水利工程檔案驗(yàn)收辦法引發(fā)的思考

李興利

摘要：在重大建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前先組織項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收已經(jīng)成為一項(xiàng)制度。但檔案驗(yàn)收是手段，不是目的，對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目，檔案行政管理部門，尤其是項(xiàng)目所在地檔案行政管理部門，要主動(dòng)登門服務(wù)，要教育、制度、監(jiān)管并重，要通過培育中介組織為建設(shè)項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。文章同時(shí)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的一些做法提出了質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；檔案驗(yàn)收；企業(yè)服務(wù)年

由頭1：2009年4月20日出版的《國(guó)務(wù)院公報(bào)》(2009年第11號(hào))刊登了水利部2008年9月9日印發(fā)、2008年10月10日正式施行的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收管理辦法》(水辦[2008]366號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《水利工程辦法》)。

由頭2：2009年2月25日，河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于在全省開展企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)的實(shí)施意見》(豫政[2009]17號(hào))。

為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)是為企業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。雖然河南省政府的企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)實(shí)施意見對(duì)檔案行政管理部門沒有提出明確要求，其中也沒有項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的內(nèi)容，但根據(jù)“企業(yè)需要什么就幫助什么”的原則，檔案行政管理部門在為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)上應(yīng)該有所作為。近年來，國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的法規(guī)、規(guī)章、制度不斷健全和完善?！皺n案不合格，項(xiàng)目不驗(yàn)收”。檔案驗(yàn)收與消防、環(huán)保、人防、水土保持、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等專項(xiàng)驗(yàn)收同樣都是工程竣工驗(yàn)收的前提條件，已逐漸成為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位和項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)的共識(shí)。但檔案驗(yàn)收是手段，不是目的。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法也只是能起到規(guī)范檔案驗(yàn)收工作行為、統(tǒng)一檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、提高檔案驗(yàn)收質(zhì)量的作用，那么在企業(yè)服務(wù)年，為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)，怎樣才能既讓我們檔案行政管理部門自己滿意，又能讓企業(yè)滿意，使地方黨委、政府放心呢?本文試從分析比較《水利工程辦法》和國(guó)家檔案局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》(檔發(fā)[2006]2號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收辦法》)人手，對(duì)檔案行政管理部門如何更好地為重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)談點(diǎn)看法。

1《水利工程辦法》的創(chuàng)新之處

1．1因?yàn)椤秶?guó)務(wù)院公報(bào)》的刊登，《水利工程辦法》向全社會(huì)公開，使人覺得其權(quán)威性更強(qiáng)一些?！端こ剔k法》只是水利部的一個(gè)普通規(guī)范性文件，發(fā)放范圍是水利系統(tǒng)各單位，其權(quán)威性本不及《驗(yàn)收辦法》。按理說?！秶?guó)務(wù)院公報(bào)》刊登的部委文件與正式文件只有同等效力，但一經(jīng)公報(bào)刊登，它就被列為“國(guó)務(wù)院各部門公布的重要規(guī)章和文件”或“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)登載的其他重要文件”。由于《國(guó)務(wù)院公報(bào)》發(fā)放范圍極廣，并且其電子版在中國(guó)政府網(wǎng)上全文發(fā)布，由此使得《水利工程辦法》的身價(jià)倍增。

1．2對(duì)項(xiàng)目檔案管理及檔案質(zhì)量進(jìn)行量化賦分，使得建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收更具操作性：尤其是明確規(guī)定“‘應(yīng)歸檔文件材料質(zhì)量與移交歸檔項(xiàng)達(dá)不到60分的，均為不合格”(注：該項(xiàng)滿分70分)，就特別突出了建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目檔案的完整和準(zhǔn)確是一種最大限度的保護(hù)。

1．3在申請(qǐng)檔案驗(yàn)收應(yīng)具備的條件中，規(guī)定“監(jiān)理單位對(duì)本單位和主要施工單位提交的工程檔案的整理情況與內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行了審核，認(rèn)為已達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并提交了專項(xiàng)審核報(bào)告”，并列出了專項(xiàng)審核報(bào)告的主要內(nèi)容，這在以往的建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)章制度中是沒有的；以及驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)“簽訂有關(guān)合同協(xié)議時(shí)，同時(shí)提出歸檔要求”，“納入工程質(zhì)量管理程序”，檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度、項(xiàng)目成果評(píng)審鑒定時(shí)對(duì)項(xiàng)目檔案同檢查同驗(yàn)收等明確賦分，從制度上保證了項(xiàng)目建設(shè)過程中檔案工作的同步開展。

1．4對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收提出了一些時(shí)間上的要求，便于操作，同時(shí)使驗(yàn)收和被驗(yàn)收雙方都受到一定的約束。

1．5明確規(guī)定“驗(yàn)收組對(duì)匯報(bào)有關(guān)情況提出質(zhì)詢，并察看工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)”，如果能夠認(rèn)真堅(jiān)持“察看現(xiàn)場(chǎng)”，則可極大地提高檔實(shí)相符的程度。

2對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)

2．1關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主持單位?！稒n案法》及其實(shí)施辦法中沒有建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的內(nèi)容，在目前國(guó)家檔案局的行政許可項(xiàng)目中也沒有重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。《驗(yàn)收辦法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，由國(guó)家檔案局組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收：國(guó)家發(fā)改委委托中央主管部門(含中央管理企業(yè))、省級(jí)政府投資主管部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，由中央主管部門檔案機(jī)構(gòu)、省級(jí)檔案行政管理部門組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果報(bào)國(guó)家檔案局備案；省以下各級(jí)政府投資主管部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，由同級(jí)檔案行政管理部門組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收。即項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主持單位，多數(shù)是檔案行政管理部門，一部分是有關(guān)行業(yè)中央主管部門檔案機(jī)構(gòu)?！端こ剔k法》規(guī)定，檔案驗(yàn)收由項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位的檔案業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織。即水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主持單位是各級(jí)水行政主管部門，檔案行政管理部門是參與驗(yàn)收。與此類似的，還有交通行業(yè)等。而國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收更是將檔案行政管理部門排除在驗(yàn)收組之外。這就有個(gè)問題，行業(yè)主管部門的檔案機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主持單位是否合適?其一，如果項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收是一種行政執(zhí)法行為，而這些行業(yè)主管部門是沒有檔案行政執(zhí)法權(quán)的，由其檔案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收顯然不合適。其二，即便按照《驗(yàn)收辦法》的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委委托中央主管部門(含中央管理企業(yè))組織驗(yàn)收的項(xiàng)目，可以由其檔案機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目檔案的驗(yàn)收，但中央主管部門的下一級(jí)部門，如水利部下的黃委會(huì)或某省水利廳檔案機(jī)構(gòu)還能不能組織項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收仍是個(gè)問題。根據(jù)《水利工程辦法》應(yīng)該是可以的，但根據(jù)《河南省檔案管理?xiàng)l例》，則應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政管理部門會(huì)同項(xiàng)目主管部門或項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收。

2．2關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組的成員組成。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，參加建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組的除了驗(yàn)收主持單位檔案行政管理部門或行業(yè)主管部門檔案機(jī)構(gòu)外，一般還有項(xiàng)目所在地的檔案行政管理部門和項(xiàng)目主管部門檔案機(jī)構(gòu)的人員。但不管是《驗(yàn)收辦法》，還是《水利工程辦法》，對(duì)驗(yàn)收組成員的行政執(zhí)法資格或?qū)I(yè)技術(shù)資格都沒有要求。而且，根據(jù)檔案法律法規(guī)，項(xiàng)目所在地的檔案行政管理部門和項(xiàng)目主管部門檔案機(jī)構(gòu)，甚至其上一級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作都負(fù)有監(jiān)督和指導(dǎo)義務(wù)，這就極有可能出現(xiàn)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收工作中，一些單位既是教練員。又是裁判員，甚至可能還是運(yùn)動(dòng)員的情況。即項(xiàng)目所在地檔案行政管理部門和項(xiàng)目主管部門檔案機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的，項(xiàng)目檔案質(zhì)量就高；反之亦然，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收有可能成了走過場(chǎng)。另外，《驗(yàn)收辦法》規(guī)定“必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員參加驗(yàn)收組”，《水利工程辦法》也規(guī)定驗(yàn)收組成員一般應(yīng)包括有關(guān)專家。但對(duì)這個(gè)“專”字指什么，沒有具體要求。總的感覺，一是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不是行政執(zhí)法，因?yàn)樾姓?zhí)法應(yīng)由某一有

管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)中有行政執(zhí)法資格的人員來行使；二是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不像專家評(píng)估，因?yàn)閷＜以u(píng)估通常是由組織單位從其建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家來完成的。

2．3關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收結(jié)論?！厄?yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)議的最后一項(xiàng)議程是“項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組形成并宣布項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見”，這與其后面的規(guī)定(驗(yàn)收合格的由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組出具項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見，驗(yàn)收不合格的由項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組提出整改意見)自相矛盾。其實(shí)，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收結(jié)果不管是合格，還是不合格，都只是項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組的意見。這一驗(yàn)收意見只有附上驗(yàn)收組成員的簽字，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收主持單位才會(huì)認(rèn)可，經(jīng)檔案驗(yàn)收主持單位印發(fā)后才能生效，就像全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律要經(jīng)國(guó)家主席令予以公布才能施行一樣。同時(shí)，筆者認(rèn)為，作為項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的程序規(guī)定，還應(yīng)對(duì)特殊情況下依法撤銷或變更項(xiàng)目檔案驗(yàn)收意見等作出規(guī)定。對(duì)此，《水利工程辦法》的規(guī)定就更完善一些，“檔案驗(yàn)收應(yīng)形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見須經(jīng)驗(yàn)收組2/3以上成員同意，并履行簽字手續(xù)，注明單位、職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職稱。驗(yàn)收成員對(duì)驗(yàn)收意見有異議的，可在驗(yàn)收意見中注明個(gè)人意見并簽字確認(rèn)。驗(yàn)收意見應(yīng)由檔案驗(yàn)收組織單位印發(fā)給申請(qǐng)驗(yàn)收單位，并報(bào)國(guó)家或省級(jí)檔案行政管理部門備案”。

2．4關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收文件的規(guī)定?！厄?yàn)收辦法》規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)根據(jù)DA/T28-2002《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》，對(duì)項(xiàng)目檔案的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。該規(guī)范對(duì)項(xiàng)目文件完整性的要求中，包括“竣工驗(yàn)收會(huì)議決議文件、驗(yàn)收證書及驗(yàn)收委員會(huì)名冊(cè)、簽字、驗(yàn)收備案文件”?！端こ剔k法》規(guī)定，文件材料完整性包括“驗(yàn)收文件材料(含階段、專項(xiàng)、竣工)”。作為項(xiàng)目檔案歸檔要求和整理規(guī)范，要求收集、整理項(xiàng)目驗(yàn)收文件無疑是正確的，但“檔案驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”。在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收時(shí)，竣工驗(yàn)收，甚至其他專項(xiàng)驗(yàn)收可能都還沒有組織，這時(shí)候要求收集整理驗(yàn)收文件是不現(xiàn)實(shí)的。

2．5關(guān)于預(yù)驗(yàn)收。《驗(yàn)收辦法》規(guī)定。項(xiàng)目主管部門、各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收前的指導(dǎo)和咨詢，必要時(shí)可組織預(yù)檢?！端こ剔k法》規(guī)定，檔案驗(yàn)收的組織單位，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)驗(yàn)收單位報(bào)送的材料進(jìn)行認(rèn)真審核，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及檔案收集、整理的實(shí)際情況，決定先進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收或直接進(jìn)行驗(yàn)收。比較兩個(gè)辦法，共同的是，對(duì)什么工程“必要”應(yīng)該組織預(yù)驗(yàn)收都沒有規(guī)定；不同的是，《驗(yàn)收辦法》規(guī)定，預(yù)驗(yàn)收是否組織是項(xiàng)目所在地檔案行政管理部門和項(xiàng)目主管部門說了算：而水利工程是否組織項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收，決定權(quán)在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的主持單位。

2．6關(guān)于項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的時(shí)間?！厄?yàn)收辦法》第十二條規(guī)定，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收3個(gè)月之前完成；而《水利工程辦法》第七條規(guī)定，項(xiàng)目法人在確認(rèn)已達(dá)到第六條規(guī)定的條件后，應(yīng)早于工程計(jì)劃竣工驗(yàn)收的3個(gè)月前，向項(xiàng)目竣工驗(yàn)收主持單位提出檔案驗(yàn)收申請(qǐng)。兩個(gè)規(guī)定是相反的。筆者認(rèn)為，在建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法中規(guī)定什么時(shí)候提出驗(yàn)收申請(qǐng)，什么時(shí)間完成驗(yàn)收，完全沒有必要；只要辦法中列清了申請(qǐng)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收應(yīng)具備的條件、項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的程序及時(shí)間要求，以及如果不能一次通過驗(yàn)收重新申請(qǐng)驗(yàn)收的時(shí)間安排等就可以了。至于通不過項(xiàng)目檔案驗(yàn)收會(huì)影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，不能組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)導(dǎo)致一系列不良后果，那是項(xiàng)目建設(shè)單位考慮的事，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收主持單位完全沒必要自責(zé)。

3檔案行政管理部門為重大建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的思考

認(rèn)真組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收，可能會(huì)遇到各種情況，如果項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)對(duì)這項(xiàng)工作比較重視，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位都比較配合，也知道怎么干，那最理想不過，結(jié)果應(yīng)該是皆大歡喜；而如果項(xiàng)目建設(shè)單位(法人)對(duì)這項(xiàng)工作不理解，或者雖然也認(rèn)為項(xiàng)目檔案很重要應(yīng)該抓好，但卻沒有方法，其結(jié)果則很難保證。特別是對(duì)地方政府投資主管部門組織驗(yàn)收的項(xiàng)目中，一些不理解不配合的項(xiàng)目建設(shè)單位，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收很可能會(huì)流于形式不了了之。因?yàn)槟阋獔?jiān)持原則，他們就過不了關(guān)，過不了關(guān)就不能組織正式竣工驗(yàn)收，不能驗(yàn)收就會(huì)帶來一系列連鎖反應(yīng)。在這個(gè)時(shí)候，地方黨委、政府就會(huì)出面給主持項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的檔案行政管理部門打招呼，最后很有可能會(huì)在“僅此一次，下不為例”聲中為檔案驗(yàn)收畫上句號(hào)。所以，組織重大建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收應(yīng)原則性與靈活性相結(jié)合。堅(jiān)持原則，一是目的，要最大限度地保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全；二是方法，堅(jiān)持組織項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。其余的全都可以靈活，包括檔案行政管理部門在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收中的身份是組織者還是參與者。尤其是項(xiàng)目所在地的檔案行政管理部門，更要想方設(shè)法提供檔案服務(wù)，只有這樣，到項(xiàng)目檔案驗(yàn)收時(shí)才會(huì)一帆風(fēng)順。

3．1加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使項(xiàng)目建設(shè)單位知道怎么抓，使項(xiàng)目參建單位知道怎么干，“廣大建設(shè)單位和參建單位，將檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位責(zé)任制，明確工作職責(zé)，制定規(guī)章制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，建立項(xiàng)目檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，將檔案工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，形成了以項(xiàng)目建設(shè)單位為管理核心，以納入合同為管理依據(jù)，以監(jiān)理控制為重要手段，在檔案行政管理部門、項(xiàng)目主管部門及項(xiàng)目參建單位全方位參與下，實(shí)施事前介入、事中控制、事后驗(yàn)收把關(guān)的全過程控制的管理模式?！边@應(yīng)該是建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的理想模式，如果我們的重大建設(shè)項(xiàng)目都能做到這些，項(xiàng)目檔案工作質(zhì)量肯定不錯(cuò)，項(xiàng)目檔案驗(yàn)收肯定順利，但關(guān)鍵是怎樣能做到這些。對(duì)此，項(xiàng)目所在地的檔案行政管理部門責(zé)無旁貸，而且要把工夫下在平時(shí)，把工作做在前面。要通過宣傳有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓項(xiàng)目建設(shè)各有關(guān)單位知道應(yīng)該做什么；通過正反兩方面典型案例的宣傳，讓大家既知道做好項(xiàng)目檔案將來的益處，也知道做不好項(xiàng)目檔案可能造成的危害；通過典型示范，讓大家知道合同里簽點(diǎn)啥、規(guī)范里寫點(diǎn)啥，知道項(xiàng)目文件該如何收集、如何整理、如何歸檔……

3．2健全法律法規(guī)，明確檔案行政管理部門在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收上的行政許可權(quán)，明確相關(guān)職能部門在項(xiàng)目檔案驗(yàn)收上的責(zé)任。不僅在將來修訂《檔案法》等檔案專業(yè)法律法規(guī)時(shí)，寫上各級(jí)檔案行政管理部門依法行使建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收權(quán)利，并進(jìn)一步健全完善項(xiàng)目檔案管理方面的規(guī)章制度；而且要在建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)修訂時(shí)，及時(shí)提出自己的意見和建議，提高檔案行政管理部門在建設(shè)項(xiàng)目上的話語權(quán)。如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收在檔案方面應(yīng)當(dāng)具備的條件是：有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料：同時(shí)規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案”。這些與我們對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收的要求差距很大。如果能將我們檔案行政管理部門的要求寫進(jìn)相關(guān)部門的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，將會(huì)大大提高其貫徹執(zhí)行的自覺性。

3．3主動(dòng)登門服務(wù)，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目檔案收集整理中的問題，要變坐等上門為主動(dòng)登門，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。一是登發(fā)改委的門，主動(dòng)了解當(dāng)年新開工項(xiàng)目。在建、續(xù)建項(xiàng)目，計(jì)劃竣工項(xiàng)目的情況，主動(dòng)要求參與發(fā)改委對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的調(diào)研和檢查，提醒其在組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前要先進(jìn)行項(xiàng)目檔案驗(yàn)收：二是登項(xiàng)目建設(shè)單位的門。送法上門，在項(xiàng)目建設(shè)之初就讓其知道項(xiàng)目檔案該怎么管，并在項(xiàng)目建設(shè)期間定期隨訪，了解項(xiàng)目文件收集整理出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助其把脈會(huì)診：三是登項(xiàng)目主管單位的門，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取將我們?cè)陧?xiàng)目檔案方面的意見和要求通過其主管單位之口說出來，提高工作的效率和質(zhì)量。

3．4狠抓制度落實(shí)，按單項(xiàng)工程或分階段、分標(biāo)段組織項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收，督促項(xiàng)目驗(yàn)收文件完整歸檔，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目檔案要實(shí)施事前介入、事中控制、事后驗(yàn)收把關(guān)的全過程控制的管理模式，對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收，項(xiàng)目所在地檔案行政管理部門也要做到事前、事中、事后全過程管理。事前，即征得項(xiàng)目檔案驗(yàn)收主持單位同意，按單項(xiàng)工程或分階段、分標(biāo)段組織項(xiàng)目檔案預(yù)驗(yàn)收，爭(zhēng)取通過一個(gè)單項(xiàng)工程或一個(gè)標(biāo)段的試點(diǎn)，盡可能減少項(xiàng)目檔案收集整理中的共性問題，避免不必要的重復(fù)勞動(dòng)。事中，就是組織或參與項(xiàng)目檔案驗(yàn)收。事后，即督促項(xiàng)目建設(shè)單位整改落實(shí)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收組指出的問題，督促項(xiàng)目建設(shè)單位整理歸檔項(xiàng)目竣工驗(yàn)收文件，并向有關(guān)單位移交檔案。

3．5培育中介組織，變具體指導(dǎo)為宏觀指導(dǎo)，變直接指導(dǎo)為間接指導(dǎo)。依法加強(qiáng)對(duì)檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范和管理，合理利用社會(huì)中介力量提供的專業(yè)化服務(wù)，使中介機(jī)構(gòu)在咨詢、整理、寄存、信息化建設(shè)等方面為建設(shè)項(xiàng)目提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(作者單位：焦作市檔案局來稿日期：2009-06-18)