收入分配改革躊躇

廖海青

中國的收入分配格局最近幾年發(fā)生突變，明顯偏離了原有收入差距較大的范圍，向拉美化的方向發(fā)展。收入分配形勢的長期惡化是許多國家在達(dá)到中等收入水平后落入的發(fā)展陷阱之一。

收入分配向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。

在一個國家內(nèi)部，當(dāng)收入和財富主要掌握在極少數(shù)富人手中的時候，必然形成消費需求的短缺。這種挑戰(zhàn)并非新事物，只是今天變得更為迫切。隨著全球貿(mào)易出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的滑坡，內(nèi)需問題再度引起注意，收入分配畸形正是中國內(nèi)需不振的卡口。

今年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細(xì)則》。5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。顯示高層試圖通過收入分配調(diào)整真正啟動內(nèi)需和消費，尤其解決中低收入者消費不足的問題。

10月21日，有媒體引述中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立的話稱，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報國務(wù)院待批。但本刊記者了解，此一方案目前仍在發(fā)改委內(nèi)部醞釀完善，年內(nèi)無望出臺。

文來會往式膠著

事實上，國家發(fā)改委早在2007年、2008年就分別舉行了4次內(nèi)部征求意見討論會，組織有關(guān)部委官員和學(xué)者論證和修訂改革總體方案。由于人事變動等原因，這項工作一度被擱置。

金融危機(jī)成了社會改革的一個契機(jī)。今年5月份，根據(jù)國家發(fā)改委的工作部署，收入分配調(diào)節(jié)方案制定工作加速，一系列專家座談會相繼召開。

“這是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整?！眹野l(fā)改委有關(guān)人士介紹說。上述人士坦承，收入分配改革涉及對存量財富進(jìn)行調(diào)整再分配，“這其中涉及各個利益階層，既復(fù)雜又敏感，阻力較大?！?/p>

他表示，這項改革很難入手，還因為涉及太廣，它是一個各方面配套改革的結(jié)果。此項改革涉及財政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委等中央部委，協(xié)調(diào)起來難度很大。在意見的具體內(nèi)容和落實步驟上，也仍有爭議。例如收入的稅費改革問題，在個人所得稅幾次調(diào)高后，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此，個稅改革與國家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來的話，收入稅費調(diào)整也難以推進(jìn)。還有對于低收入者收入的調(diào)整，如果進(jìn)行財政補(bǔ)貼等手段，則需要支付的資金超過承受范圍。這些都是繞不過去的難題。

國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，最難的在于如何解決勞資分配比例，使企業(yè)職工的工資能夠合理地增長，分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果。國外主要是通過工會談判來解決，但在中國，目前談判還不是很普及，效果也不是非常明顯。政府既要考慮初次分配怎么給勞動者更大的比重，也要照顧企業(yè)的發(fā)展，個中分寸不容易拿捏。

“收入分配問題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效?！睏钜擞抡f。

對于收入分配調(diào)節(jié)方案年內(nèi)能否出臺的問題，他表示，收入分配這一涉及全局性的改革，在面對金融危機(jī)的情況下，有些政策不好預(yù)測會對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢造成多大的影響，因此，政策的制定和頒布要比以往更加謹(jǐn)慎。

改革時間所剩無幾

中國經(jīng)濟(jì)模式長期依賴投資和出口拉動，對國內(nèi)消費則不甚在意。美國麻省理工學(xué)院(MIT)的中國經(jīng)濟(jì)專家黃亞生表示，在政府刺激支出出臺之前，消費僅占中國GDP的約33％，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的。

盡管中國一直表示要推動國內(nèi)消費，但中國的家庭消費率卻一直在下降而非上升。1985年，家庭消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為51％，而到2007年，這一比例降至35％，為中國歷史最低水平，也是和平時期主要國家中的最低比例。

金融危機(jī)暴露了過度依賴外部市場的巨大風(fēng)險敞口。因而自危機(jī)以來，政策面一直將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長并列為政策目標(biāo)，出臺了一系列政策。歸納來看，短期政策包括，更好地改革市場流通渠道，方便供求匹配，并對家電和汽車消費進(jìn)行補(bǔ)貼；中長期政策包括，推進(jìn)醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過構(gòu)建更好的社會網(wǎng)絡(luò)，來限制預(yù)防性儲蓄。

但這些措施顯然還不夠。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說，“在4萬億投資逐步到位的形勢下，擴(kuò)內(nèi)需的命題依然來得緊迫，而收入分配不公將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力。”

上海中歐國際工商學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年表示，不能指望新推出的醫(yī)改和社保措施能對國民儲蓄習(xí)慣和推動轉(zhuǎn)向更多消費產(chǎn)生立竿見影的效果。“參加醫(yī)保的患者，也需要有一筆儲蓄來承擔(dān)醫(yī)療費用——前提是他們拿得出這樣一筆儲蓄?！痹S小年說。

國家發(fā)改委就業(yè)司司長張東生亦坦承，中國國民消費率偏低跟收入分配有關(guān)。低收入者消費傾向高，但能支持消費的資金有限；而高收入者消費傾向低，投資意向高。這樣的結(jié)果必然是投資與消費的比例失調(diào)。

據(jù)中國社科院發(fā)布的《2008年社會藍(lán)皮書》顯示，近年來我國勞動報酬所占國民收入比重逐年下降。在上世紀(jì)90年代以前，勞動者報酬占比為50％以上，2001年后這個比重不斷下降，到2006年已下降到41％。與此同時，營業(yè)盈余比重由原來的20％提高到2006年的30.6％。在2000-2008年，我國財政收入年均增長20.4％，但職工的實際工資年均僅增長15.7％。這表明，我國國民收入結(jié)構(gòu)失衡，特別是勞動者報酬所占國民收入比重的不斷下降，已明顯抑制了居民的消費意愿，并限制了刺激消費對拉動經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。

“這種懸殊的收入差距，不只是體現(xiàn)在工薪所得者的工薪收入差距上，更多的是體現(xiàn)在勞務(wù)收入、財產(chǎn)收入等其他方面。”中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示。

不斷拉大的差距，逐步縮小的收入比，極大壓抑了居民的消費欲望，阻礙了居民消費水平的提高，同時也催生了一大批“憤怒的中產(chǎn)”。日前中國社科院針對252名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，88.4％的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為：“收入分配是否公平，不僅引起各類社會問題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

專家指出，政府在涉及二次分配的社會福利等方面加大投入，也無法完全改變初次分配帶來的巨大差距。要真正改變經(jīng)濟(jì)增長模式，根子還在收入分配領(lǐng)域。

獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，信心并不是中國家庭消費相對疲軟的原因，事實上，收

入低、財富積累少才是真正的肇因。為了解決需求疲軟問題，中國政府必須刺激居民消費，以抵消出口下滑帶來的影響。

在他看來，最迅速的解決辦法是，政府將持有的上市國企股份分配給民眾。這對消費而言，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的短期效應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展推動企業(yè)經(jīng)營利潤提高、股票增值，消費者的有效需求將進(jìn)一步得到支撐，帶動經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，當(dāng)前分配結(jié)構(gòu)的失衡表現(xiàn)在兩個方面：在二次分配領(lǐng)域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；在一次分配領(lǐng)域，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜。

“政府目前需要做的，就是改革收入分配。刺激和釋放民間消費。分配體制的改革有多大的力度，將直接決定整個社會分配格局的改變?！蓖粲駝P說。

中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍表示，收入分配制度改革作為一項影響深遠(yuǎn)的社會系統(tǒng)工程，首先應(yīng)規(guī)范初次分配領(lǐng)域的秩序，即創(chuàng)造平等致富的法制環(huán)境，逐步消除少部分人靠不正當(dāng)手段暴富其中的機(jī)會。有三點值得關(guān)注：一是產(chǎn)權(quán)收入問題，由于政府占有大量社會資產(chǎn)，導(dǎo)致在市場配置資源的過程中，大量資產(chǎn)性收入被政府拿走了。例如住房市場，一半收益進(jìn)了政府的腰包；二是壟斷行業(yè)的壟斷性收入問題；第三個就是警惕腐敗和灰色收入。

發(fā)達(dá)國家之所以居民收入差距較小，主要是因為勞動者報酬所占的份額均在55％以上，經(jīng)營盈余所占比重較為適宜，在20％左右，固定資本折舊占13％左右，間接稅減補(bǔ)貼占比為10％左右。而那些長期落入中等國家陷阱的國家卻是另一番景象，勞動者報酬所占的比重不到40％，有的長期僅占20％-30％，相反企業(yè)的盈利所占的比重奇高，均占50％左右，資本所得占比嚴(yán)重偏高，這正是導(dǎo)致收入差距過大的根本原因。

重在行動

分配制度對于一個社會的健康發(fā)展至關(guān)重要，古今治亂循環(huán)無不圍繞著發(fā)展和分配而展開。1993年9月，鄧小平和弟弟鄧墾在談話中說：“12億人口怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題……少部分人獲得了那么多財富，大多數(shù)人沒有，這樣發(fā)展下去總有一天會出問題?！?/p>

時至今日，在金融危機(jī)沖擊下，現(xiàn)行收入分配制度已嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定與長期發(fā)展。

全國人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄭功成表示，由于收入分配關(guān)乎各方面的切身利益，對政策的制定者而言，需要的不僅是勇氣和決心，更重要的是在政策思維層面要實現(xiàn)新的突破。在國民收入分配改革的過程中，相關(guān)方面均應(yīng)預(yù)留足夠的時間和空間，傾聽公眾的意見和建議。唯有經(jīng)過民意的充分審視和博弈，經(jīng)過較長時間醞釀的收入分配改革，才能均衡兼顧各個群體的權(quán)益，起到預(yù)期的調(diào)整群體收入差異、提振經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的效用。

分析人士指出，國民收入分配格局取決于許多深層次的體制和政策根源，遠(yuǎn)非一個改革方案就可竟全功。但在政策實施中，給出量化的指標(biāo)、輔以大致的時間表，可更好地形成社會共識。