國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)吸引外資的影響及對(duì)策分析

陳　昆　丁　婧

【摘要】 金融危機(jī)對(duì)我國(guó)吸引外資的影響可謂有喜有憂,如何抓住機(jī)遇,采取措施,擴(kuò)大外資規(guī)模,已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】 金融危機(jī);吸引外資;影響;對(duì)策

一、我國(guó)利用外資現(xiàn)狀分析

根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù),2008年我國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)27514家,同比下降27.35%;實(shí)際使用外資金額923.95億美元,同比增長(zhǎng)23.58%。其中,美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比下降32.55%,實(shí)際投入外資金額同比增長(zhǎng)12.54%;原歐盟十五國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比下降22.65%,實(shí)際投入外資金額同比增長(zhǎng)30.12%。

2009年上半年,全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)10419家,同比下降28.36%;實(shí)際使用外資金額430.09億美元,同比下降17.9%。美國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比下降25.44%,實(shí)際投入外資金額同比下降16.1%;原歐盟十五國(guó)對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)數(shù)同比下降22.69%,實(shí)際投入外資金額同比下降1.32%。

6月份當(dāng)月,全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)2529家,同比下降3.8%;實(shí)際使用外資金額89.61億美元,同比下降6.76%。繼6月出現(xiàn)降幅明顯放緩的回暖跡象后,7月我國(guó)利用外資金額再次跌至金融危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)期的水平,實(shí)際使用外資金額53.59億美元,同比下降35.71%,全國(guó)新批外商投資企業(yè)1845家,同比下降21.39%。8月份我國(guó)實(shí)際使用外資74.99億美元,同比增長(zhǎng)7%。

從2008年到2009年的數(shù)據(jù)可以看出,雖然我國(guó)受到此次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊較小,但我國(guó)實(shí)際利用外資已經(jīng)受到一定的影響,外商投資新設(shè)企業(yè)數(shù)持續(xù)減少,實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)也由正變?yōu)樨?fù),雖然近期有所回升,但增幅較小。

二、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)吸引外資的影響

(一)金融危機(jī)提供的有利因素

1.中國(guó)吸引外資的環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加明顯

歐美日等主要經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)影響較大,大多面臨經(jīng)濟(jì)放緩甚至衰退的困境,由此產(chǎn)生的各種不穩(wěn)定因素使得跨國(guó)投資者望而卻步。相比較而言,中國(guó)在此次金融危機(jī)當(dāng)中雖然也承受了壓力,但經(jīng)濟(jì)基本面并未因華爾街金融風(fēng)暴而發(fā)生較大改變。穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基本面、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、低成本勞動(dòng)力等環(huán)境因素為很多跨國(guó)投資者提供了緩沖的空間。

2008年,全球經(jīng)濟(jì)低迷使美國(guó)通用汽車(chē)公司總銷(xiāo)量下滑10.8%、全財(cái)政年度虧損309億美元,但其在中國(guó)大陸銷(xiāo)量卻取得了6.1%的同比增長(zhǎng)。通用汽車(chē)中國(guó)公司負(fù)責(zé)人表示未來(lái)在中國(guó)地區(qū)的業(yè)務(wù)以及重要項(xiàng)目仍會(huì)按原計(jì)劃進(jìn)行。在全球業(yè)務(wù)萎靡不振時(shí),中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)成為不少跨國(guó)公司2008年報(bào)中的亮點(diǎn),西門(mén)子、百事可樂(lè)、ABB集團(tuán)等一批跨國(guó)公司均表示將加大在華投資。2009年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)以及美國(guó)商會(huì)對(duì)全球多家跨國(guó)公司的一些相關(guān)調(diào)研顯示,80%的跨國(guó)公司選擇中國(guó)作為投資目的國(guó),許多跨國(guó)公司將中國(guó)列為全球投資的第一選擇。

2.中國(guó)的服務(wù)外包業(yè)將成為引資的新增長(zhǎng)點(diǎn)

外包能夠降低成本,提高服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化程度,在金融危機(jī)的沖擊下,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的跨國(guó)公司必然會(huì)加快非核心業(yè)務(wù)的外包,以降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,這給我國(guó)承接外包業(yè)務(wù)和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的招商引資提供了更多的機(jī)會(huì)。以美國(guó)為例,許多金融機(jī)構(gòu)受金融危機(jī)的影響,不得不壓縮開(kāi)支,大量裁員,銀行業(yè)務(wù)仍需開(kāi)展,所以非核心業(yè)務(wù)的外包成為必然選擇,這會(huì)讓他們大幅度節(jié)約開(kāi)支,降低成本。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家正把越來(lái)越多的服務(wù)外包出去,不僅帶動(dòng)了跨國(guó)公司對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)的投資,且為我國(guó)引進(jìn)服務(wù)業(yè)的高端人才提供了機(jī)遇。

3.原材料價(jià)格回落緩解了投資企業(yè)的成本壓力

在金融危機(jī)爆發(fā)前,原材料價(jià)格上漲,能源供應(yīng)不足一直是影響外商在華投資的不利因素,由于此次金融危機(jī)下,全球經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致國(guó)際需求明顯減弱,促使近年來(lái)已經(jīng)脫離了需求軌道的國(guó)際原材料價(jià)格走上了回歸之路,開(kāi)始呈現(xiàn)下降趨勢(shì),國(guó)際油價(jià)從2008年7月的每桶147美元,經(jīng)歷了巨幅震蕩,短短半年時(shí)間就跌到了40美元左右,原材料價(jià)格也出現(xiàn)了不同程度的震蕩和跌幅。原材料價(jià)格的回落有效降低了在華投資企業(yè)的生產(chǎn)成本,減少了外商來(lái)華投資的顧慮。

(二)金融危機(jī)帶來(lái)的不利因素

1.金融危機(jī)引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,各國(guó)對(duì)外投資動(dòng)力受阻

為了減少和控制全球金融危機(jī)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的危害,各國(guó)政府采取了積極的救市措施---注資、降息、減稅接二連三出臺(tái),但從總體上看,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景仍然不太樂(lè)觀,特別是同我國(guó)經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系比較密切的美、日、歐等國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)高于中國(guó),經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和不確定性因素增多,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景十分暗淡。

世界銀行2009年3月的報(bào)告中預(yù)測(cè),09年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮1.7%,2010年全球經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù),增長(zhǎng)率為2.3%,美國(guó)、歐元區(qū)和日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為-2.4%、-2.7%和-5.3%。而在6月的最新報(bào)告中,世行則將今明兩年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)下調(diào)至-2.9%和2%,并同步調(diào)低歐美日三個(gè)主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體09年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè):美國(guó)09年GDP可能萎縮3%,歐元區(qū)增長(zhǎng)率則由-2.7%調(diào)整為-4.5%,日本09年GDP預(yù)測(cè)也由-5.3%修正-6.8%。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩,將導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求大幅下降,從而制約由需求帶動(dòng)的外資增長(zhǎng)。

2.金融體系惜貸造成企業(yè)投資下降

目前,由于金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速,各國(guó)銀行在審批貸款時(shí)都變得格外謹(jǐn)慎。救市目標(biāo)是使資本得以向消費(fèi)者和企業(yè)重新流動(dòng)。商業(yè)銀行一方面由于可貸資金下降,不得不收縮貸款,另一方面出于謹(jǐn)慎而不愿繼續(xù)擴(kuò)張信貸,致使金融機(jī)構(gòu)不能或不愿提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需要的信貸。信貸緊縮正在影響許多消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)行為,并抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資成本,企業(yè)投資意愿和能力都將隨之下降。

3.國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致全球股市遭受重創(chuàng)

美國(guó)股市在華爾街金融危機(jī)爆發(fā)后,市場(chǎng)信心受到嚴(yán)重打擊。由于美國(guó)仍將是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎,主要發(fā)達(dá)國(guó)家受美國(guó)金融業(yè)崩潰的影響,股市財(cái)富將大幅縮水,形成的投資資源將大幅減少,這在一定程度上限制了跨國(guó)投資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大,有可能制約我國(guó)吸引外資的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

綜合比較上述有利因素和不利因素,可以看出,在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,我國(guó)在吸收外資上是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。目前盡管外部環(huán)境的變化造成了很多不確定因素,但在全球經(jīng)濟(jì)一體化的歷史趨勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,刺激經(jīng)濟(jì)的新政策出臺(tái)以及投資環(huán)境的不斷改善,決定了我國(guó)吸收外資的前景還是十分廣闊。

三、金融危機(jī)下我國(guó)擴(kuò)大外資規(guī)模的途徑

金融危機(jī)對(duì)世界流動(dòng)性的影響的確加大了我國(guó)吸收外資的難度,同時(shí)也提供了一個(gè)自我審視、理清思路、積極調(diào)整、加快發(fā)展的機(jī)遇。要充分利用金融危機(jī)帶來(lái)的契機(jī),加快調(diào)整,進(jìn)一步擴(kuò)大引資規(guī)模,提高利用水平,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

(一)建立高效政府管理機(jī)制

外資企在業(yè)一國(guó)投資,真正看重的其實(shí)是政府政策的透明性、穩(wěn)定性以及政府效率。在“金融危機(jī)”這個(gè)大環(huán)境下,我國(guó)政府應(yīng)該在重點(diǎn)引資行業(yè)內(nèi),為外來(lái)投資者提供“優(yōu)質(zhì)、高效、低成本”的服務(wù),真正做到轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率,解除外商的后顧之憂。還應(yīng)針對(duì)上述行業(yè)建立政府網(wǎng)站作為公共服務(wù)平臺(tái),以利于高新技術(shù)行業(yè)和服務(wù)業(yè)的招商引資、企業(yè)溝通等問(wèn)題逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上解決,為外商投資者提供便利。

(二)進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境

近年來(lái),中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)有了大幅改善,交通、通訊、水電氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完備,能源、原材料、零部件的供應(yīng)能力和質(zhì)量明顯提高,為投資商提供了良好的外部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在改善引資硬環(huán)境的同時(shí),還應(yīng)加大投資軟環(huán)境的建設(shè)力度,進(jìn)一步建立、完善涉外律師、信息咨詢(xún)、外商投訴、物業(yè)管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、報(bào)關(guān)公司等一批方便外商投資企業(yè)的中介服務(wù)體系。另外,金融危機(jī)導(dǎo)致的大規(guī)模裁員也使我國(guó)有機(jī)會(huì)引進(jìn)具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的高端人才,縮短與先進(jìn)國(guó)家在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的差距,從整體上為我國(guó)招商引資提供有競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)條件。

(三)優(yōu)化外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整之間存在著相輔相成的辯證關(guān)系。外資的投向會(huì)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否又會(huì)影響對(duì)外資的使用效率。外商在中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)存在失衡的現(xiàn)象,即在第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)上投入比重過(guò)大,且產(chǎn)業(yè)層次不高,第一、第三產(chǎn)業(yè)投入不足。金融危機(jī)下外部需求萎縮有助于淘汰勞動(dòng)密集型、技術(shù)含量不高的低附加值產(chǎn)業(yè),我國(guó)應(yīng)該利用這一時(shí)機(jī)積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)以吸引優(yōu)質(zhì)外資,并按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》轉(zhuǎn)變外商投資方向,促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的良性互動(dòng)。

(四)拓寬我國(guó)外資來(lái)源

亞洲國(guó)家和地區(qū)都是我國(guó)外資的主要來(lái)源地,其投資額約占我國(guó)外資總量的80%,香港地區(qū)對(duì)內(nèi)地投資額始終居于首位,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)投資力度明顯不足,這說(shuō)明我國(guó)的外資來(lái)源過(guò)度集中,進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)分依賴(lài)于少數(shù)國(guó)家及地區(qū)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,外資來(lái)源集中在一個(gè)區(qū)域和某些國(guó)家、地區(qū),將會(huì)加大本國(guó)面臨的國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步拓寬歐洲和北美、南美的引資渠道,加大針對(duì)這些地區(qū)招商引資的力度,促使我國(guó)外資來(lái)源分布更加均衡,以更積極主動(dòng)的態(tài)度融入經(jīng)濟(jì)全球化,分享全球化帶來(lái)的利益。

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