當前外貿(mào)如何突破國外技術壁壘

麥文偉

當前，在全球金融危機不斷蔓延和深化的背景下，國外貿(mào)易保護主義進一步抬頭，一些國家加大了技術性貿(mào)易壁壘的強度，紛紛采取各種技術性貿(mào)易措施保護本國利益和本國產(chǎn)品，給中國出口水產(chǎn)業(yè)帶來了嚴重的影響。如何有效應對金融危機下國外技術性貿(mào)易壁壘，已成為中國地方政府部門、外貿(mào)出口企業(yè)和行業(yè)組織急需探討和解決的一項新課題。

技術壁壘呈現(xiàn)新特點

2008年以來，由美國金融海嘯引起的全球金融危機使得當前的新貿(mào)易保護主義之風有愈演愈烈之勢，僅2008年度世界日均出臺8項新的技術措施，這些措施的制定和實施，對出口有很大依賴性的發(fā)展中國家特別是中國產(chǎn)生了巨大的不利影響。在全球金融危機的背景下，國外技術性貿(mào)易壁壘正呈現(xiàn)出廣泛性、合理性、隱蔽性，歧視性、靈活性，雙重性，針對性、爭議性等多個特點，而且不同的國家和地區(qū)、不同的利益集團、不同的目的，不同的政治用意，使用不同形式的技術性貿(mào)易措施，就使得當前技術性貿(mào)易壁壘變得更加廣泛化、頻繁化、復雜化和尖銳化。目前，技術性貿(mào)易措施已被認為是繼匯率之后企業(yè)在出口中遇到的主要障礙，受到中國廣大外貿(mào)企業(yè)的高度關注。

據(jù)國家質(zhì)檢總局今年4～5月在全國范圍內(nèi)開展的2008年國外技術性貿(mào)易措施對中國出口企業(yè)影響的調(diào)查結果顯示，2008年中國有36.1％的出口企業(yè)受到國外技術性貿(mào)易措施不同程度的影響(2007年為34.6％，2006年為31.4％，2005年為25.1％)，全年出口貿(mào)易直接損失505.42億美元(2007年為494.59億美元，2006年為359.2億美元，2005年為288.13億美元)。對中國企業(yè)出口影響較大的國家和地區(qū)排在前五位的是歐盟、美國，日本、俄羅斯和拉美國家，受國外技術性貿(mào)易措施影響較大的行業(yè)排在前五位的是機電儀器、農(nóng)食產(chǎn)品、紡織鞋帽、木材紙張，非金屬和化礦金屬，其中，影響中國工業(yè)品出口的技術性貿(mào)易措施主要是有毒有害物質(zhì)限量要求、技術標準要求、認證要求，包裝及材料的要求，產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求等：影響中國農(nóng)產(chǎn)品，食品出口的技術性貿(mào)易措施類型主要是食品中農(nóng)獸藥殘留要求、食品添加劑要求、重金屬等有害物質(zhì)限量要求，細菌等衛(wèi)生指標要求，以及加工廠、倉庫注冊要求等。

在金融危機的背景下，中國外貿(mào)應對國外技術性貿(mào)易壁壘面臨的形勢更為復雜。一是技術性貿(mào)易壁壘的強度明顯加大。在全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下，各國相繼提出各種拯救經(jīng)濟方案。為了保護本國企業(yè)和市場，美歐等國貿(mào)易保護主義抬頭趨勢明顯，技術性貿(mào)易壁壘增加。二是技術性貿(mào)易壁壘的應對難度加大。當前，技術性貿(mào)易壁壘披著合法的外衣，內(nèi)容更加廣泛，結構更加系統(tǒng)性，方式更加隱蔽和靈活，實施更具不公平性，不易應對。三是技術性貿(mào)易壁壘導致貿(mào)易摩擦加劇。如歐盟REACH法規(guī)的實施，既影響化工產(chǎn)品的進出口，也波及到家電、紡織，服裝，鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車，制藥等眾多行業(yè)的產(chǎn)品出口。歐盟2005年7月頒布《用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令》(簡稱EUP指令)，隨后出臺的6項相關實施措施將于2010年1月起陸續(xù)實施，這將導致中國企業(yè)制造產(chǎn)品的檢測，評估和認證費用大量增加。技術性貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)業(yè)傷害和影響越來越大，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，將受到沉重打擊。

技術壁壘影響加劇

以出口水產(chǎn)品行業(yè)為例，作為中國出口水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工出口主要基地的湛江地區(qū)，近年來湛江地區(qū)水產(chǎn)品出口持續(xù)穩(wěn)步增長，2008年該地區(qū)水產(chǎn)品出口量高達12.8萬噸、6.96億美元，其中出口對蝦7.3萬噸，4.5億美元，對蝦出口量占廣東的60％，占全國的1／4。然而，自2008年以來，層出不窮的國外技術性貿(mào)易措施令湛江地區(qū)水產(chǎn)品出口企業(yè)舉步維艱。如美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國外官方考察團多次到湛江地區(qū)考察出口水產(chǎn)業(yè)，考察成功與否將直接影響中國水產(chǎn)品在金融危機下能否保持穩(wěn)定的出口；還有日本實施的食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留“肯定列表制度”，在湛江水產(chǎn)品出口中就新增加了孔雀石綠，蘇丹紅，氟喹諾酮類?；前奉惖葞资畟€檢測項目；再有就是美國“自動扣檢”措施的實施更是給湛江出口水產(chǎn)業(yè)帶來了嚴重影響，湛江蝦產(chǎn)品運往美國如果被扣檢，時間花費就要長達1-3個月，企業(yè)不但要支付每柜每種樣品5000美元的檢驗費，加上倉儲費、打冷費等，每柜蝦產(chǎn)品的成本起碼要增加1萬美元以上。在全球金融危機和國外各種技術性貿(mào)易措施的雙重影響下，自2008年下半年以來，湛江地區(qū)水產(chǎn)品出口開始出現(xiàn)下滑，今年上半年湛江水產(chǎn)品出口37976噸、19277萬美元，出口重量和貨值分別比去年同期減少24.4％和20.8％。在國外各種技術性貿(mào)易壁壘面前，湛江水產(chǎn)品出口形勢異常嚴峻，水產(chǎn)品加工企業(yè)遇到了前所未有的困難。

應對技術壁壘變局

在全球金融危機的背景下，越來越高的技術性貿(mào)易措施出口門檻使得中國外貿(mào)面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)。為有效應對國外各種技術性貿(mào)易措施對中國造成的影響，我們可以從政府、企業(yè)和行業(yè)組織三個方面分別采取相應的應對措施。

外貿(mào)企業(yè)一是充分了解和學習WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟調(diào)查的相關知識，跟蹤了解與本行業(yè)密切相關的技術性貿(mào)易壁壘，尋找并制定應對方案，積極尋找金融危機下外貿(mào)新的增長點，以便在國際競爭中合理、合法地保護自身權益。二是遭遇貿(mào)易摩擦案件時要積極應訴，特別是在應訴時要注意團結作戰(zhàn)，一致對外。三是要建立健全企業(yè)內(nèi)部完善的質(zhì)量管理體系，從生產(chǎn)源頭抓起，在出口產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)，營銷等方面規(guī)范管理，廣泛推廣國際認證標準和發(fā)達國家的先進質(zhì)量管理方法，按照國際標準進行生產(chǎn)和管理。同時，以提高檢驗能力入手，不斷提升產(chǎn)業(yè)的檢測水平。四是加強行業(yè)自律，維護良好的外貿(mào)經(jīng)營秩序，遵守商業(yè)道德和市場規(guī)則，主動抵制低價競銷等擾亂出口經(jīng)營秩序的行為，避免企業(yè)在國際競爭中“惡性競爭”。五是逐步增強適應國際市場的能力，及時了解國外市場環(huán)境的變化，發(fā)展高新技術和采用先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，調(diào)整產(chǎn)品結構，從根本上解決產(chǎn)品的質(zhì)量問題，提升競爭力。六是實施“產(chǎn)品多元化”和“市場多元化”戰(zhàn)略。應著力發(fā)展名牌產(chǎn)品和新產(chǎn)品，不斷提高市場占有率。盡快改變出口過分依靠美、日、歐盟市場的格局，積極開拓非洲、中東、中亞、東歐等新興出口市場，盡可能減少和分散貿(mào)易風險。同時，企業(yè)也可根據(jù)自身發(fā)展需要，繞開貿(mào)易壁壘，到海外投資設廠，特別是到保護主義嚴重的國家去投資設廠，就地生產(chǎn)，就地銷售。

政府部門一是政府有關部門應建立完善的技術性貿(mào)易壁壘預警及快速反應機制，加強技術性貿(mào)易壁壘信息服務平臺建設，積極主動加強對國際市場技術準入條件和出口商品技術競爭力的監(jiān)測，通過多渠道收集國外各種技術性貿(mào)易措施信息，加強對西方國家貿(mào)易保護政策、法規(guī)及技術性貿(mào)易壁壘、標準等的研究，及時通報歐盟，美國、日本等有關各項法規(guī)指令的實施近況，為企業(yè)做好信息咨詢，培訓等工作。二是加強標準體系和認證認可體系建設，積極幫助企業(yè)跨越國外技術壁壘提供技術服務。三是加強多雙邊磋商，充分利用WTO TBT／SPS委員會以及各相關平臺進行交涉，積極維護和爭取中國利益，根據(jù)WTO原則對技術性貿(mào)易措施的不合理內(nèi)容提出異議，為企業(yè)出口爭取主動便利條件政府除展開多層次交涉外，還應與中介組織、企業(yè)等在信息收集與共享，聯(lián)合應訴、法律抗辯、公平貿(mào)易培訓、課題研究等方面開展深入合作，建立長效聯(lián)系機制。四是推進區(qū)域經(jīng)濟一體化組織的建立，構建以中國為中心的區(qū)域經(jīng)濟集團，充分利用作為亞太經(jīng)濟合作組織的重要成員和東盟的主要對話國，加快中國同東盟一體化進程，提高本國的競爭實力和在國際談判中的地位。同時，中國應最大限度的團結廣大發(fā)展中國家，利用一切可能的公開場合，積極開展維護自身利益的活動。

行業(yè)組織應充分發(fā)揮各行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵和支持企業(yè)應對國外技術壁壘。出口企業(yè)應積極參加國內(nèi)外相關的行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在應對技術壁壘中的調(diào)研，指導、協(xié)調(diào)、咨詢、服務等橋梁和紐帶作用，加強政府職能部門與企業(yè)的溝通，積極尋求政府的支持和幫助，及時為企業(yè)提供信息和技術上的支持，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和出口提供決策依據(jù)。

當前，全球金融危機仍在繼續(xù)蔓延和深化，國際貿(mào)易中涉及的各種技術問題將更加復雜，有關技術性貿(mào)易壁壘的問題仍將長期存在并不斷升級。面對不斷發(fā)展變化和日益強化的技術性貿(mào)易壁壘措施，中國的政府職能部門，行業(yè)和企業(yè)只要給予高度重視，并以積極的態(tài)度和有效的措施聯(lián)合去應對，進一步加快構建中國的技術性貿(mào)易措施應對體系，就一定能把國外技術性貿(mào)易壁壘措施的影響降到最低點，確保中國外貿(mào)出口在金融危機的背景下又好又快地向前發(fā)展。