加速東北老工業(yè)基地振興的新模式

郭　力

摘要：本文以中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作的新模式即“傘”型模式作為中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作戰(zhàn)略升級的突破口，把擴大貿(mào)易合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略。探索性地提出了以兩個國家的部分地區(qū)為主體與其他國家的合作模式，形成中國東北和俄羅斯東部地區(qū)的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，推進東北老工業(yè)基地的盡快振興和俄羅斯東部大開發(fā)的順利實施，進而實現(xiàn)中俄區(qū)域合作的雙贏。

關(guān)鍵詞：中俄區(qū)域；合作新模式；東北振興；地方國際化產(chǎn)業(yè)集群

中圖分類號：F127文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000-7504(2009)05-0047-07收稿日期：2009-04-20

2003年，中國政府正式提出了東北地區(qū)等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，并陸續(xù)頒布了多項深化對外開放、促進東北振興的區(qū)域優(yōu)惠政策。東北振興戰(zhàn)略為俄羅斯政府提出的東部開發(fā)戰(zhàn)略，也就是俄羅斯對西伯利亞和遠東的開發(fā)戰(zhàn)略提供了良好的外部環(huán)境。2004年和2005年中俄兩國總理定期會晤公報都強調(diào)，支持中國企業(yè)參與俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的開發(fā)，鼓勵俄羅斯企業(yè)參與中國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地建設(shè)。這標(biāo)志著中俄區(qū)域合作進入了一個新的階段，它正由單純互補性的初級貿(mào)易階段向以互補性為基礎(chǔ)。實現(xiàn)雙方高層次互動性合作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。2007年1月，俄羅斯政府提出了“東部大開發(fā)”戰(zhàn)略，并相繼推出了多項具體的開發(fā)措施。2009年5月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫指出：中國有巨大的市場規(guī)模和財政資源，可投資我們的經(jīng)濟。振興遠東地區(qū)和外貝加爾應(yīng)與中國振興東北計劃在工作層面上協(xié)調(diào)一致。2009年5月21日。梅德韋杰夫總統(tǒng)在哈巴羅夫斯克召開的邊境合作會議上說，中國不僅是俄羅斯工業(yè)產(chǎn)品的強大市場。而且擁有巨大的金融資源可以投資俄羅斯經(jīng)濟領(lǐng)域。俄羅斯應(yīng)當(dāng)明確與中國合作的優(yōu)先地位。這為中俄區(qū)域合作，加速東北老工業(yè)基地振興提供了新的機遇和空間。在新的形勢下，從中國東北和俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，著眼于中俄區(qū)域合作的發(fā)展前景，本文首次提出了推進中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作全面升級的“傘”型新模式。

一、新模式提出了中國東北振興的基本思路

隨著中俄區(qū)域經(jīng)濟合作規(guī)模的不斷擴大、合作領(lǐng)域的不斷拓寬、合作層次的不斷深入、合作途徑的不斷增加，對打破原有合作模式的束縛已經(jīng)提出了迫切的要求。新模式的應(yīng)運而生是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。據(jù)此。筆者提出了中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作的“傘”型新模式。新模式是指中國東北與俄羅斯東部地區(qū)應(yīng)該大力開展技術(shù)貿(mào)易，以此為先導(dǎo)推動雙方的產(chǎn)業(yè)合作，從而形成凝聚中俄區(qū)域互動發(fā)展的合力，達到最佳的資源配置的合作效果。并以此為中心向東北亞區(qū)域輻射，形成聯(lián)動效應(yīng)，確立中俄在東北亞區(qū)域合作中的主導(dǎo)地位。

(一)新模式的具體形態(tài)

新模式的形態(tài)是在中國東北與俄羅斯東部地區(qū)大力開展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，形成地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。成為東北亞區(qū)域合作的支撐點和產(chǎn)業(yè)合作的凝聚點，進而形成新的經(jīng)濟增長極。這一增長極的區(qū)域效應(yīng)呈現(xiàn)為“傘”型。區(qū)域效應(yīng)體現(xiàn)在利用中國東北與俄羅斯東部地區(qū)位于東北亞腹部的地理區(qū)位，以雙方產(chǎn)業(yè)合作的合力優(yōu)勢為傘柄。并以此為制高點向整個東北亞地區(qū)輻射，通過傘骨——能源合作、科技合作、物流合作、人才等領(lǐng)域的合作一一將區(qū)域內(nèi)各國各地區(qū)的經(jīng)濟合作聯(lián)結(jié)起來，形成東北亞區(qū)域合作新模式——“傘”型模式。

(二)新模式的具體內(nèi)容

新模式的內(nèi)容首先是把發(fā)展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作作為中國東北與俄羅斯東部地區(qū)合作戰(zhàn)略升級的突破口。把擴大貿(mào)易合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機地結(jié)合起來。統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體戰(zhàn)略。具體來說，是大力開展技術(shù)含量高的資源加工業(yè)、以深加工為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以高科技為引領(lǐng)的新興產(chǎn)業(yè)。加強機械制造業(yè)領(lǐng)域的全面合作。以產(chǎn)業(yè)合作為龍頭帶動中俄邊境地區(qū)的貿(mào)易與高層次、規(guī)范化的國際規(guī)則接軌。

其次應(yīng)明確中俄區(qū)域合作的發(fā)展方向是突破國界的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，這在產(chǎn)業(yè)集群的理論和實踐上都是一個新的探索。重點是要解決以國界來劃分經(jīng)濟主體的習(xí)慣方法，以地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的方式，對中俄邊境區(qū)域進行自然資源、人力資源、科技資源和資金等資源的重新配置，以期取得中俄區(qū)域合作的最大效益，達到合作的最佳效果。中俄地方國際產(chǎn)業(yè)集群的特點是資源技術(shù)互補型，高新技術(shù)主導(dǎo)型，專業(yè)人才共享型，經(jīng)濟效益雙贏型。這將成為中俄區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原動力和中俄經(jīng)濟技術(shù)合作的必然趨勢。

(三)新模式的理論意義

新模式的意義在于通過中俄兩國區(qū)域經(jīng)貿(mào)的合作與發(fā)展，重新確立中俄在東北亞區(qū)域合作中的地位和作用。東北振興離不開俄羅斯，俄羅斯的東部地區(qū)開發(fā)也離不開中國，經(jīng)濟互補和共同發(fā)展是中俄兩國合作的重要內(nèi)容。因此，突破以貨物貿(mào)易為主的中俄區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀。尋求多領(lǐng)域、多形式的全方位合作。實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級，規(guī)范歷史上形成的民間認(rèn)可的貿(mào)易形式，在俄羅斯即將加入WTO之際，盡快與國際貿(mào)易規(guī)則接軌。從理論方面探討。其意義表現(xiàn)在：

一是打破了國際區(qū)域合作是以整個國家為單位的經(jīng)驗和理論。新模式實質(zhì)是建立東北亞的區(qū)域一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟一體化目標(biāo)在區(qū)域?qū)哟紊系穆氏葘崿F(xiàn)。因為世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異長期存在決定了世界經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)是一個漫長的過程。在各個相對獨立的區(qū)域內(nèi)部，一些國家基于區(qū)域自身優(yōu)勢條件或者迫于外部經(jīng)濟、政治和安全因素的壓力，利益共同點比較多，有可能首先在區(qū)域?qū)哟紊辖⒁惑w化組織①。由此可以看出，在以往的理論中，國際區(qū)域經(jīng)濟合作或一體化。都是以整個國家為主體的，而新模式則是以兩個國家的部分地區(qū)與其他國家的合作，這種合作形式目前在理論上還無人探討。

二是打破了國際區(qū)域集團的主導(dǎo)國是發(fā)達國家的理念。目前所形成的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化的理論基本上是以市場經(jīng)濟國家為研究對象的，如歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、亞太經(jīng)合組織等，并據(jù)此提出衡量區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的六種形式，以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放性、排他性、廣泛性、競爭性、多層次性和不平衡性等特點。這就決定了在不同的區(qū)域經(jīng)濟一體化形式中有相應(yīng)的經(jīng)濟合作規(guī)則和政策，形成不同程度的貿(mào)易創(chuàng)造、貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易擴大效應(yīng)。而新模式提出的是以發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家通過合作而形成區(qū)域主導(dǎo)力量，以此對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展形成日益強大的凝聚力，從而創(chuàng)造新國際區(qū)域合作形式下的新模式。

三是利用地方國際化的后發(fā)優(yōu)勢推動區(qū)域集團化形成?！皞恪毙托履Ｊ酵苿拥氖菛|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作與區(qū)域經(jīng)濟一體化，其核心是以中俄合作的后發(fā)優(yōu)勢，來支撐整個東北亞區(qū)域的形成和發(fā)

展，從而確立中國東北和俄羅斯東部地區(qū)以產(chǎn)業(yè)集群的方式，成為東北亞經(jīng)濟發(fā)展的中心地位。

二、新模式凝聚了中國東北振興的內(nèi)在動力

實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的重要途徑之一就是擴大對外開放，通過引進國外的資金和先進技術(shù)提高生產(chǎn)效率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到生產(chǎn)資源的最佳配置，再現(xiàn)老工業(yè)基地的輝煌。毫無疑問。這也是中俄區(qū)域合作新模式提出的基本出發(fā)點和意義所在。

(一)新模式提出互動發(fā)展

互動性是指在科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下的，以互補性為基礎(chǔ)，雙方合作的內(nèi)容、方式、機制更為緊密的協(xié)同和聯(lián)動，相互的理解和支持，在共同的需求和利益中達到經(jīng)濟的互相促進向前發(fā)展。互動性更強調(diào)人的互動，包括人才的培養(yǎng)、文化的認(rèn)同、信任的構(gòu)建、和諧的培育、自律性和責(zé)任心的增強。經(jīng)貿(mào)投資合作階段最大的制約因素將是人才和人的因素，而人的因素問題則只能是采用互動的方式加以解決。提高互動性是推動中俄區(qū)域經(jīng)濟合作全面戰(zhàn)略升級的根本保證。根據(jù)國際貿(mào)易的H-O理論，擁有要素稟賦差異性的國家具有相互貿(mào)易的內(nèi)在動力。中國東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)的同步實施，為這兩個毗鄰地區(qū)經(jīng)濟的互動和經(jīng)濟合作的互動發(fā)展提供了難得的機遇，互動將會推動中俄雙方各自的經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。

(二)新模式重視共生發(fā)展

目前，中俄兩國都處于加速經(jīng)濟發(fā)展的新階段，中俄兩國間的互依性合作要素必將愈來愈多。有些互依性的合作要素是中俄兩國以外的其他合作伙伴難以替代和無法取代的。隨著時間的推移兩國經(jīng)濟發(fā)展的互依性愈加顯現(xiàn)出來，互依性要素必然產(chǎn)生共生性發(fā)展。共生性合作不僅僅局限在考慮從對方“獲取”到互補性要素，同時在雙方合作時，除了考慮自身發(fā)展的利益外，還應(yīng)考慮到對方發(fā)展的利益需要，把雙方共同發(fā)展的利益和需要作為合作出發(fā)點、合作的基點和合作的目標(biāo)。因此，共生性合作更能體現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵真諦。共生發(fā)展合作是中俄兩國戰(zhàn)略利益的匯合點，兩國共生發(fā)展的戰(zhàn)略利益，對兩國各自的國家利益有包容性，或者說兩國共生發(fā)展合作的戰(zhàn)略利益并不排斥兩國各自的國家利益。加快共生發(fā)展合作，有利于促進兩國經(jīng)濟發(fā)展，有利于中俄兩國各自的國家利益得到鞏固和強化。

(三)新模式強調(diào)和諧發(fā)展

中俄作為兩個正在崛起的大國，經(jīng)濟實力增長很快，在國際經(jīng)濟格局中的地位逐漸提高。2006年中國GDP為209407億元，同比增長10.7％，增速比上年加快0.3個百分點。2006年，中國外匯儲備較上年增長30.22％，達到10663億美元，超過日本，成為全球外匯儲備最多的國家。對外貿(mào)易快速增長，全年進出口總額17607億美元，同比增長23.8％：順差達1775億美元，比上年增加755億美元③。2007年，中國GDP為257306億美元，列世界第4位，同比增長13.0％，外匯儲備15282.49億美元，對外貿(mào)易額達到了21738.3億美元。2008年，中國GDP為300670億美元，列世界第3位，同比增長9.0％，外匯儲備19460.3億美元。對外貿(mào)易額達到了25616.3億美元。

2006年，俄羅斯連續(xù)第七年保持經(jīng)濟高速增長。據(jù)俄聯(lián)邦經(jīng)濟發(fā)展貿(mào)易部的數(shù)據(jù)，俄全年GDP總額達到304700億盧布(約11206.32億美元，人均GDP達8000美元)，較上年增長6.8％，通貨膨脹率控制在9.0％。截至2007年1月1日，俄羅斯外匯儲備(包括黃金)達到3037.32億美元，居世界第三位⑤，2006年俄羅斯對外貿(mào)易額達到4361億美元，同比增長28.3％⑥，標(biāo)志著俄羅斯經(jīng)濟已步入穩(wěn)步增長階段。2007年，俄羅斯GDP為7328.92億美元(人均8612美元)，列世界第13位。同比增長8.1％，外匯儲備4763.91億美元，對外貿(mào)易額達到了5782億美元。2008年，俄羅斯GDP為11400億美元(人均11806美元)，列世界第10位，同比增長5.6％，外匯儲備4794億美元，對外貿(mào)易額達到了7350億美元。

從經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，中俄兩國都已經(jīng)走上了崛起的道路，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略加快崛起，已經(jīng)成為中俄兩國經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。據(jù)此，在中國推出東北振興戰(zhàn)略之后，俄羅斯推出了“東部大開發(fā)”戰(zhàn)略，目的就是加快各自國家欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度，實現(xiàn)本國經(jīng)濟的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。“傘”合作模式是在新的形勢下，找出兩國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的共同點，在互動和共生的基礎(chǔ)上和諧發(fā)展。取得雙贏。這是中俄兩國人民的共同愿望，也是兩國經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險分散化的戰(zhàn)術(shù)選擇，更是兩國成功實現(xiàn)崛起的戰(zhàn)略需要。

三、新模式探索了中國東北振興的實現(xiàn)途徑

(一)以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)

新模式提出了發(fā)展以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作來促進中俄區(qū)域合作地區(qū)的振興。發(fā)展中國東北與俄羅斯東部地區(qū)的技術(shù)貿(mào)易戰(zhàn)略，引進俄羅斯的先進技術(shù)，爭奪技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢地位，通過技術(shù)領(lǐng)先創(chuàng)造出新的投資機會。創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出新的比較優(yōu)勢。與自然資源產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢有所不同，未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須是創(chuàng)造出來的。并不是與生俱來的，新技術(shù)往往會成為建立國際性重要新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。通過發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，從而提升比較優(yōu)勢，打破多年來中俄區(qū)域經(jīng)濟合作一直以貨物貿(mào)易合作為主的狹小領(lǐng)域的局限，促進雙方的合作向技術(shù)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)合作的更高層次發(fā)展，從而帶來生產(chǎn)資源的有效配置和生產(chǎn)效率的提高。

(二)以跨國產(chǎn)業(yè)集群為路徑

新模式提出了中國東北與俄羅斯東部地區(qū)形成多個產(chǎn)業(yè)合作的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群的命題。集群戰(zhàn)略在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，無論是高科技產(chǎn)業(yè)集群。還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群都取得了很大的成功。高科技產(chǎn)業(yè)群：如美國的硅谷、印度的班加羅爾地區(qū)、以色列的特拉維夫、英國的劍橋工業(yè)園、法國的索菲亞等。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群：如意大利艾米利亞——羅馬格納地區(qū)、浙江嵊州的領(lǐng)帶、海寧的皮裝等。一般資本與技術(shù)結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)集群：如日本的大田、德國南部的巴登一符騰堡等。而本模式的命題是在已有的產(chǎn)業(yè)集群概念的基礎(chǔ)上，突破地域界限。以中俄兩國部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展來形成新的地方國際化產(chǎn)業(yè)集群。這一命題的提出來源于跨邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀背景。來源于經(jīng)濟全球化和區(qū)域集團化的發(fā)展趨勢，而它的微觀動力則基于發(fā)揮資源互補性所取得經(jīng)濟效益，加快實現(xiàn)國際地方問的多種產(chǎn)業(yè)鏈的合作，促進雙方地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(三)以“傘”型傘柄為支撐

“傘”性模式是指以中國東北與俄東部地區(qū)的合作作為傘柄。以此為支點向周邊輻射的東北亞區(qū)域合作模式?！霸跂|北亞國家中，對合作模式的討論目前尚無共識。韓國首先提出了建成“東

北亞中心國家”的概念，建設(shè)以仁川為中心的東北亞物流中心；日本在20世紀(jì)80年代末，就提出了以日本為領(lǐng)頭雁的東北亞區(qū)域“雁”型合作模式；俄羅斯制定了“新東方政策”，通過對東部地區(qū)的開發(fā)，擴大其在東北亞區(qū)域合作中的影響和作用。2003年，中國提出了振興東北戰(zhàn)略，主要內(nèi)容之一就是進一步加強對外開放的力度，擴大與俄羅斯東部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作?！皞恪毙湍Ｊ降闹c正是擴大開放，強化跨國區(qū)域合作。目的是在這一模式下激活中俄區(qū)域合作的潛力，形成地方國際化產(chǎn)業(yè)集群，它的區(qū)域效應(yīng)是促進中國東北和俄羅斯東部地區(qū)的深層次合作，形成區(qū)域發(fā)展的支撐力。而這一區(qū)域效應(yīng)的實現(xiàn)，能改變東北亞傳統(tǒng)的日本為領(lǐng)頭“雁”的合作模式，形成以中俄傘柄為支撐的能輻射整個東北亞的區(qū)域合作新模式。

(四)以互動發(fā)展為引力

新模式提出在互補基礎(chǔ)上的互動合作是實現(xiàn)中俄區(qū)域資源優(yōu)化配置的科學(xué)發(fā)展觀。中俄區(qū)域合作新模式的提出是以能源、科技、勞動力資源和輕工業(yè)互補為基礎(chǔ)的，而在合作中絕對優(yōu)勢互補能否實現(xiàn)，資源配置能否優(yōu)化，還取決于雙方是否具備互動合作的條件。科學(xué)發(fā)展觀的理念是中俄區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的目標(biāo)，其不僅僅是進出口總額、投資額的單純性指標(biāo)。而且應(yīng)該是綜合目標(biāo)，比如中俄邊境地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平，人民生活水平普遍提高程度。文明程度及社會環(huán)境的祥和安定等，而相鄰區(qū)域的和諧是兩國長期可持續(xù)合作的基本要求。具體表現(xiàn)為中俄雙方對平等信任，尊重理解，認(rèn)同支持，責(zé)任心或自律性的認(rèn)可程度。這一理念是互動合作的核心和出發(fā)點，也是實現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置的必要保障條件。

四、新模式完善了中國東北振興的保障條件

俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)模式推出的主要意圖就是擴大與亞洲地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，利用外國的資金和技術(shù)，促進遠東經(jīng)濟快速發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)模式為中國東北與俄羅斯東部地區(qū)的合作提供了難得的機遇，俄羅斯向遠東地區(qū)項目的巨額投資，證明了這種開放性的開發(fā)模式，在短期內(nèi)不會發(fā)生實質(zhì)性的改變。如何以俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)為契機。大力促進俄羅斯東部地區(qū)特別是遠東地區(qū)與中國東北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，充分利用中俄毗鄰地區(qū)各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)互補發(fā)展和共同發(fā)展，以互利、共生及諧和發(fā)展為基點，尋求區(qū)域合作的戰(zhàn)略升級，從主觀條件和客觀環(huán)境的有機結(jié)合中，加速東北的振興，是東北走出圍城的突破口。俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)，從客觀上說為中國東北的振興提供了廣泛地參與國際區(qū)域合作的空間。也為中國東北地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造了有利條件。具體表現(xiàn)在：

(一)俄羅斯東部地區(qū)確立了新的開發(fā)模式

近幾年，俄羅斯東部開發(fā)的模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。一是以往“生產(chǎn)力東移”的模式被西伯利亞“自我發(fā)展”的模式所取代。二是開發(fā)投資主體多元化，由原來的主要靠中央財政支持，變?yōu)橹醒?、地方、企業(yè)、個人多元投資以及盡量吸引外資。三是恢復(fù)和發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟，主要靠挖掘地區(qū)自身潛力。俄羅斯東部開發(fā)戰(zhàn)略和模式的轉(zhuǎn)變表明，僅靠自身的經(jīng)濟力量開采自然資源不會帶來真正的發(fā)展，目標(biāo)定位于開發(fā)必須遵從市場經(jīng)濟的原則，走國際化合作開發(fā)的道路。這一定位為中俄合力開發(fā)遠東，振興中國東北提供了難得的機遇。也提供了戰(zhàn)略意義上的保障。

(二)俄羅斯出臺了東部大開發(fā)的具體政策

2007年2月1日，時任俄羅斯總統(tǒng)的普京在年度記者招待會上再次強調(diào)俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)的重要性。之后一周內(nèi)，普京總統(tǒng)簽署命令，成立了俄羅斯遠東和后貝加爾湖地區(qū)發(fā)展問題國家委員會，由總理弗拉德科夫擔(dān)任該委員會的主席，負(fù)責(zé)制定俄羅斯東部大開發(fā)的戰(zhàn)略。俄羅斯政府將完成“東部大開發(fā)”的時間表初步定為50年。普京的東部地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略可以概括為：經(jīng)濟補貼向東部地區(qū)傾斜；加緊向該地區(qū)遷入外來移民；開展強強區(qū)域主體合并工程；在國家的干預(yù)下重點開發(fā)油氣資源帶動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展。俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)的新政策，表示了俄羅斯政府開發(fā)的堅定信心。也從政策上為中俄雙方在新模式下的合作提供了保障。

(三)俄羅斯開始了東部大開發(fā)的實施步驟

2007年對俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)具有重要的意義。1月1日，克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、埃文基自治區(qū)和泰梅爾自治區(qū)正式合并為一個新的聯(lián)邦主體，俄羅斯媒體稱其是拉動?xùn)|部地區(qū)發(fā)展的“火車頭”。2月12日，俄《觀點報》報道，俄羅斯政府計劃將現(xiàn)在的伊爾庫茨克、安加爾斯克和舍利霍夫組建成西伯利亞地區(qū)一個特大城市，人口將達到100萬。這在俄羅斯是史無前例的大膽之舉，而這僅僅是普京政府宏大“東部開發(fā)計劃”中的一個具體措施而已。2007年3月2日，俄羅斯政府批準(zhǔn)了于2007年1月27日成立的俄羅斯遠東、布里亞特、伊爾庫茨克州和赤塔州社會經(jīng)濟振興國家委員會條例。2007年7月1日，勘察加州與科里亞克自治區(qū)合并，新聯(lián)邦主體為勘察加邊疆區(qū)。俄羅斯政府的開發(fā)舉措，從行政區(qū)劃的方面集中了經(jīng)濟實力，為“傘”型模式的實施提供了保障。

(四)俄羅斯推出了東部大開發(fā)的具體內(nèi)容

早在2007年2月，俄羅斯科學(xué)院遠東分院經(jīng)濟研究所就指出，創(chuàng)建連接俄羅斯東部地區(qū)和亞洲能源市場的能源基礎(chǔ)設(shè)施是東北亞各國和遠東合作的主要方式之一，提出了東部地區(qū)大開發(fā)的國際合作意向。2007年，俄羅斯推出了投資開發(fā)遠東地區(qū)計劃，項目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)發(fā)電站、石油天然氣開采、石油加工、造紙、金屬冶煉、木材和漁業(yè)加工等。這些項目為“傘”型模式的具體實施，提供了可行性的內(nèi)容保障。

(五)俄羅斯公布了東部大開發(fā)的財政支持

2007年3月27日，俄羅斯公布了財政對遠東地區(qū)開發(fā)項目的支持計劃(具體情況見表1)。對遠東的8個地區(qū)，11個項目，投資2412億盧布，這是俄羅斯政府首次這么大規(guī)模向遠東地區(qū)投資。這表明了俄羅斯政府開發(fā)遠東地區(qū)的態(tài)度和決心，也從客觀上保障了項目的順利實施。這無疑也為中國東北參與俄羅斯遠東地區(qū)的開發(fā)，提供了必要的保障條件。

同時，我們也應(yīng)該看到俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的積極推出，既有經(jīng)濟因素的影響，也有地緣政治因素的考慮。具體來說，一是亞太經(jīng)濟的迅速發(fā)展和對資源的巨大需求，為俄羅斯提供了巨大的商機；二是俄羅斯與歐盟的經(jīng)濟合作已趨于飽和狀態(tài)，向深度開拓合作的難度很大；三是俄羅斯西部地區(qū)的資源已相對枯竭，需要開發(fā)東部地區(qū)的資源來補充；四是俄羅斯想要在東北亞區(qū)域合作的博弈中占據(jù)主動地位，勢必要調(diào)整位于東北亞區(qū)域內(nèi)的東部地區(qū)的各項政策。

2003年，中國政府提出了“振興東北”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。并于當(dāng)年成立了國務(wù)院東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；敲定了“振興東北”的首批100個項目；總投資610億元

人民幣。東北振興，不僅僅是要振興老工業(yè)基地，而是要以振興東北的工業(yè)為主導(dǎo)，實行東北經(jīng)濟的全面振興。推進東北振興實施有“三大戰(zhàn)略”：一是全方位開放戰(zhàn)略；二是“地域經(jīng)濟一體化”戰(zhàn)略：三是人才戰(zhàn)略。在外商并購國企、產(chǎn)業(yè)化升級、擴大開放領(lǐng)域、稅收政策、投資便利化五大領(lǐng)域頒布了吸引外資的優(yōu)惠政策。同時，東北三省也公布了各省的特殊優(yōu)惠政策。東北振興戰(zhàn)略為中國東北三省走出去提供了必要的政策支持和財政支持，同時也為吸引俄羅斯的技術(shù)和投資提供了有利條件。這一切都為“傘”型模式的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，提供了必要的保障條件。

五、新模式促進中國東北振興的具體措施

(一)開展東北三省的聯(lián)合研究設(shè)計對俄總體方案

目前，東北三省的對外貿(mào)易呈現(xiàn)的仍然是以地緣優(yōu)勢為導(dǎo)向的貿(mào)易格局。黑龍江以對俄貿(mào)易為主，遼寧以對日貿(mào)易為主，吉林以對韓貿(mào)易為主。雖然遼寧和吉林也在積極地開展對俄貿(mào)易，舉辦多種形式的對俄推介會、高新技術(shù)洽談會等，但這種在行政區(qū)劃領(lǐng)導(dǎo)下的傳統(tǒng)對外貿(mào)易格局，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求。因此，要形成東北三省對俄的強勢，必須組建有三省共同參與的對策研究課題組，制定東北三省對俄經(jīng)濟技術(shù)合作的統(tǒng)一政策、措施、方向及近期的重點，在俄羅斯禁止外國人在俄從事小額零售業(yè)的新形勢下。抓住俄羅斯即將加入WTO的有利時機，集中東北三省的綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，積極參與俄東部地區(qū)的大開發(fā)。全方位開拓俄羅斯市場，推進俄中區(qū)域合作向縱深發(fā)展。

(二)創(chuàng)建東北三省的協(xié)調(diào)機構(gòu)打出對俄的東北牌

在實施東北三省統(tǒng)一的對俄合作方案中，必須有能夠協(xié)調(diào)三省的部門或機構(gòu)。它應(yīng)該是實質(zhì)性的，不應(yīng)該是游離在各省之間的務(wù)虛設(shè)置。這是能否以區(qū)域化打破行政區(qū)劃的關(guān)鍵所在。也是以東北的區(qū)域概念對俄進行經(jīng)濟技術(shù)合作的重要內(nèi)容。東北三省單打獨斗對俄貿(mào)易的狀況，已經(jīng)束縛了中俄區(qū)域合作的發(fā)展，打東北牌是從區(qū)域合作的優(yōu)勢上，來推動中俄合作不斷深入的內(nèi)在動力。

(三)整合東北三省的先進技術(shù)形成對俄技術(shù)品牌

新模式提出了以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)合作。從內(nèi)容和方向上確定了對俄羅斯東部地區(qū)的合作是以技術(shù)為主的合作。東北三省從技術(shù)實力上看，有些技術(shù)超過了俄羅斯的技術(shù)水平，但有些技術(shù)與俄羅斯相比，還有些差距。正因為如此，東北三省應(yīng)該把各自的先進技術(shù)進行統(tǒng)一梳理，明確向俄羅斯有可能轉(zhuǎn)讓的技術(shù)清單。推出東北的技術(shù)品牌，以技術(shù)的品牌效應(yīng)促進中俄的產(chǎn)業(yè)對接。同時研究確立可引進的俄羅斯的先進技術(shù)，形成技術(shù)的互補與共同研發(fā)，從而為中俄區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成奠定基礎(chǔ)。

(四)利用東北三省的地緣優(yōu)勢強化中俄區(qū)域合作

東北三省與俄羅斯在新模式下開展合作，具有難得的地緣優(yōu)勢。黑龍江與俄羅斯有三千多公里的邊境線，吉林琿春口岸與俄羅斯隔江相望，吉林東邊道的建設(shè)，將與黑龍江的東寧相連，這就為東北三省與俄羅斯進行區(qū)域合作提供了優(yōu)越的地緣條件。因此，建議從東北振興的視角下。盡快完成東邊道的建設(shè)，強化對俄的地緣優(yōu)勢。

(五)樹立東北三省的嶄新形象加大對俄的吸引力

歷經(jīng)20余年的中俄邊境貿(mào)易，從高潮走向低谷，又從低谷走向輝煌，經(jīng)濟效益非常顯著。但是在貿(mào)易的過程中，雙方誤解、摩擦、欺詐等不規(guī)范行為屢屢發(fā)生，中方的誠信程度和中國貨在俄羅斯人心中的地位有所下降。在俄羅斯貿(mào)易規(guī)則逐漸與國際接軌，借東部地區(qū)大開發(fā)大力吸引外資之際，東北三省應(yīng)該合理運營資金。以嶄新的面貌和形式參與俄羅斯東部地區(qū)的貿(mào)易及開發(fā)合作。重新樹立東北三省在俄羅斯的形象和誠信，對俄羅斯形成新的巨大的經(jīng)濟吸引力，從客觀上為東北三省參與俄羅斯東部地區(qū)大開發(fā)創(chuàng)造條件。

一邊是中國東北振興，一邊是俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)。兩國促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的共同目標(biāo)，為中俄區(qū)域合作提供了堅實的基礎(chǔ)。雖然，“傘”型區(qū)域合作新模式為中俄區(qū)域合作的發(fā)展和作用的發(fā)揮提供了廣闊的空間，但要使新模式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，還有相當(dāng)?shù)碾y度。首先是如何統(tǒng)籌和規(guī)劃東北三省作為整體在中俄區(qū)域合作中的地位，發(fā)揮區(qū)域資源合理配置的優(yōu)勢：其次是怎樣運用中俄兩國政府給予振興東北和俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)的特殊政策，突出地方國際區(qū)域化特點；再次是如何把以技術(shù)貿(mào)易為先導(dǎo)的合作，提高到國際地方性產(chǎn)業(yè)集群的高層次合作等。中國東北與俄羅斯東部地區(qū)在嶄新模式中的合作。將會對中國東北振興和俄羅斯東部地區(qū)的開發(fā)起到巨大的推動作用。其現(xiàn)實意義和歷史意義將遠遠超出中俄區(qū)域合作的本身。它不僅能加速東北的振興，還會借助中俄區(qū)域合作的合力所形成的區(qū)域主導(dǎo)作用。擴大東北的國際區(qū)域性影響，以全新的姿態(tài)走向世界。