重大項(xiàng)目征地拆遷　如何實(shí)現(xiàn)“零上訪”“三滿意”

梁　波等

認(rèn)真吸取“甕安事件”、“隴南事件”等教訓(xùn)，綏陽縣縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府精心謀劃，措施有力。指揮得當(dāng)，緊緊依靠基層黨組織開展工作，促成了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而讓“高效率、零上訪”、“上級(jí)滿意、業(yè)主滿意、群眾滿意”成為現(xiàn)實(shí)。

近年來，綏陽縣委、縣政府根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況謀劃和思考煤電化—體化項(xiàng)目建設(shè)，并委托勘察設(shè)計(jì)單位全面勘察、鉆探、論證設(shè)計(jì)。項(xiàng)目經(jīng)省發(fā)改委研究被列入省“十一五”規(guī)劃，并列入國(guó)家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)備案重點(diǎn)項(xiàng)目，是全省重點(diǎn)發(fā)展的18個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目之一。業(yè)主中國(guó)電力投資集團(tuán)提出必須在2008年12月30日前完成征地拆遷并交付土地使用等要求。按照規(guī)劃，項(xiàng)目將占地2503畝，需搬遷農(nóng)戶441戶。由于征地和搬遷量大，完成好征地和撤遷工作成為該項(xiàng)目能否順利建設(shè)的基礎(chǔ)。

面對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拆遷安置難等矛盾，綏陽縣委和項(xiàng)目區(qū)所涉及到的蒲場(chǎng)鎮(zhèn)黨委，是如何正確處理因征地、拆遷帶來的一系列矛盾糾紛。前后僅用16天時(shí)間就全面完成了搬遷和土地征用任務(wù)的?為了了解這—情況，我們開展了專項(xiàng)調(diào)研。

始終貫穿民生理念，縣委發(fā)揮統(tǒng)攬全局作用

縣委明確提出要用科學(xué)發(fā)展的理念謀劃方案，用以人為本的觀念制定措施，既要為重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)創(chuàng)造條件，使項(xiàng)目能早日建成，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛作出貢獻(xiàn)，又要以“零上訪”和“三個(gè)滿意”為征地搬遷的目標(biāo)，讓項(xiàng)目區(qū)群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。

為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書記任指揮長(zhǎng)的征地拆遷工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在靠近拆遷核心區(qū)的高坊子村，從縣委辦、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣國(guó)土局、縣林業(yè)局和蒲場(chǎng)鎮(zhèn)抽調(diào)130名工作人員，組成土地征用、林業(yè)補(bǔ)償、房屋拆遷和宣傳動(dòng)員4個(gè)工作組，在指揮部的統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在實(shí)際搬遷的時(shí)候，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)還堅(jiān)持到現(xiàn)場(chǎng)坐鎮(zhèn)指揮。按照“一站式”服務(wù)要求，確保拆遷戶的拆遷手續(xù)一次性辦理完畢，最大限度地方便群眾辦事。為解決項(xiàng)目區(qū)搬遷后學(xué)生的就學(xué)問題，指揮部多次專題研究，協(xié)調(diào)聯(lián)系周邊學(xué)校為學(xué)生提供就讀。在實(shí)際搬遷過程中，每天向拆遷群眾進(jìn)行溫馨提示，指揮部先后制作關(guān)于天氣預(yù)報(bào)、搬遷安全、兌現(xiàn)獎(jiǎng)金時(shí)間等內(nèi)容的提示1000余份，讓群眾及時(shí)抓住有利天氣搬遷。

此外，還建立縣相關(guān)職能部門聯(lián)系制度。為讓這些暫時(shí)分散到不同地點(diǎn)的撤遷戶，在有什么困難和問題時(shí)能及時(shí)找到反映的渠道和解決問題的辦法，以縣直部門為單位，按拆遷戶家庭的不同情況，分別聯(lián)系若干戶，協(xié)助解決拆遷戶的后顧之憂。通過這種制度安排，黨委、政府對(duì)撤遷戶的基本情況，能做到隨時(shí)掌握和了解，將相關(guān)的矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

以人為本，充分考慮群眾利益

在項(xiàng)目引進(jìn)和規(guī)劃的最初階段，就注意最大限度地減少搬遷對(duì)象和土地征用的數(shù)量。縣里先后5次與業(yè)主協(xié)商，盡量?jī)?yōu)化項(xiàng)目建設(shè)的布局方案，將搬遷對(duì)象從原來的815戶減少到441戶，避免過多折騰。對(duì)涉及到的撤遷戶，在制定拆遷補(bǔ)償方案時(shí)，在決策前后深入調(diào)研，將方案和相關(guān)政策在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示，反復(fù)征求群眾的意見，不斷修改完善，以使方案更周密、更合理和更具操作性。如，在以往的拆遷中，糞池和水渠是未列入補(bǔ)償范圍的，但在這次的拆遷中，充分考慮到群眾的利益，也納人補(bǔ)償范圍。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，縣里克服財(cái)力緊張的困難，盡量取政策上限，由縣財(cái)政墊付補(bǔ)齊業(yè)主方提供的兌付標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際兌付給群眾的標(biāo)準(zhǔn)之間的差額。

從維護(hù)和保障群眾利益出發(fā)，在確定征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)。嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償緊靠30倍的最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按前三年平均年產(chǎn)值的20倍直接補(bǔ)償給搬遷群眾，其余10倍用于安置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和群眾社會(huì)保障。房屋及其附屬設(shè)施按照中介機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)據(jù)實(shí)補(bǔ)償。搬家費(fèi)按拆遷房屋建筑面積每平方米8元給予補(bǔ)助，其中不足500元的按500元計(jì)算；過渡期的租房費(fèi)按被拆遷房屋的建筑面積計(jì)算，每平方米補(bǔ)助24元，其中不足700元的按700元計(jì)算；過渡期內(nèi)的生活困難補(bǔ)貼按每人每月120元計(jì)算。同時(shí)，縣委將業(yè)主提供的200萬元本用于車輛購(gòu)置的工作經(jīng)費(fèi)全部用于對(duì)搬遷群眾的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)凡在拆遷公告發(fā)布5天內(nèi)搬遷的群眾，每戶獎(jiǎng)勵(lì)5000元，6至10天內(nèi)搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)3000元。使95％的搬遷戶均在5天內(nèi)完成了搬遷。此外，該縣還采取一系列維護(hù)群眾利益的有效工作措施，推進(jìn)拆遷工作順利開展。如調(diào)用挖掘機(jī)2臺(tái)將簡(jiǎn)易公路修到搬遷農(nóng)民家門口，調(diào)用卡車運(yùn)送砂石350余方進(jìn)行路面平整，調(diào)用農(nóng)用車20余輛為群眾及時(shí)搬運(yùn)物品，聯(lián)系拆遷公司對(duì)群眾房屋殘質(zhì)進(jìn)行收購(gòu)，聯(lián)系有關(guān)業(yè)主赴現(xiàn)場(chǎng)收購(gòu)農(nóng)戶畜禽產(chǎn)品以及苗圃等難運(yùn)輸物品，并盡量確保價(jià)格公平等。

多管齊下，努力提高工作質(zhì)量

加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作。全縣印發(fā)《致廣大項(xiàng)目區(qū)群眾的一封公開信》，通過廣播、電視、宣傳車、墻報(bào)等，大力宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)將給項(xiàng)目區(qū)群眾帶來的實(shí)惠以及拆遷政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案?？h鄉(xiāng)各部門以支持拆遷、服務(wù)拆遷為重點(diǎn)，相互支持，密切配合，積極幫助群眾解決運(yùn)輸用車、房屋拆遷、過渡安置等難題，齊心協(xié)力推進(jìn)搬遷。認(rèn)真解決搬遷后暫時(shí)困難。統(tǒng)籌規(guī)劃新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)。圍繞解決拆遷群眾再就業(yè)問題，按照“把安置新村打造成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)”的理念制定規(guī)劃，努力將撤遷新村打造成“空心面生產(chǎn)基地”，使拆遷戶通過基地轉(zhuǎn)向生產(chǎn)綏陽特產(chǎn)空心銀絲面，解決部分搬遷群眾就業(yè)問題；并在新村規(guī)劃中建設(shè)一條商務(wù)街，在為廠區(qū)提供服務(wù)的同時(shí)使拆遷戶由農(nóng)戶變商戶，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；籌建勞動(dòng)服務(wù)公司，有組織地開展勞務(wù)輸出，解決青壯年拆遷戶再就業(yè)；組織拆遷戶開展技能培訓(xùn)，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)培養(yǎng)合格技術(shù)工人助其到廠區(qū)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。并積極爭(zhēng)取投資2.4億元規(guī)劃修建新村學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，使搬遷群眾戶均一間門面房。

堅(jiān)持整合力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)各方

項(xiàng)目所在地的蒲場(chǎng)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“統(tǒng)—全鎮(zhèn)思想、落實(shí)縣委決策、做好后勤保障、全力配合拆遷”的方針，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作用，為圓滿完成征地拆遷任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

鎮(zhèn)黨委組織干部專題學(xué)習(xí)征地拆遷方案，充分認(rèn)識(shí)征地拆遷工作的重要性和緊迫性，更加自覺地將思想統(tǒng)一到縣委的總體安排上來。鎮(zhèn)黨委成立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記任組長(zhǎng)，副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，政法委書記，人大專職副主席為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門和村支兩委負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入項(xiàng)目區(qū)，召開村支兩委、村民組長(zhǎng)、黨員、群眾代表等會(huì)議，詳細(xì)講解拆遷政策和項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期效益，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，支持征地拆遷。

注意把黨委、政府想做什么，群眾期盼需要什么有機(jī)地統(tǒng)一起來，暢通信息渠道。一方面全面對(duì)接縣委、縣政府征地拆遷工作，領(lǐng)會(huì)政策要領(lǐng)，把握精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持基本原則，積極協(xié)調(diào)和配合指揮部開展工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村支兩委工作的指導(dǎo)，第一時(shí)間傳達(dá)上級(jí)指示，確保上級(jí)決策要求不過夜，及時(shí)傳達(dá)到村組農(nóng)戶。另一方面，準(zhǔn)確及時(shí)把民情、民意、民愿收集起來，向縣指揮部反饋，共同研究解決方案，執(zhí)行決策方案，做到認(rèn)識(shí)一致、對(duì)策一致、口徑一致。鎮(zhèn)黨委抽調(diào)30多名干部分派到各工作組，充分發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)工作組深入一家一戶開展工作。還建立矛盾糾紛排查調(diào)處組，做到政策在群眾家里宣傳，問題在群眾家里解決。

發(fā)揮村支部戰(zhàn)斗堡壘作用，普通黨員率先垂范。村黨支部自始至終戰(zhàn)斗在拆遷工作的第—線，以—流的工作業(yè)績(jī)?cè)忈尰鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、感召力。拆遷戶中的44名黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾，充分發(fā)揮示范帶頭作用。村支部結(jié)合村情實(shí)際，制定黨員干部包片落實(shí)責(zé)任制，將工作細(xì)化到人，將責(zé)任落實(shí)到戶，全程參與拆遷工作。沿河村采取村支兩委委員負(fù)責(zé)涉及搬遷的親戚、朋友的說服動(dòng)員工作，有力推動(dòng)了搬遷工作。如村支書付國(guó)興得知—親戚不支持拆遷工作后，連夜找其談話，并使其成為該組第—個(gè)搬遷的農(nóng)戶。明確黨員聯(lián)系一戶或幾戶群眾，取得了很好的效果。村支兩委及其他黨員同志全力配合、幫助指揮部工作組進(jìn)村開展工作，為順利推進(jìn)拆遷工作提供了人員和后勤保障。

在征地拆遷告一段落后，還由抽調(diào)干部組成工作組，開展“掃尾工作”?！菍?duì)搬遷戶未征用的土地進(jìn)行丈量，參照退耕還林政策進(jìn)行補(bǔ)助。二是協(xié)調(diào)處理集體土地。三是對(duì)搬遷群眾進(jìn)行回訪，掌握生產(chǎn)生活情況。協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難。四是籌建勞動(dòng)服務(wù)公司，有組織地開展勞務(wù)輸出。目前，搬遷移民新村建設(shè)初具雛形，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各工程施工進(jìn)展順利。