關于尊重黨員主體地位問題的調研與思考

劉進民

摘 要:黨的十七大報告強調,要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利”。當前黨內在尊重黨員主體地位上還存在一些不容忽視的問題。要針對存在的問題及深層次原因,探索提出切實尊重黨員主體地位的思路和對策。

關鍵詞:中共黨員;主體地位;民主權利;思路;對策

中圖分類號: 文獻標志碼:A文章編號:1002-7408(2009)08-0062-03

胡錦濤總書記在黨的十七報告中明確提出,要“尊重黨員主體地位,保障黨員民主權利”。[1]黨員在黨內的主體地位問題是馬克思主義黨的建設理論的基本問題,事關黨內民主的健全與發(fā)展,由于種種原因,我們在以往黨的建設實踐中對這個問題還缺乏足夠的重視,為此,本文擬從分析相關問題入手,探討提出切實尊重黨員主體地位的思路和對策。

一、 尊重黨員主體地位方面存在的問題

胡錦濤同志指出:黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。[2]尊重黨員主體地位是當前黨建理論研究和實踐探索中具有十分重大意義的前沿課題,這一理論課題的突破,將帶來黨內民主建設的重大推進。調查和研究表明,一方面我們黨注重黨員主體地位的總體狀況是好的,發(fā)展態(tài)勢是積極健康的,各級黨組織在這方面的工作也取得了一定成效,但另一方面還存在著一些不容忽視的問題,需要我們認真思考和探索。

1.理論定位與實際操作的差距。黨員主體地位主要是指廣大黨員作為黨內的主人通過行使黨章規(guī)定的權利,履行黨員應盡的義務,發(fā)揮主觀能動作用,在黨內生活及黨的實踐活動中所處的決定性的地位。但恰恰在這個問題上,目前存在著理論定位與實際操作的差距。延安某縣的調查表明,有31.3%黨員認為“黨章關于黨員權利的規(guī)定基本是好的,但在實際中很難操作到位”;另在一縣的調查中這一比例上升到44.5%,顯然,如何盡快縮小理論定位與實際操作之間存在的較大差距,已經成為當前尊重黨員主體地位工作中迫切需要解決的重要問題。

2.黨員的“四權”落實不到位。黨員的“四權”落實到位是尊重黨員主體地位問題的關鍵舉措。調查表明,81.4%的黨員認為“應該切實保障黨員民主權利”,66.8%的黨員認為發(fā)揮主體作用最主要的是“要全面貫徹落實《中國共產黨黨員權利保障條例》,切實維護黨員民主權利”。由于黨員的最重要的“四權”落實不到位,黨員主體地位受到了不同程度的削弱。

一是黨員的知情權得不到落實。調查中,在問到“你對黨的重大方針、重要決定、重要人事和所在的黨組織的主要事務通過何種渠道了解”時,21.3%的黨員選擇了“所在黨組織往往采取有選擇地傳達,致使對有關情況了解有限”這一答案;13.7%的黨員認為所在黨組織不能及時甚至從來不組織傳達,自己主要通過新聞傳媒了解,兩者相加高達35%。

二是黨員的參與權得不到落實。黨員參與黨內事務的權利是平等的。據調查,對“你對所在黨組織內部事務參與程度如何”,回答“有時參與”的占27.5%,若加上“幾乎沒有參加”、“沒有機會參加”、“不愿參加”三種回答,則達33.8%。某縣把黨員所在行業(yè)這一變量引入分析時發(fā)現,在農村,國有企業(yè)和社區(qū)中黨員參與黨組織內部事務程度比較高,其中國有企業(yè)中70.1%的被調查者表示經常參與,社區(qū)中69.8%的被調查者表示經常參與,農村中66.3%的被調查者表示經常參與。令人不理解的是,黨的機關中55.7%的被調查者表示經常參與,低于前幾個行業(yè)。顯然,目前仍有相當一部分黨員(幾乎占30%以上)未能很好參與黨組織的內部事務。

三是黨員的選舉權得不到落實。選舉權是黨員的基本權利,是尊重黨員主體地位問題的基礎和關鍵。據調查,被調查者認為所在黨組織“不重視黨員選舉權,黨內選舉走過場”或“所在黨組織侵犯黨員選舉權,自己幾乎沒有參加過任何黨內選舉”的占8.4%,認為在“一些重要人選的選舉中過分強調組織意圖,不尊重普通黨員的意愿”的占24.6%,不少黨員反映,現實中往往是開大會解決小問題,開小會解決大問題,不開會解決關鍵問題,黨內重大事項基本上是由“一把手”說了算,這也一定程度上挫傷了黨員參與黨內選舉的積極性。

四是黨員的監(jiān)督權得不到落實。黨員的監(jiān)督權是尊重黨員主體地位問題的重要保證。據調查,對自己行使監(jiān)督權的情況作評價時,有18.2%的黨員認為自己雖愿意行使監(jiān)督權,反映情況的渠道也比較暢通,但反映的情況很少得到答復;14.6%的黨員認為自己雖愿意行使監(jiān)督權,但渠道不夠暢通,尤其是缺乏必要的保障措施,從而無法甚至不敢行使監(jiān)督權。不少黨員反映,在黨內實際生活中,黨員因批評、揭發(fā)、檢舉而遭受打擊報復的情況時有發(fā)生,這也從一定程度上表明,當前我們在黨員主體的權利保障機制建設方面還存在著一定的差距。

3.黨員主體地位意識不強。黨員主體地位意識主要是指黨員應當具有的黨內主人翁的意識,當前,黨員主體地位意識不強已經成為一個普遍現象,具體可歸納為以下幾個方面:

一是責任意識不強。調查發(fā)現,許多黨員的責任意識淡薄,甚至將責任僅僅理解為對組織的一種服從。在問到“有人對黨的政策不滿,散發(fā)一些有損于黨的形象的言論、傳單,周圍人也隨著附和,你如何應對”時,23.4%的黨員表示會“委婉地表示反對,但礙于情面不愿意與當時的情勢正面交鋒”; 3.5%的黨員認為“事不關己,高高掛起,犯不著因此傷了和氣”。

二是權利意識不強。調查發(fā)現,由于“組織本位”和“組織強 勢”的影響,降低了黨員的主體地位,黨組織在重視發(fā)揮黨員的主體意識方面還顯得不夠自覺,尤其在對待黨員權利和義務的關系時,往往片面強調黨員的義務而忽視黨員的權利。調查中,2.73%的黨員認為黨員的權利“不應該有,只要聽組織安排部署就行了”。

三是參與意識不強。調查表明,仍然有部分黨員對參與黨內事務的重要性認識不足或參與能力有限,也有部分黨員參與黨內事務的針對性和有效性不強。據調查,有12.7%的黨員對參與黨內事務的評價是“是被動參與,積極性不高”;有3.1%的黨員對參與黨內事務的評價是“不愿意參加,缺乏激情”;有2.4%的黨員對參與黨內事務的評價是“說不清楚”。

二、 存在問題的原因分析

存在上述問題的原因是多方面的。大致可以概括為以下幾個方面:

1.思想觀念有待于更新。一是從文化傳承上看,我國有著幾千年的封建歷史,尚存的封建殘余思想對黨員特別是黨的組織和黨員領導干部都還有著不同程度的影響。如有的對黨內權力的主體與受托關系產生錯覺,認為權力來自于上級機關而非黨員主體,進而顛倒主人與公仆的關系;有的存在封建特權思想,其黨員政治平等的觀念比較淡薄,還有的把人身依附關系帶入黨內,形成為“君臣父子關系”或幫派關系,從而抹殺了黨員的主體意識。

二是由于長期戰(zhàn)爭年代和戰(zhàn)爭環(huán)境的影響,黨的活動方式,組織方式和領導方式更多的則是強調黨的組織與黨的紀律,強調全黨的集中統一和黨員的無條件服從,進而逐漸形成一套以“黨的組織和干部為主體”的固有活動模式,這嚴重削弱了黨員的主體地位和主體作用。

三是隨著黨的歷史方位的變化,黨的執(zhí)政環(huán)境和歷史任務發(fā)生了重大變化,我們黨已從計劃經濟和封閉狀態(tài)下領導人民進行社會主義建設的黨,轉變?yōu)樵谑袌鼋洕蛯ν忾_放條件下領導人民發(fā)展中國特色社會主義現代化事業(yè)的黨,黨不僅面臨著新的機遇,同時也面臨著新的挑戰(zhàn)。在西方拜金主義、享樂主義腐朽思想的影響下,少數黨員的理想信念產生了動搖甚至變化,使一些黨員的主體意識日漸淡化。

2.黨內民主實踐的滯后。一是挫傷了黨員的民主期待,使黨員的民主權利得不到保障,民主訴求得不到體現。長此以往,廣大黨員對黨內民主建設的期待就可能逐漸降低,信心不足。民主意識和民主觀念的薄弱,束縛著黨員主體地位的鞏固,制約著民主參與的廣度和力度。致使黨內民主建設動力嚴重不足。

二是帶來了種種弊病,諸如個人專斷獨權屢見不鮮,貪污腐敗屢禁不止,黨員民主權利屢被踐踏,黨員主體地位屢遭削弱,這種種問題對黨內民主理論的說服力、吸引力產生嚴峻挑戰(zhàn),更使得一部分黨員對黨內民主的理論產生了懷疑,認為黨內民主只是理論的矯飾,是空洞的口號,難以在黨內事務中轉換成為活生生的實踐活動。黨內民主是黨的生命。當黨員對黨內民主失去信心和期待,這就不只會阻礙黨內民主建設,更會對黨的威望,黨的發(fā)展建設全局,甚至黨的前途產生巨大影響。

3.制度建設上仍有差距。黨的自身建設的成功經驗和慘痛教訓雄辯地證明,沒有完善的制度作保證,黨員的主體地位最終是無法確立起來。

一是實體性制度不健全。目前,保證黨員主體地位的一系列基本制度如黨員通報制度、黨員監(jiān)督制度、黨員質詢制度、黨員激勵制度等還沒有真正建立起來。

二是程序性制度不健全。在已經建立的相關制度中,原則性規(guī)定多,程序性規(guī)定少的狀況還沒有根本改變。如《黨章》和《中國共產黨黨員權利保障條例》對黨員權利都做出了明確規(guī)定,但許多黨組織和黨員仍不清楚通過哪些方法、步驟和環(huán)節(jié)能夠獲得這些權利。程序性制度的缺乏,也客觀上為侵犯黨員權利的行為留下了空間。

三是有的制度正在試點中,缺乏統一的比較完善的制度安排。比如直接選舉,黨代表常任制,黨代會常任制等。

四是制度體系不健全。無論是實體性制度、程序性制度,還是正在試點中的制度,它們本身以及相互之間應當協調一致,形成一個制度體系。從實踐層面上看,黨內不少已經建立起來的制度仍存在著不協調、不一致、甚至沖突,不利于黨員主體地位的確立和黨員主體作用的發(fā)揮。

三、切實尊重黨員主體地位的對策思考

尊重黨員主體地位既是黨的建設必須長期堅持的一項重要原則,又是一項復雜的系統工程。我們要緊跟時代前進的步伐,把尊重黨員主體地位問題融入時代發(fā)展的進程之中,積極探索和解決尊重黨員主體地位方面存在的種種問題,把中央關于尊重黨員主體地位的要求落實到黨的建設的全過程,使加強黨的建設的過程真正成為尊重黨員主體地位的過程。

1.大力培育黨員的主體意識。就黨員個體而言,發(fā)揮主體作用需要一種內在動力,這種動力來自哪里?主要來自黨員的主體意識,也就是黨員把參與黨內事務看作自己的權利和責任,在黨內事務中,不逃避、不依附、不盲從,充分發(fā)揮自己的能動性和創(chuàng)造性。

一是切實加強黨員的理想信念教育。黨員主體意識是以堅定的理想信念為前提,以堅強的黨性為基礎的。要深入開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動,組織廣大黨員積極投身于學習實踐科學發(fā)展觀活動,引導廣大黨員增強貫徹落實這一理論的自覺性和堅定性,使廣大黨員真正成為黨的主人。

二是加強黨員管理。這是培養(yǎng)黨員主體意識的重要環(huán)節(jié)。黨員的規(guī)范化管理就是要嚴格黨規(guī)黨紀,對于不履行黨員義務的黨員,要予以批評教育和相應懲處,對于已經嚴重背離黨的宗旨的黨員,應毫不留情地清理出黨的隊伍。只有高素質的參與主體,才能有高素質的參政能力,才能在黨內事務中真正確立起主體地位。

三是以實踐示范帶動黨員參與黨內事務。這是培養(yǎng)黨員主體意識的必由之路。要克服各種困難、創(chuàng)造有利條件,讓黨員參與到黨內事務中來,使黨員在黨務實踐中切實發(fā)揮參政作用。實踐的示范帶動作用是其他方面所無法比擬的,在黨務實踐中,不尊重黨員主體地位的負面效應會極大地挫傷黨員的參與積極性;而被尊重的切身感受,則能夠大大激發(fā)參與者的參與熱情和參政智慧,并且可以帶動更多的黨員參與到黨內事務中來。

2.切實完善尊重黨員主體地位的機制保障。要以改革創(chuàng)新的精神,著力解決影響和制約黨員主體地位確立的體制機制問題,切實保障黨員充分享有黨規(guī)黨紀賦予的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權,最大限度地發(fā)揮機制保障在落實黨員主體地位中的作用。

一是建立健全體現黨員主體地位的知情機制。落實黨員的知情權,使黨員及時了解黨內事務的真實情況,是黨員發(fā)揮主體作用的基本前提。要健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見,黨務信息發(fā)布等制度,進一步疏通和拓寬黨內上情下達、下情上達的渠道。要積極營造黨內民主討論的環(huán)境和氛圍,發(fā)展平等和諧的黨內關系,倡導和鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話,在廣開言路中集中智慧,在民主討論中凝聚共識,在擴大知情中發(fā)揮作用。

二是建立健全體現黨員主體地位的參與機制。黨員參與黨內事務,是發(fā)展黨內民主最基本的要求,也是黨員主體地位最直接、最主要的體現。要進一步完善黨的代表大會制度和地方委員會工作機制,實行黨的代表大會代表任期制,使黨的代表大會成為黨代會代表或黨員參與黨內事務,行使民主權利最為權威、寬廣的平臺,讓黨員在參與中提高素質,發(fā)揮主體作用。

三是建立健全體現黨員主體地位的選舉機制。選舉是民主的核心。黨內民主的核心,在于黨員擁有選擇干部的權力。候選人為了當選,必須提出符合大多數人意愿的政策措施,黨員通過選擇候選人可以實現對政策的影響和控制。同時選舉有利于具有較高才能的人進入黨的管理層,提高當選者的責任意識,防止權力的濫用和腐化,提高黨的執(zhí)政能力。而直接選舉是發(fā)展基層民主的趨勢,是黨員參與黨內事務的重要途徑。要按照十七大的要求改革黨內選舉制度,完善候選人提名方式,擴大直接選舉的范圍和差額選舉的比例,發(fā)展充分體現選舉人真正意愿的實質性選舉。

四是建立健全體現黨員主體地位的監(jiān)督機制。黨員是黨內監(jiān)督的主體。當前,由于黨內監(jiān)督機制不健全,許多黨員考慮監(jiān)督成本而不敢放手監(jiān)督。建立健全體現黨員主體地位的監(jiān)督機制,尤其要解決以下幾個問題:①建立黨內公開問責體系,黨員可以向黨代表,黨代表可以向黨組織問責,使公開的問責制成為安全的黨員監(jiān)督平臺;②建立舉報激勵機制,按照可挽回損失的一定比例獎勵舉報人;③建立保護舉報人的社會保障制度,指定相關機構提供穩(wěn)定可靠的保障;④建立侵犯舉報人權利的懲處制度,嚴厲打擊侵犯舉報人權益的行為。

3.完善尊重黨員主體地位的黨內法規(guī)體系。黨員主體地位的確立不僅需要體制機制的支持,更需要有相應的黨內制度法規(guī)的保障。因此,應當在黨內法規(guī)中明確概括黨員在黨內的主體地位,改變目前黨員主體地位概念模糊,缺乏黨規(guī)黨紀依據的狀態(tài)。在此基礎上,要進一步完善并細化黨內制度條例,明確規(guī)定黨員行使民主權利的方式和程序,以及采取什么措施來保障黨員正常的民主權利,使黨員發(fā)揮主體作用有章可循、有法可依?！吨袊伯a黨黨員權利保障條例》,是中國共產黨關于保障黨員權利方面的一部十分重要的黨內法規(guī),為更好地保障黨員權利奠定了堅實基礎,提供了有力的制度保證。在貫徹條例的過程中,要從落實黨員主體地位的角度,進一步完善保障黨員權利的制度體系:如內容要更全面,覆蓋黨員所有權利的各個層面;制度條文細則要更加具體化,以便在實踐中操作起來簡單易行;要有強制力和約束力,保證嚴格執(zhí)行到位;對保障黨員權利的貫徹執(zhí)行情況進行認真檢查監(jiān)督,嚴肅查處壓制批評、打擊報復等侵犯黨員權利的各種行為。

參考文獻:

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007.

[2]胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立85周年大會上的講話[N].人民日報,2006-01-01.

[責任編輯:黎 峰]