廣東向西看

胡　進(jìn)

粵西工業(yè)化進(jìn)程坎坷，究竟缺什么?一缺“天時(shí)”與“地利”，粵西作為珠三角的邊緣區(qū)，人力資本、金融資本，_直被珠三角所吸聚；二缺市場(chǎng)體制和人才；三缺基礎(chǔ)設(shè)施。

隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》的頒布，省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”等重大政策的實(shí)施，一系列大項(xiàng)目的落地，一個(gè)包括能源、石化、鋼鐵和造船工業(yè)的特大型重化基地，在粵西沿海地帶呼之欲出，粵西盼望已久的發(fā)展高潮終于到來(lái)了。

粵西，廣東再起飛不可或缺的一翼。

據(jù)悉，《廣東省委省政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》正在完善中，將在第四季度出臺(tái)。

9月24日—28日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋率隊(duì)在粵西四市進(jìn)行了為期5天的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)粵西寄于厚望的汪洋說(shuō)：粵西地區(qū)是廣東參與西部大開(kāi)發(fā)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)乃至東盟合作的“橋頭堡”。

“與珠三角相比。30年來(lái)粵西的發(fā)展道路并不平坦，”廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇教授說(shuō)，工業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)。但起點(diǎn)低，支柱產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。直至近日，粵西地帶還未能產(chǎn)生出足以帶動(dòng)整個(gè)粵西的中心城市，也未能建成完全覆蓋整個(gè)粵西的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f(shuō)，粵西一直以來(lái)是作為珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)腹地而存在的。

而今，這一切正在悄然生變。

按照將在年底前出臺(tái)的《廣東省委省政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的思路，將把粵西建設(shè)成為廣東重化工業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，廣東參與環(huán)北部灣地區(qū)、大西南地區(qū)以及東盟合作發(fā)展的門(mén)戶和橋頭堡，支撐廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要城鎮(zhèn)群、沿海經(jīng)濟(jì)帶和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

在這樣的思路下。廣東將推出具體的扶持政策，如省財(cái)政設(shè)立粵西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，支持粵西各市建設(shè)高級(jí)技工學(xué)校，支持粵西地區(qū)開(kāi)展廢棄鹽田、礦區(qū)土地復(fù)墾和“三舊”改造，適度增加建設(shè)用地指標(biāo)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，廣東正在向西看。

廣東新增長(zhǎng)極：粵西準(zhǔn)備著

面對(duì)金融危機(jī)的考驗(yàn)。地處粵西的陽(yáng)江、湛江、茂名、云浮四市都交出了一份不俗的答卷。今年上半年，四市GDP增長(zhǎng)分別達(dá)10.5％、8.5％、7.5％、7.6％，高于全省的平均增速。一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)亦折射出向好趨勢(shì)。

在珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，如何抓住承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，對(duì)粵西來(lái)說(shuō)，至關(guān)重要?；浳鞑粌H要融入珠三角，在廣東西進(jìn)路上。還應(yīng)承擔(dān)起廣東全省與泛北部灣合作的橋頭堡重任。未來(lái)發(fā)展，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

剛剛落幕的粵西地區(qū)四市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和工作會(huì)議預(yù)示，粵西將迎來(lái)前所未有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)遇?；浳魇欠褡龊昧藴?zhǔn)備?

在粵西之行中，汪洋充滿感情地說(shuō)，粵西是廣東省“希望的田野”，廣東“開(kāi)拓發(fā)展西部”，就是要讓粵西這塊。寶地”煥發(fā)活力，發(fā)揮出更大的作用。加快粵西振興發(fā)展，打造全省經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，這是加快廣東發(fā)展的戰(zhàn)略方向。粵西有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)越，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)中，全球產(chǎn)業(yè)格局正經(jīng)歷新一輪“洗牌”，國(guó)際產(chǎn)業(yè)特別是重化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)加快向我國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，粵西加快發(fā)展的潛力和空間巨大，未來(lái)二三十年，完全有條件打造成為一個(gè)增長(zhǎng)速度快、經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展質(zhì)量高的新增長(zhǎng)極。

汪洋強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，粵西發(fā)展最核心的問(wèn)題就是要把條件優(yōu)勢(shì)變成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)城市化。擴(kuò)大開(kāi)放與合作，主動(dòng)融入珠三角。積極參與中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

省交通廳廳長(zhǎng)何忠友說(shuō)，目前粵西境內(nèi)多條高速公路都在加快建設(shè)，廣梧高速明年通車，將連通粵西與廣西等大西南地區(qū)，另一條包茂高速(茂名段)也在做前期工作，也是出廣西的通道。在建的湛徐高速將通往海南，渝湛高速將通往重慶。陽(yáng)江一云浮高速?gòu)拿髂觊_(kāi)始建設(shè)，是一條打通粵西南北的重要干線。它將與東西走向的廣梧交叉，實(shí)現(xiàn)南北、東西全面貫通，再與其他幾條高速公路織成粵西的高速公路網(wǎng)絡(luò)。粵西作為廣東在西邊的橋頭堡，高速公路網(wǎng)的織成將加強(qiáng)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角的聯(lián)系。

“通過(guò)打造電力能源基地、‘雙轉(zhuǎn)移示范地、旅游休閑度假勝地、宜居創(chuàng)業(yè)海濱新城，努力把陽(yáng)江建設(shè)成為三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化城市”，陽(yáng)江市市長(zhǎng)魏宏廣說(shuō)，“融入珠三角是歷史性發(fā)展機(jī)遇，最理想的模式是與珠三角實(shí)現(xiàn)‘基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接共享，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作共贏的新格局。”

茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)則對(duì)茂名未來(lái)發(fā)展描繪出宏偉藍(lán)圖：茂名處于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)這兩個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展極的重疊核心地帶，是泛珠三角區(qū)域中粵桂瓊?cè)^(qū)的交匯點(diǎn)，同時(shí)，茂名也是長(zhǎng)株潭、成渝等經(jīng)濟(jì)圈重要的出海通道，處于中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)空間聯(lián)系的走廊上。得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使茂名承接輻射帶動(dòng)的疊加效應(yīng)更加明顯。他說(shuō)，“在遭遇國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的背景下，今年上半年珠海(茂名)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)去年全年之和。實(shí)現(xiàn)稅收同比增長(zhǎng)89％，就是一個(gè)很好的例證?！?/p>

湛江舞龍頭

隨著以鋼鐵、石化基地為龍頭的一大批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)啟動(dòng)，湛江潛在的發(fā)展重化工業(yè)的優(yōu)勢(shì)再次被喚醒，新一輪改革開(kāi)放和大發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。

“湛江特別要抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，有了完整的產(chǎn)業(yè)體系，湛江的崛起才是實(shí)實(shí)在在的?！闭拷形瘯?shū)記陳耀光說(shuō)，未來(lái)三年，湛江將投資2161億元重點(diǎn)實(shí)施八大工程共81個(gè)項(xiàng)目，其中今年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目59個(gè)。投資額為125億元。湛江將積極謀劃發(fā)展鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)以及下游配套產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、園區(qū)生活配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。抓住引進(jìn)大型煉化一體化項(xiàng)目的契機(jī)，“我們正在抓緊規(guī)劃一個(gè)30平方公里的石化工業(yè)園區(qū)。同時(shí)按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，抓緊編制實(shí)施鋼鐵與石化煉化一體化互相銜接的發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)建鋼鐵與石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

但是，目前粵西地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平并不高?！半m然粵西地區(qū)在廣東四大板塊來(lái)說(shuō)。經(jīng)濟(jì)總量?jī)H排在珠三角的后面，處在第二位。但是從人均來(lái)看。只有全省的一半，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力還比較低?！睆V東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副研究員成建三分析?；浳髌惹行枰粋€(gè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)資源優(yōu)化配置。對(duì)外代表整個(gè)區(qū)域的形象和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)發(fā)揮資源整合和輻射帶動(dòng)作用的中心城市。湛江在粵西地區(qū)各市中區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、港口條件突出、城市基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)，更有條件擔(dān)負(fù)起在促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用的歷史重任。

那么粵西地區(qū)的振興中，湛江將如

何當(dāng)好龍頭?

陳耀光表示，湛江將繼續(xù)把城市做強(qiáng)做大，努力成為粵西的交通樞紐、科教文化中心和服務(wù)業(yè)聚集地，特別是在資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)上要有更大突破，讓湛江的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到更多區(qū)域，形成“自己做大，周邊也要大”的良性格局。

實(shí)際上，粵西處在大珠三角經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。以粵西最重要的港口——湛江港為例。該港是中國(guó)大陸與東南亞、歐洲、大洋洲、非洲海上行程最短的重要口岸。

“湛江有著令人矚目的港口、海洋、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在新新一輪發(fā)展中，將成為廣東吸引國(guó)內(nèi)外投資的熱土。湛江在粵西地區(qū)各市中，湛江區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、港口條件突出、城市基礎(chǔ)較好、綜合實(shí)力較強(qiáng)，有條件擔(dān)負(fù)起在促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用的歷史重任?！睆V東省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家丁力教授說(shuō)。特別是環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)的繼續(xù)推進(jìn)，以及中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提速。意味著處在廣東最西端的湛江擁有更寬闊的輻射腹地。這為湛江發(fā)揮貿(mào)易大港和大西南出海主通道的作用提供了廣闊的市場(chǎng)空間。

在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，汪洋對(duì)湛江提出的要求中，其一便是打造區(qū)域性航運(yùn)中心和物流中心。陳鴻宇說(shuō)，要統(tǒng)籌好粵西發(fā)展進(jìn)程中區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)分工和互補(bǔ)合作關(guān)系。在積極融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，要十分重視與環(huán)北部灣諸省(區(qū))的合作，形成湛江港和茂名、北海、欽州、防城港、?？凇⒀笃珠g的港口聯(lián)合體，將湛江港建成粵西乃至北部灣沿岸的綜合性的主樞紐港，構(gòu)筑起多層次樞紐港和喂疏港、專用港與地區(qū)性綜合港相協(xié)調(diào)的港口體系。

大項(xiàng)目拉動(dòng)

與粵東之行類似的是，此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，大項(xiàng)目帶動(dòng)再次被得到了強(qiáng)調(diào)。

“與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更大。但關(guān)鍵是做好產(chǎn)業(yè)中下游相關(guān)企業(yè)的引進(jìn)、延伸。”丁力說(shuō)，同時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可忽視。湛江目前發(fā)展水平的不高主要是外源型經(jīng)濟(jì)的缺失。在更深層次上。與當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)發(fā)展的落后有關(guān)。

“粵西地區(qū)發(fā)展大項(xiàng)目，其優(yōu)勢(shì)在于擁有1600多公里海岸線。占了全省1/2，全國(guó)1/10；另外便是深水港。”廣東省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)所副研究員成建三分析，湛江港擁有亞洲最深的30萬(wàn)噸級(jí)人工航道、30萬(wàn)噸級(jí)陸岸油碼頭及華南地區(qū)最大的25萬(wàn)噸級(jí)鐵礦石碼頭，對(duì)原料進(jìn)出口需求高的鋼鐵、石化項(xiàng)目構(gòu)成了重要支撐。

陳耀光說(shuō)。如果說(shuō)重大項(xiàng)目是城市的肌肉。人文環(huán)境是城市的氣脈，基礎(chǔ)設(shè)施就是城市的骨骼。一批重大基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模鋪開(kāi)建設(shè)，既直接推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，更為重點(diǎn)項(xiàng)目落戶建設(shè)和湛江今后的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)著力構(gòu)建與大工業(yè)大項(xiàng)目發(fā)展相適應(yīng)的、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系，努力促使區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

以湛江為例，湛江現(xiàn)在主要依托鋼鐵、石化這兩個(gè)大項(xiàng)目，打造鋼鐵、石化和臨港重化基地，在三大基地帶動(dòng)之下，形成了該市的產(chǎn)業(yè)體系。

按規(guī)劃。湛江鋼鐵基地建設(shè)規(guī)模為鐵920萬(wàn)噸，鋼1000萬(wàn)噸，鋼材940萬(wàn)噸，計(jì)劃投資近700億元，可拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)投資超過(guò)1 000億元。

另一個(gè)巨無(wú)霸——中科廣東煉化一體化合資項(xiàng)目總投資90億美元，建成后形成1500萬(wàn)噸煉油能力，可為下游年產(chǎn)1 00萬(wàn)噸乙烯和其他精細(xì)化工產(chǎn)品，每年可增加約650億元的工業(yè)產(chǎn)值。

湛江正在大力推進(jìn)湛江鋼鐵項(xiàng)目前期工作，中科煉化項(xiàng)目也開(kāi)始進(jìn)入前期核準(zhǔn)階段，目前省已經(jīng)邀請(qǐng)了專家進(jìn)行鋼鐵石化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和石化產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。項(xiàng)目環(huán)評(píng)和可研工作也已正式啟動(dòng)。

除了湛江之外，產(chǎn)業(yè)重型化之路也是粵西其它城市的發(fā)展路徑。茂名擁有一個(gè)煉油能力達(dá)1350萬(wàn)噸的石化基地，改擴(kuò)建后，煉化能力更將達(dá)到2550萬(wàn)噸；陽(yáng)江600萬(wàn)千瓦核電機(jī)項(xiàng)目，亦在緊鑼密鼓地籌建之中。

茂名市委書(shū)記羅蔭國(guó)說(shuō)，茂名要抓好三件大事：三年再造一個(gè)“茂名石化”，力爭(zhēng)到2012年使茂名石化達(dá)到亞洲一流水平，銷售額超過(guò)1 500億元。利稅超過(guò)300億元；五年再造一個(gè)“工業(yè)茂名”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為載體。力爭(zhēng)建成10個(gè)以上產(chǎn)值超10億元的石油及乙烯后加工企業(yè)和配套企業(yè)，打造總規(guī)模超過(guò)2000億元的具有世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力的石油化工基地；十年再建一個(gè)新城區(qū)，初步建成美麗的現(xiàn)代化宜居海濱城市。

廣東省發(fā)改委主任李妙娟說(shuō)。云浮城市規(guī)劃“三規(guī)合一”是個(gè)亮點(diǎn)，陽(yáng)江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園啟動(dòng)良好，茂名可造成世界級(jí)的石化能源基地。湛江是粵西地區(qū)的中心城市，中科合資煉化一體化基地也選址東海島，湛江龍騰球團(tuán)項(xiàng)目啟動(dòng)，開(kāi)局良好。從粵東走到粵西從大項(xiàng)目落地和未來(lái)潛力看各有千秋。從速度上看粵東略快但從發(fā)展后勁看粵西項(xiàng)目多，潛力更大。

“潛力更大”的粵西發(fā)展抓什么?

陳鴻宇說(shuō)，與珠三角和粵東相比，粵西的市場(chǎng)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平偏低，尚未形成連片的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)集群，大多數(shù)縣(市)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。幾個(gè)大型重化項(xiàng)目落戶粵西，將緩解粵西財(cái)政緊張，但如若上述問(wèn)題得不到解決，粵西內(nèi)部深層次的城鄉(xiāng)、區(qū)域、所有制結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)等因素，會(huì)嚴(yán)重影響大項(xiàng)目帶動(dòng)作用的發(fā)揮。