順應(yīng)時代潮流　凸顯能力特色

甄　博　宗秀秀

[摘 要] 文章介紹了澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院自20世紀70年代建立以來政策的演變歷程,包括每個時期政策的制定背景、內(nèi)容及執(zhí)行情況,并對其政策的整體情況進行了評價。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞 技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院 政策

自上個世紀70年代澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院(Technical and Further Education,TAFE)建立以來,TAFE為工人技能的改善、就業(yè)率的提高以及澳大利亞經(jīng)濟的發(fā)展起到了很大的作用。澳大利亞TAFE學(xué)院的發(fā)展與其國家制定的一系列政策是分不開的?？梢哉f,TAFE學(xué)院政策順應(yīng)了時代潮流,凸顯了能力特色。

一、20世紀70年代:初步建立階段

1. 政策制定的背景及動因

20世紀70年代,“終身教育”一詞首次在英語文獻中出現(xiàn)。自那時起,終身教育的理念逐漸引起了人們的關(guān)注,各種有關(guān)終身教育的會議和出版物如雨后春筍般涌現(xiàn)。這一現(xiàn)象也引起了不少政界人士、企業(yè)家和教育家的關(guān)注。他們紛紛呼吁實施終身教育,不斷強調(diào)終身教育對于個人成長和國家發(fā)展的重要性。[1]TAFE學(xué)院的辦學(xué)方式正是迎合了這種終身教育的思想。例如在招生方面,TAFE學(xué)院沒有年齡上的限制,鼓勵人們隨時回到學(xué)校學(xué)習(xí);在課程安排上,TAFE學(xué)院為學(xué)員提供多種形式的教育與培訓(xùn)課程,使學(xué)員可以針對不同需求自由靈活地選擇相應(yīng)的課程;在教學(xué)組織上,TAFE學(xué)院采取靈活多樣的教學(xué)方式,為一切愿意接受教育和培訓(xùn)的人提供服務(wù)。

同時,由于第二次世界大戰(zhàn)刺激了澳大利亞工業(yè)的迅速發(fā)展,澳大利亞在二戰(zhàn)后進入了經(jīng)濟高速發(fā)展時期。20世紀50~70年代是澳大利亞社會經(jīng)濟大發(fā)展的時期,也是澳大利亞歷史上第三次經(jīng)濟騰飛期。正是在這一時期,澳大利亞發(fā)展成為了一個高度發(fā)達的資本主義國家。它的國民生產(chǎn)總值得到大幅度提高,社會各個行業(yè)開始出現(xiàn)巨大的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)的制造業(yè)、礦業(yè)和農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的作用明顯減弱,而一些新興行業(yè)如通訊和金融等不斷涌現(xiàn),這就急需一批新型人才。另外,由于社會的進步和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,澳大利亞人的就業(yè)觀念也逐漸改變,越來越多的婦女加入到勞動者行列中,二戰(zhàn)后大批退伍軍人也向政府提出了轉(zhuǎn)崗就業(yè)的要求。需要接受教育培訓(xùn)的人員激增加重了教育機構(gòu)的壓力,政府和社會也明顯感覺到傳統(tǒng)的職業(yè)教育模式已經(jīng)無法滿足社會需求的巨大變化,必須建立一種新型的職業(yè)教育機構(gòu),以滿足社會大眾的職業(yè)學(xué)習(xí)要求。這種特殊的社會需求加速了澳大利亞TAFE學(xué)院的誕生。

2. 政策的制定

澳大利亞在20世紀70年代制定的TAFE政策主要有以下三個。[2]

首先,澳大利亞政府于1973年出資建立了國家TAFE委員會制度。

其次,1974年3月5日,TAFE委員會發(fā)布了著名的《坎甘報告》,提出政府出資發(fā)展TAFE學(xué)院。《坎甘報告》闡述了技術(shù)與繼續(xù)教育的內(nèi)涵與定義,呼吁從當時開始至20世紀末,必須充分重視澳大利亞職業(yè)教育,并建議澳大利亞聯(lián)邦政府向各州政府提供980萬澳元的特殊工作資金。報告明確提出把技術(shù)教育與繼續(xù)教育結(jié)合到一起,建立新型的TAFE學(xué)院,實施新型的技術(shù)與繼續(xù)教育。這一報告在TAFE學(xué)院的發(fā)展史上是一個具有深遠意義的轉(zhuǎn)折點。

最后,澳大利亞出臺政策,規(guī)定聯(lián)邦政府的津貼可以用于學(xué)徒制。

3. 政策執(zhí)行情況

上述政策的采納,使得這一期間TAFE委員會以全國統(tǒng)一的形式將TAFE學(xué)院作為一種獨特的辦學(xué)模式載入國家相關(guān)文件中這樣。TAFE不僅成為澳大利亞教育體系的重要組成部分,而且也成為聯(lián)邦政府經(jīng)濟和社會政策的重要載體,奠定了現(xiàn)代TAFE學(xué)院運作的基礎(chǔ)。同時,TAFE學(xué)院將獲得的聯(lián)邦資金用于教學(xué)樓、師資隊伍和圖書館的建設(shè)、以及教學(xué)大綱的研究與開發(fā)、廣告的策劃等。

二、20世紀80年代:政策調(diào)整階段

1. 政策制定的背景及動因

20世紀80年代,澳大利亞服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展起來,私立培訓(xùn)機構(gòu)也不斷涌現(xiàn)。該類機構(gòu)基本上都是以向服務(wù)業(yè)提供培訓(xùn)為主。大量的調(diào)查報告顯示,個人及行業(yè)的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)體系大發(fā)展的驅(qū)動器。由此,在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域所取得的成就也帶動了澳大利亞經(jīng)濟的繁榮。在此期間,由于國家經(jīng)濟發(fā)展的迫切需求,澳大利亞TAFE學(xué)院的職能、國家資金投入等方面都進入一個調(diào)整時期。

2. 政策的制定

這一時期有關(guān)TAFE學(xué)院的主要政策如下。

首先,國家職業(yè)教育研究中心于1981年成立,之后又改名為國家TAFE研究中心。中心旨在研究和開發(fā)國家主干專業(yè),促進專業(yè)內(nèi)容全國統(tǒng)一,分享專家經(jīng)驗,減少專業(yè)開發(fā)成本,研制全國范圍內(nèi)的TAFE統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。

其次,在1985年發(fā)表《柯爾比報告》。這份報告認為,澳大利亞應(yīng)該建立一個可以提供廣泛基礎(chǔ)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)系統(tǒng),這個系統(tǒng)應(yīng)該由脫產(chǎn)培訓(xùn)和在企業(yè)的工作實習(xí)兩部分組成。由此,澳大利亞成功建立了受訓(xùn)生體系,以滿足學(xué)徒制的需要。

3. 政策執(zhí)行情況

在此時期,TAFE學(xué)院由于得到大量聯(lián)邦政府資金的支持、學(xué)生入學(xué)方便,而逐漸遍布澳大利亞各地。TAFE學(xué)院在校生總數(shù)是大學(xué)和高等教育學(xué)院在校生總數(shù)的3倍左右。TAFE學(xué)院在培養(yǎng)技術(shù)工人和專業(yè)輔助人員方面也是有口皆碑,畢業(yè)生受到雇主青睞。據(jù)澳大利亞有關(guān)方面的統(tǒng)計,大學(xué)和高等教育學(xué)院培養(yǎng)的專業(yè)人員僅占澳大利亞就業(yè)隊伍的2%左右,而TAFE學(xué)院培養(yǎng)的技術(shù)工人和專業(yè)輔助人員占澳大利亞就業(yè)隊伍的40%。[3]實際上,這一時期的澳大利亞TAFE實現(xiàn)了向以能力為本位的方向轉(zhuǎn)變。同時,澳大利亞建立了受訓(xùn)生體系,以滿足學(xué)徒制的需要。職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)的建立和多項職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施,使得全國接受職業(yè)教育包括高職教育的人數(shù)驟然上升,很大程度上滿足了經(jīng)濟發(fā)展的需求。

三、20世紀90年代以來:凸顯能力特色階段

1. 政策制定的背景及動因

這一時期,澳大利亞經(jīng)濟更快發(fā)展,TAFE面臨更深層次的改革。

2. 政策的制定[4]

(1)《培訓(xùn)保障法》于1990年開始實施,其目的在于激發(fā)對職業(yè)培訓(xùn)的承諾和投入。該法規(guī)定,年收入22.6萬澳元以上的雇主應(yīng)將工資預(yù)算的1.5%用于對其員工進行職業(yè)資格培訓(xùn)。

(2)《義務(wù)教育和培訓(xùn)后青年人的參與》于1991年提出。該報告提出了青年人為將來的工作應(yīng)該培養(yǎng)的核心能力,包括七個方面:收集、分析和整理信息的能力,交流思想與信息的能力,計劃與組織活動的能力,與他人合作的能力,運用數(shù)學(xué)方法和數(shù)學(xué)技術(shù)的能力,解決問題的能力以及使用技術(shù)手段的能力。

(3)成立國家培訓(xùn)局,并建立了由行業(yè)參與的職業(yè)教育培訓(xùn)的聯(lián)邦合作體系;相繼發(fā)布了《迪文森報告》、《芬尼報告》、《卡米西爾報告》及國家培訓(xùn)局規(guī)章制度。

(4)建立澳大利亞資格框架,所有義務(wù)教育后的教育培訓(xùn)資格認定統(tǒng)一采用國家資格體系。這在TAFE發(fā)展史上具有非常重要的意義。

(5)1998年澳大利亞認證框架也建立了起來,認證框架用12級資格規(guī)定了初等與中等教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育的分立與貫通,從而明確了它們之間的聯(lián)系與銜接。

(6)開發(fā)“培訓(xùn)包”,即由行業(yè)根據(jù)國家框架體系負責制定本行業(yè)的具體能力標準,并將之集成為“培訓(xùn)包”。TAFE根據(jù)“培訓(xùn)包”的要求設(shè)置課程,并組織教學(xué)工作。

(7)建立新學(xué)徒制體系。1998年,圍繞之前的學(xué)徒制和受訓(xùn)生制,澳大利亞建立起了新學(xué)徒制體系,并成立了核心機構(gòu)——新學(xué)徒制中心,目的是為青年人提供工作與教育相結(jié)合的途徑,能夠獲得政府認可的資格證書。

3. 政策執(zhí)行情況

在此時期,聯(lián)邦政府通過以上政策,鼓勵雇主們參與新學(xué)徒制計劃,并為參與這項計劃的雇主們提供一定的經(jīng)費,規(guī)定雇傭一名新學(xué)徒可以降低所得稅。這大大提高了雇主們的積極性。

在這一階段,澳大利亞形成了一種在國家資格框架體系下、以行業(yè)為主導(dǎo)、客戶為核心的多元辦學(xué)模式,TAFE也成為澳大利亞職業(yè)教育體系的重要支柱和高職的典型模式。

四、對澳大利亞TAFE學(xué)院政策的評價

澳大利亞TAFE學(xué)院自20世紀70年代建立起來之后,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,目前已經(jīng)成為其最重要的職教模式,為國家的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。我們可以看出TAFE學(xué)院政策演變具有以下特點。

1. 政策制定順應(yīng)時代潮流

20世紀70年代,傳統(tǒng)行業(yè)的改變、新興行業(yè)的興起、新職教模式的建立以及《坎甘報告》的發(fā)布,促成了TAFE學(xué)院的成立。20世紀80年代,服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展、私立培訓(xùn)機構(gòu)涌現(xiàn)以及經(jīng)濟持續(xù)繁榮,澳大利亞對TAFE職能及國家資金投入進行了調(diào)整;《柯爾比報告》使澳大利亞成功建立了受訓(xùn)生體系。20世紀90年代以來,澳大利亞經(jīng)濟更快發(fā)展,TAFE面臨更深層次的改革,《義務(wù)教育和培訓(xùn)后青年人的參與》提出了青年人為了將來的工作應(yīng)該培養(yǎng)的核心能力;同時,澳大利亞資格框架、澳大利亞認證框架、新學(xué)徒制體系等一系列的政策制定,使全國統(tǒng)一的資格標準體系建立起來了,順應(yīng)了時代發(fā)展的潮流。

2. 政策執(zhí)行比較到位

在政策出臺之后,政府并沒有放任不管,而是積極推進政策實施。政府首先是加大對TAFE的投入,不管是州還是聯(lián)邦,都對TAFE進行撥款;其次,政府與TAFE學(xué)院保持著一種服務(wù)提供者與客戶之間的關(guān)系,政府進行的是商業(yè)式撥款。例如,政府向TAFE學(xué)院購買某一項目的培訓(xùn),如果一門課程共30個學(xué)時,每個學(xué)時每個學(xué)生的費用是20澳元,共有25個學(xué)生,那么政府就會向?qū)W院提供1.5萬澳元的經(jīng)費。但是,如果評估結(jié)果是學(xué)院沒有完成和達到預(yù)先要求的內(nèi)容和質(zhì)量,那么政府就要收回這部分費用。這樣的商業(yè)式撥款,大大提高了TAFE的辦學(xué)質(zhì)量,也使得國家的經(jīng)費使用效率大大提高。[5]

3. 政策凸顯能力特色

無論是政策的出臺還是執(zhí)行,澳大利亞都力爭使TAFE別具特色。20世紀80年代使其向能力本位轉(zhuǎn)變,20世紀90年代后規(guī)定了七項核心能力,并以此作為職業(yè)培養(yǎng)的標準。此后國家框架體系的建立使TAFE的體系更加完整,形成了一種在國家資格框架體系下、以產(chǎn)業(yè)為推動力量、靈活多樣、較為合理的職業(yè)技術(shù)教育體系。

參考文獻:

[1] 譚佳.澳大利亞TAFE學(xué)院研究[D].西南大學(xué)碩士論文,2007.

[2] 張麗英.澳大利亞TAFE研究 [D].華東師范大學(xué)碩士論文,2004.

[3] 王斌華.澳大利亞教育[M].華東師范大學(xué)出版社,1996.

[4][5]匡瑛.比較高等職業(yè)教育:發(fā)展與變革[M].上海教育出版社,2006.

(作者單位:華南師范大學(xué)國際與比較教育研究所)

責任編輯 熊建輝