基層黨建工作重在抓落實(shí)

吳　起

基層黨建是一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)性工作，抓落實(shí)必須要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常。才能扎實(shí)推進(jìn)，富有成效。近年來(lái)，遵義市各級(jí)黨組織積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。探索建立了推進(jìn)基層黨建工作經(jīng)常化的工作機(jī)制。

近年來(lái)，中共遵義市委堅(jiān)持將基層黨建工作作為最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最核心的重要工作來(lái)抓，著力“四個(gè)強(qiáng)化”，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，不斷提升基層黨建工作的整體水平，切實(shí)發(fā)揮了基層黨建工作在夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧中的重要作用。

強(qiáng)化凝心聚力抓落實(shí)

統(tǒng)一干群思想，注重目標(biāo)一致，凝聚各方力量，利用一切有利因素，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，是新時(shí)期基層黨建工作的重要任務(wù)，也是推進(jìn)抓落實(shí)的有效途徑。

堅(jiān)持以共同的目標(biāo)任務(wù)凝聚人心抓落實(shí)?；鶎狱h建工作必須要用共同的目標(biāo)任務(wù)來(lái)統(tǒng)一思想、凝聚人心和聚集力量。基于這種認(rèn)識(shí)，市委在認(rèn)真總結(jié)分析基層經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒外地實(shí)踐成果，把握基層黨建發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)基層組織和黨員群眾所需所盼，在全市深入開展“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建工作，并作為今后一段時(shí)期統(tǒng)攬全市黨建工作的總抓手，作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)來(lái)推進(jìn)和落實(shí)。創(chuàng)建工作既繼承了過(guò)去的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又整合了當(dāng)前基層黨建的重要任務(wù)，還很好地落實(shí)了中央、省委關(guān)于基層黨建工作的新要求。

堅(jiān)持以突出重點(diǎn)破解難點(diǎn)問(wèn)題抓落實(shí)。全市各級(jí)黨組織緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，抓住加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、育亮點(diǎn)，農(nóng)村以開展黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為主線，大力實(shí)施“三關(guān)”工程，抓住村辦公場(chǎng)所建設(shè)、軟弱渙散村班子整頓、發(fā)展農(nóng)村黨員、黨務(wù)村務(wù)公開、流動(dòng)黨員教育管理、黨組織和黨員雙向承諾、遠(yuǎn)程教育等重點(diǎn)難點(diǎn)工作上有創(chuàng)新；街道社區(qū)黨建工作則著眼于擴(kuò)大覆蓋，增強(qiáng)功能，繼續(xù)深化“四進(jìn)社區(qū)”和“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，促使街道社區(qū)黨組織建設(shè)步入了規(guī)范化、制度化的軌道；在鞏固規(guī)模以上非公有制企業(yè)組建黨組織工作成效的基礎(chǔ)上，加大規(guī)模以下非公有制企業(yè)組建黨組織工作的力度，扎實(shí)抓好非公企業(yè)黨組織組建工作，健全黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，著力選派好黨建工作指導(dǎo)員；以創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”為核心，扎實(shí)開展“結(jié)對(duì)共建”“共駐共建”等載體活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作。全市各級(jí)黨組織均結(jié)合實(shí)際，深入分析基層黨建工作面臨的新形勢(shì)，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以更高的起點(diǎn)、更寬的視野來(lái)謀劃、推進(jìn)基層黨的建設(shè)。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓落實(shí)

實(shí)踐證明，落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，特別是落實(shí)好各級(jí)黨組織書記的責(zé)任，是抓好基層黨建工作的基礎(chǔ)和前提，是提高工作水平的必要手段和重要途徑。近年來(lái)，市委和縣(區(qū)、市)黨委認(rèn)真制定并落實(shí)了基層(部門)黨委(黨組)和基層黨支部書記抓基層黨建工作述職制度，探索建立以縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記、市縣兩級(jí)部門黨組(黨委)書記和基層黨支部書記為主要責(zé)任人的基層黨建工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，構(gòu)建了一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的壓力傳遞鏈條，形成了上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“書記抓、抓書記”的思路，立足“抓班子、帶隊(duì)伍、作表率、出思路、搞指導(dǎo)、抓重點(diǎn)、解難題”等七個(gè)方面，明確根據(jù)各級(jí)黨組織的職責(zé)任務(wù)和書記具體責(zé)任，有針對(duì)性地確定黨組織書記抓基層黨建工作的述職承諾的內(nèi)容，確保責(zé)任落實(shí)具體化。

公開述職承諾，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨委堅(jiān)持每年底召開一次基層黨建工作述職承諾測(cè)評(píng)會(huì)，由下級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人向上級(jí)黨委匯報(bào)履行基層黨建工作責(zé)任的情況，并對(duì)來(lái)年工作思路、工作重點(diǎn)、工作措施等進(jìn)行承諾。述職評(píng)議會(huì)嚴(yán)格按照督查準(zhǔn)備、撰寫述職報(bào)告、會(huì)議述職三個(gè)環(huán)節(jié)開展。對(duì)評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀的進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果為不稱職的實(shí)行誡勉談話，取消個(gè)人年度評(píng)先選優(yōu)資格，并下發(fā)整改通知書限期整改。下一年度述職時(shí)，首先匯報(bào)問(wèn)題整改情況。

完善配套機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)。及時(shí)將評(píng)議意見或建議反饋給述職對(duì)象，并將述職評(píng)議結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)；對(duì)評(píng)議結(jié)果為優(yōu)秀的進(jìn)行通報(bào)表彰；對(duì)評(píng)議結(jié)果為不稱職的實(shí)行誡勉談話，取消個(gè)人年度評(píng)先選優(yōu)資格，并下發(fā)整改通知書限期整改。完善了下級(jí)黨組織定期向上級(jí)黨組織書面報(bào)告工作情況制度、基層黨建工作定期督查通報(bào)制度、基層黨組織負(fù)責(zé)人履職點(diǎn)題匯報(bào)制度等。這些配套機(jī)制的建立，形成較為完善的工作體系，確保了基層黨建工作責(zé)任制落實(shí)有力。

強(qiáng)化整合資源抓落實(shí)

全市各級(jí)黨組織圍繞“共享資源、共求發(fā)展”的黨建工作理念。堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員的宗旨，著力在組織基礎(chǔ)、人力資源、資料信息、經(jīng)費(fèi)物資等方面進(jìn)行整合，破解基層黨建難題，著力增強(qiáng)基層黨建工作的影響力和凝聚力。

堅(jiān)持以聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建平臺(tái)抓落實(shí)。在服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作中，各地堅(jiān)持以縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、組(小區(qū))四級(jí)基層黨組織為依托，以黨員干部為服務(wù)骨干隊(duì)伍，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，建立了四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即縣級(jí)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心、村(社區(qū))黨員群眾綜合服務(wù)點(diǎn)、組(小區(qū))便民服務(wù)站?？v向聯(lián)動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，橫向聯(lián)動(dòng)各級(jí)行政、企事業(yè)單位和社會(huì)組織中的基層黨組織，形成了全方位、多層次、多渠道的綠色服務(wù)通道，搭建了上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展的綜合性、多功能的服務(wù)平臺(tái)。

堅(jiān)持以協(xié)同的工作格局整合資源抓落實(shí)。市委舉辦了兩期“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建工作骨干培訓(xùn)班，對(duì)各縣、(區(qū)、市)委組織部部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)、組織科長(zhǎng)、研究室主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、縣遠(yuǎn)教辦主任，以及部分市直機(jī)關(guān)黨務(wù)干部等300余人，進(jìn)行為期兩天的培訓(xùn)，使基層黨務(wù)工作者統(tǒng)一了創(chuàng)建工作理念，掌握了整合資源抓落實(shí)的方法。在推進(jìn)創(chuàng)建工作中。各縣(區(qū)、市)黨委切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總作用，充分整合各級(jí)各部門工作任務(wù)和服務(wù)資源，使創(chuàng)建工作成為各級(jí)基層黨組織的共同任務(wù)，成為齊抓共管的服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)將本部門本單位工作放在創(chuàng)建工作中謀劃和推進(jìn)。

強(qiáng)化工作機(jī)制抓落實(shí)

基層黨建是一項(xiàng)經(jīng)常性的基礎(chǔ)性工作，抓落實(shí)必須要經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，才能扎實(shí)推進(jìn)，富有成效。近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織積極總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立了推進(jìn)基層黨建工作經(jīng)常化的工作機(jī)制。

建立督查指導(dǎo)機(jī)制。建立了基層黨建工作季度督查制度和基層黨建工作推進(jìn)情況季度通報(bào)制度。市委成立

了基層黨建工作督導(dǎo)組，由黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)人分別任組長(zhǎng)，臨時(shí)抽調(diào)各縣(區(qū)、市)委組織部副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，堅(jiān)持每季度分片區(qū)交叉督查指導(dǎo)一次以上。同時(shí)，市黨建辦堅(jiān)持定期不定期地對(duì)各地基層黨建工作進(jìn)行抽查或暗訪，并將檢查情況與交叉督查情況一并進(jìn)行通報(bào)。

建立工作調(diào)度機(jī)制。市縣兩級(jí)黨建工作小組建立了基層黨建工作定期研究制度和定期調(diào)度制度，堅(jiān)持每半年向常委會(huì)匯報(bào)一次，每季度召開一次調(diào)度會(huì)，采取現(xiàn)場(chǎng)參觀、會(huì)議交流等方式相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，督促落實(shí)情況。為了推進(jìn)服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作，市委將全市劃分為四個(gè)片區(qū)實(shí)行兩月一次調(diào)度，每次調(diào)度會(huì)都將現(xiàn)場(chǎng)參觀各地的創(chuàng)建示范點(diǎn)，做到以調(diào)度促進(jìn)工作，以先進(jìn)促進(jìn)后進(jìn)，爭(zhēng)取在兩年之內(nèi)將創(chuàng)建工作在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。市、縣、鄉(xiāng)黨委制定了基層黨建工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將基層黨建工作的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行細(xì)化量化考核，定期進(jìn)行檢查評(píng)估，根據(jù)檢查情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。同時(shí)，市縣兩級(jí)還設(shè)立了基層黨建工作創(chuàng)新獎(jiǎng)和創(chuàng)新成果推廣獎(jiǎng)，每年拿出一定經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)。今年，市委還拿出30萬(wàn)元作為“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建工作的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，評(píng)選表彰一批創(chuàng)建工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

建立工作保障機(jī)制。一是建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持機(jī)制。市委從市財(cái)政和黨費(fèi)中列支500萬(wàn)元，建立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，制定了《遵義市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。二是完善基層黨員干部關(guān)懷機(jī)制。在完善村干部工資報(bào)酬保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立了與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的村干部報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，使全市民選村干部每月平均報(bào)酬突破了600元。全面推行在職樹干部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了困難黨員幫扶資金。三是建立工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)黨組織共預(yù)算創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)2200余萬(wàn)元，目前已到位1000余萬(wàn)元。同時(shí)，將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)、黨員教育管理經(jīng)費(fèi)和遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政收入增幅動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。這些機(jī)制的建立和完善，為加強(qiáng)基層黨建工作提供了有力的物質(zhì)保障，使全市基層黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了相融互動(dòng)、良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(作者系中共遵義市委組織部副部長(zhǎng))