,并對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行初步分類。從消費(fèi)視角出發(fā),根據(jù)文化產(chǎn)品是否具有“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”,可以將文化產(chǎn)品分為私人性文化產(chǎn)品、純公共性文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品。

私人性文化產(chǎn)品是指消費(fèi)上具有強(qiáng)排他性和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性,即具有弱的非排他性和弱的非競(jìng)爭(zhēng)性的文化產(chǎn)品。對(duì)于這類文化產(chǎn)品(譬如圖書,CD等),A消費(fèi)了B就不能同時(shí)消費(fèi),反之亦然。這些產(chǎn)品的消費(fèi)量對(duì)個(gè)人來說是不一樣的,這要符合他們?cè)诂F(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格下所要消費(fèi)的意愿。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講,人是具有理性的,是利潤最大化和效用最大化的追逐者。由于私人性文化產(chǎn)品具有兩個(gè)方面的基本特征:一是消費(fèi)上的排他性,產(chǎn)權(quán)關(guān)系決定著私人性文化產(chǎn)品的所有權(quán),產(chǎn)權(quán)所有者擁有享用該私人性文化產(chǎn)品的權(quán)利,并且能夠?qū)⑺伺懦谕?二是消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性,隨著消費(fèi)該類文化產(chǎn)品人數(shù)的增加,該類文化產(chǎn)品的邊際成本也相應(yīng)地增加。因此,根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,這類產(chǎn)品通過市場(chǎng)引導(dǎo)和供給是有效率的。

純公共性文化產(chǎn)品是指在消費(fèi)上具有很強(qiáng)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的文化產(chǎn)品,比較典型的如公共廣播、公共電視。該類文化產(chǎn)品的特征主要有以下幾點(diǎn):首先是消費(fèi)上的非排他性。如公共電視,只要個(gè)人買了電視接收器,就能接收到電視節(jié)目,沒有人可以被排除在消費(fèi)該類文化產(chǎn)品的過程之外。其次是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性,包含兩方面的含義:第一,邊際生產(chǎn)成本為零。這里所說的邊際成本,是指增加一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來的邊際成本,而非微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)常分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本。第二,邊際擁擠成本為零。每個(gè)消費(fèi)者消費(fèi)該類文化產(chǎn)品都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量,這類產(chǎn)品不但是共同消費(fèi)的,也不存在消費(fèi)中的擁擠現(xiàn)象。準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品是指在消費(fèi)上不完全具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的文化產(chǎn)品,大多數(shù)文化產(chǎn)品屬于該類。對(duì)于這類文化產(chǎn)品,它們并不同時(shí)集非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性這兩個(gè)特征于一身,具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的文化產(chǎn)品并不一定就具有非排他性,各種特征在該類文化產(chǎn)品上的表現(xiàn)程度也有著強(qiáng)弱之分。筆者在理論上把準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品分為以下三類:具有強(qiáng)的非排他性和弱的非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品、具有強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和弱的非排他性的準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品、具有次強(qiáng)非排他性和次強(qiáng)非競(jìng)爭(zhēng)性,即非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不

充分的準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品。

對(duì)于第一類的準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品,其消費(fèi)的非排他性接近于(但弱于)純公共物品,但是在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性。這類文化產(chǎn)品如歷史建筑或文化文物遺跡,它們?cè)谙M(fèi)上具有非排他性,因?yàn)樗鼈兪枪残晕幕Y源,那么誰都可以自由地去參觀消費(fèi)。但是,這類文化產(chǎn)品在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性。

對(duì)于第二類準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品,雖然其消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性接近于純公共性文化產(chǎn)品,但卻具有很強(qiáng)的排他性,這方面的特性接近于私人性文化產(chǎn)品。這類文化產(chǎn)品如劇院、圖書館、博物館、電影院等。這類文化產(chǎn)品都有一個(gè)臨界的飽和點(diǎn)或“擁擠點(diǎn)”,在未到達(dá)擁擠點(diǎn)前,消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性,增加一個(gè)消費(fèi)者并不會(huì)減少其他消費(fèi)者從該產(chǎn)品中獲得的利益,也不會(huì)因此而增加成本。一旦達(dá)到擁擠點(diǎn)之后,再增加消費(fèi)者就會(huì)影響其他消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)。因而,這類文化產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性是局限在一定范圍之內(nèi)的。

對(duì)于第三類準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品,雖然其消費(fèi)上的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分,但又不同于前兩類,例如,黨報(bào)黨刊、學(xué)術(shù)性期刊,群眾性的文藝館等。

公共性文化產(chǎn)品的供給模式選擇

1.公共性文化產(chǎn)品的政府供給模式

政府對(duì)文化產(chǎn)品供給進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)是必然的,其最基本的依據(jù)就在于公共性文化產(chǎn)品供給的市場(chǎng)失靈問題。同時(shí),政府對(duì)文化產(chǎn)品的供給具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。一是政府的政治權(quán)力和特權(quán)優(yōu)勢(shì);二是政府供給文化產(chǎn)品具有節(jié)約交易成本和組織成本的優(yōu)勢(shì);三是政府擁有獨(dú)特的財(cái)政貨幣權(quán)力優(yōu)勢(shì)。另外,有些文化產(chǎn)品的公益性供給使得消費(fèi)者剩余大量存在,可以明顯地增加社會(huì)福利。

第一,對(duì)于純公共性文化產(chǎn)品而言,從理論的角度來說,由于其具有完全的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性及其顯著的外部性,所以應(yīng)該由政府供給,但是完全符合這類標(biāo)準(zhǔn)的文化產(chǎn)品較少。第二,通過我們對(duì)準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品的分類來看,凡是競(jìng)爭(zhēng)性接近私人物品而非排他性接近純公共物品的準(zhǔn)公共性文化產(chǎn)品,應(yīng)以政府供給為主。也就是說,依據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件,對(duì)于該類物品的供給,很難對(duì)不同的消費(fèi)者進(jìn)行區(qū)分并將免費(fèi)搭車者排除在外。在這種情況下,私人部門通過市場(chǎng)供給,難以獲得合理的回報(bào),從而供給不足,而政府則可以有效解決供給不足的問題,如對(duì)于一些歷史文化遺產(chǎn)或文物的保護(hù)等。第三,對(duì)于具有次強(qiáng)非排他性和次強(qiáng)非競(jìng)爭(zhēng)性且具有顯著外部性的文化產(chǎn)品,私人部門在供給這類文化產(chǎn)品上往往動(dòng)力不足,需要政府供給,如黨報(bào)黨刊,學(xué)術(shù)期刊等。第四,對(duì)于某些前期需要巨大投入,而邊際成本又遞減的文化產(chǎn)品生產(chǎn)來說,為保證社會(huì)福利不受損失,也應(yīng)該由政府進(jìn)入,即使存在著市場(chǎng)供給的動(dòng)力,也以政府供給為主,至少政府應(yīng)該予以有效地規(guī)制。譬如廣播電視產(chǎn)品的供給,廣播電視設(shè)施前期的投入巨大,但是增加一個(gè)消費(fèi)者所帶來的邊際成本幾乎為零,具有自然壟斷特性。從另一方面來說,廣播電視又可以通過售賣廣告獲得資金支持和發(fā)展動(dòng)力。雖然廣播電視有通過市場(chǎng)供給的動(dòng)力,但是相關(guān)研究表明,會(huì)對(duì)消費(fèi)者的福利造成損失,因此應(yīng)該由政府介入。第五,部分具有強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和弱的非排他性的文化產(chǎn)品。它們由于提供該類文化產(chǎn)品的成本具有特殊性,因此也需要政府供給。譬如圖書館、檔案館等。

政府對(duì)文化產(chǎn)品進(jìn)行供給,尤其是政府對(duì)文化產(chǎn)品的間接供給,是政府供給文化產(chǎn)品的這一概念的應(yīng)有內(nèi)涵。這種方式不僅解決了文化產(chǎn)品政府供給的資金單一問題,也大大提高了文化產(chǎn)品資金的利用效率。也就是說,它一方面可以發(fā)揮文化產(chǎn)品供給的效率優(yōu)勢(shì);另一方面,政府基于其所有者的地位和恰當(dāng)?shù)囊?guī)制,在一定程度上實(shí)現(xiàn)公平,可以做到效率與公平的有機(jī)結(jié)合。

2.公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給模式

公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給需要一定的條件,從理論上講,公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給范圍應(yīng)該為:具有強(qiáng)排他性的公共性文化產(chǎn)品,即我們所說的部分具有強(qiáng)的非競(jìng)爭(zhēng)性和弱的非排他性的文化產(chǎn)品,如電影院、音樂廳、歌劇院等。這類物品由于具有存在著“選擇性進(jìn)入”方式,也就是具有強(qiáng)排他性,所以供給的規(guī)模和范圍一般較小,涉及的消費(fèi)者數(shù)量有限,這容易使消費(fèi)者根據(jù)一致性同意原則,訂立契約,有效地將“免費(fèi)搭車者”排除在外,因此可以大幅度地降低私人提供該類產(chǎn)品的交易成本,從而激勵(lì)私人部門供給這類產(chǎn)品。也就是說,部分具有強(qiáng)排他性的文化產(chǎn)品可以通過市場(chǎng)方式來提供。但是,必須說明的是,只有那些資金耗費(fèi)不是很大,一般的私人部門有能力解決才可以。

公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給方式主要是私人部門完全供給,即由私人部門籌集資金,私人部門經(jīng)營公共性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。與政府供給相比,公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給的最大優(yōu)勢(shì)就在于它可以顯著提高效率。它能夠發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)靈敏的優(yōu)勢(shì),及時(shí)地滿足人們?cè)诠残晕幕a(chǎn)品消費(fèi)上產(chǎn)生的新需求,這即使不能保證實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),也至少是一種帕累托改進(jìn)。但是,公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給并不意味著要完全脫離政府,相反,政府在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。需要政府的必要規(guī)制,以切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益;三是公共性文化產(chǎn)品的市場(chǎng)供給中,政府有必要給予消費(fèi)該類產(chǎn)品的消費(fèi)者某種支持。

3.公共性文化產(chǎn)品的自愿供給模式

文化產(chǎn)品的自愿供給方式主要有私人自愿供給方式,如私人開辦開放式的文化娛樂室等;另一種方式是通過非營利組織供給公共性文化產(chǎn)品,這是自愿供給的主要方式。非營利組織是指在政府部門和以營利為目的的企業(yè)(市場(chǎng))之外的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)。

非營利組織對(duì)于公共性文化產(chǎn)品的供給具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。從供給方來說,非營利部門不僅補(bǔ)充政府部門供給公共性文化產(chǎn)品數(shù)量上的不足,而且提供不同質(zhì)量、不同特點(diǎn)、滿足不同顧客需求或者直接供給與政府相比不同的公共性文化產(chǎn)品。與市場(chǎng)供給相比,非營利組織在提供存在信息不對(duì)稱的文化產(chǎn)品時(shí),盡管有能力去提高價(jià)格或降低產(chǎn)品質(zhì)量,而且不用擔(dān)心消費(fèi)者的報(bào)復(fù),但他們?nèi)匀徊粫?huì)去損害消費(fèi)者的利益,因?yàn)樗麄兯@得的利潤不能參與分配。這在很大程度上抑制了生產(chǎn)者實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的動(dòng)機(jī),從而維護(hù)了消費(fèi)者的利益。

非營利組織對(duì)公共性文化產(chǎn)品的供給同樣離不開政府的支持。政府和非營利組織在各自組織特征上具有互補(bǔ)性,政府出于對(duì)提供公共性文化產(chǎn)品的成本考慮,與非營利組織建立起了合作關(guān)系,從而既可以保持較小的政府規(guī)模,又能夠較好的完成提供公共性文化產(chǎn)品的責(zé)任。

責(zé)任編輯:伊 人