信用體系建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)

石校瑜

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快的歷史背景下。我們逐步認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征就是信用經(jīng)濟(jì)。規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范交易行為的信用制度，信用關(guān)系已成為維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各主體經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系的重要紐帶。本次影響全球經(jīng)濟(jì)的美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)的一個(gè)重要原因，就是美國(guó)企業(yè)信用制度遭到市場(chǎng)操作者的嚴(yán)重踐踏，導(dǎo)致金融衍生產(chǎn)品的信用風(fēng)險(xiǎn)最終失去控制。

黨的十六大、十七大報(bào)告都明確提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”；省第十次黨代會(huì)也明確提出，要加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人三大信用主體和法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系互促共進(jìn)，大力建設(shè)誠(chéng)信貴州。因此，完善包括政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用三個(gè)方面的社會(huì)信用體系是貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本保證。

社會(huì)信用體系是發(fā)展的基本保證

政府信用建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府信用在社會(huì)信用體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用，沒(méi)有良好的政府信用，就無(wú)法建立良好的社會(huì)信用體系。沒(méi)有良好的社會(huì)信用體系就不可能有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)貴州而言。政府信用建設(shè)事關(guān)政府公信力的提升，事關(guān)投資軟環(huán)境的改善，事關(guān)招商引資工作的順利開(kāi)展，事關(guān)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。上海、廣東、浙江等地政府已經(jīng)將政府誠(chéng)信建設(shè)作為“必修課”來(lái)抓，因此獲，導(dǎo)了世界各地金融界、企業(yè)界客商的青睞，也獲得了當(dāng)?shù)孛癖姷钠毡橘澰S，他們的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

企業(yè)信用建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮的必要保證。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀構(gòu)成，企業(yè)信用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。事實(shí)已經(jīng)證明，企業(yè)信用的發(fā)展與發(fā)達(dá)程度決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與發(fā)達(dá)程度。由此可見(jiàn)，企業(yè)信用制度在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于十分重要的地位。

貴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)普遍規(guī)模較小、資金短缺，融資難成為困擾中小企業(yè)發(fā)展的老問(wèn)題。盡管歷屆政府高度重視，社會(huì)各界積極呼吁，但是實(shí)際收效甚微。原因何在?實(shí)際上，信用認(rèn)同是融資成功的關(guān)鍵，因?yàn)樵谑袌?chǎng)化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一個(gè)誠(chéng)信缺失或是無(wú)法了解其誠(chéng)信記錄的企業(yè)，是根本不可能獲得銀行或投資人的資金的。

因此，加快貴州企業(yè)信用體系建設(shè)的步伐是解決貴州企業(yè)融資難的前提，是推動(dòng)貴州非公經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

個(gè)人信用建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)個(gè)人信用體系最重要的目的就是要為每個(gè)人建立一個(gè)信用檔案，為每個(gè)人提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)身份證，從而提高個(gè)人之間或個(gè)人與機(jī)構(gòu)之間的合作效率，減少違約、失信、欺詐事件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。在中央銀行的具體推動(dòng)下，覆蓋全國(guó)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)正在建設(shè)之中，目前上海、深圳、四川、重慶、云南等地建設(shè)工作走在全國(guó)前列。

構(gòu)建誠(chéng)信貴州

從2003年11月5日省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)方案》開(kāi)始，我省在省委、省政府的高度重視下，企業(yè)信用體系建設(shè)工作全面啟動(dòng)，各職能部門(mén)從各自分管領(lǐng)域展開(kāi)了企業(yè)原始信用信息的收集、整理和發(fā)布工作，目前已取得初步成效，企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)有所提高；個(gè)人征信工作在中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行的大力推動(dòng)下也取得積極進(jìn)展。

但總體而言情況并不樂(lè)觀，仍然存在有關(guān)政府部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)建立社會(huì)信用體系的重要意義和緊迫感認(rèn)識(shí)不夠，部門(mén)責(zé)任分工不明確，配套的政策法規(guī)體系建設(shè)滯后，征集信用信息范圍不寬和信息質(zhì)量不高，信用信息的深入研究和有效利用不足，政府信用體系有待建立，群眾廣泛宣傳教育工作不夠，信用專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與程度較低，專(zhuān)業(yè)信用產(chǎn)品缺乏等等問(wèn)題。

上述情況與周邊省份和地區(qū)的差距較大，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)的平均水平，已經(jīng)與建設(shè)貴州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)不相適應(yīng)，直接影響貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性跨越和又好又快發(fā)展。加快貴州信用體系建設(shè)，勢(shì)在必行，迫在眉睫。

高度重視貴州信用體系建設(shè)工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)該項(xiàng)工作給予進(jìn)一步地重視和支持，把它作為影響貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的頭等大事來(lái)抓，親自掛帥、親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，組織制定《貴州信用環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)相關(guān)具體措施和責(zé)任單位，定期召開(kāi)會(huì)議協(xié)調(diào)和解決制約工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

推動(dòng)信用法規(guī)體系建設(shè)，使得信用工作有法可依。人大立法機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)信用體系建設(shè)的調(diào)查和研究，積極學(xué)習(xí)和借鑒目前國(guó)內(nèi)先進(jìn)省區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合貴州地方實(shí)際，盡快推出一整套適宜貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的信用法規(guī)體系。

建立信用信息的收集、溝通、共享機(jī)制。要整合黨委、政府、黨派、社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等各種資源，運(yùn)用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，逐步建立覆蓋全省的政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體信用信息收集渠道，解除部門(mén)信息壟斷，提高信息整合效率，降低協(xié)調(diào)成本，實(shí)現(xiàn)信用信息的有效利用和社會(huì)共享。

加快推動(dòng)政府信用體系建設(shè)。要努力打造“守信于民、服務(wù)社會(huì)”的誠(chéng)實(shí)服務(wù)型政府。參考上海、浙江等地做法，從服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、信息五大方面人手，建立起政府服務(wù)信用、決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用和信用信息五大機(jī)制，建立完善行政審批責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制和公務(wù)員信用檔案，形成高效、廉潔、誠(chéng)信的行為規(guī)范，較好地垂范于企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系建設(shè)。

建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究制度。制定全省企業(yè)信用體系建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃框架，明確以企業(yè)信用自律為基礎(chǔ)、以政府政策支持為導(dǎo)向、以信用評(píng)級(jí)為激勵(lì)懲戒標(biāo)準(zhǔn)，分層次、分階段、有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)全省企業(yè)信用服務(wù)體系的建設(shè)，突破政府部門(mén)之間企業(yè)信用信息壁壘，實(shí)行信用信息互連互通、信息交換，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)參與征信、評(píng)級(jí)、咨詢服務(wù)和深入研究等，逐步建立具有長(zhǎng)效機(jī)制的工作基礎(chǔ)，使“誠(chéng)信品牌”成為企業(yè)的生存之本，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

推動(dòng)企業(yè)信用產(chǎn)品在政府行政運(yùn)作中的廣泛使用。對(duì)于政府各級(jí)行政部門(mén)用于扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)無(wú)償、無(wú)息或低息專(zhuān)項(xiàng)資金，或是涉及政府采購(gòu)項(xiàng)目和政府出面招商的項(xiàng)目。以及各項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審批和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)工作等，應(yīng)該做出相關(guān)規(guī)定，要求相關(guān)企業(yè)必須提供信用狀況報(bào)告，將企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)報(bào)告作為企業(yè)是否獲得政府相關(guān)工作認(rèn)可的重要前提，這不僅有利于促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)的建立，而且也有利于政府部門(mén)進(jìn)一步規(guī)避運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)個(gè)人信用征信體系的建設(shè)和有效利用。采取有效措施，大力支持人行系統(tǒng)對(duì)個(gè)人征信工作的開(kāi)展，擴(kuò)大信息收集的渠道和范圍，加快個(gè)人信用體系的建設(shè)和完善，進(jìn)一步提高公民誠(chéng)信意識(shí)。此外，借鑒湖南、上海等地做法，推動(dòng)個(gè)人信用報(bào)告在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，比如在招聘、借貸、婚介、扶貧等方面廣泛引入運(yùn)用。

大力支持和培育市場(chǎng)中介組織的成長(zhǎng)。由于信用評(píng)價(jià)工作的專(zhuān)業(yè)性要求，我們應(yīng)該借鑒上海、四川、云南等省區(qū)培育中介紹織的經(jīng)驗(yàn)，在市場(chǎng)發(fā)育的初期，加大對(duì)信用征集、咨詢、評(píng)級(jí)、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，允許合格中介機(jī)構(gòu)向政府部門(mén)采集相關(guān)信用信息，參與技術(shù)性工作。同時(shí)，要制定出臺(tái)相關(guān)扶持性政策，落實(shí)試點(diǎn)范圍，并給予專(zhuān)項(xiàng)資金支持，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)和有關(guān)方面參與和配合試點(diǎn)工作的積極性。

加大宣傳教育力度，調(diào)動(dòng)一切積極因素。按照“政策引導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的共同參與，使信用信息的收集整理、分析研究和有效使用形成一個(gè)完整的緊密協(xié)作、縱橫貫通的工作體系，為信用體系的市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造條件。同時(shí)，政府要加大誠(chéng)實(shí)信用的宣傳教育力度，將信用知識(shí)引入到公民道德教育之中，并從小學(xué)教育開(kāi)始抓起，讓我國(guó)誠(chéng)信之邦的傳統(tǒng)美德在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。

通過(guò)全社會(huì)的共同努力，逐步建立起覆蓋全省的政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，使“誠(chéng)信貴州”的建設(shè)工作落到實(shí)處，使貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)更加完善，讓貴州真正成為“宜居宜商”的理想之地。