事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足及改進(jìn)策略

任昌霞

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政管理體制改革步伐的不斷加快，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革并不能夠完全滿足不斷變化的客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要，仍存在一系列尚需要解決的問題。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一課題的探討，顯得尤為重要。本文從“具體目標(biāo)、存在的不足、改進(jìn)策略”三個(gè)方面進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)思想不足改進(jìn)策略

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)

事業(yè)單位的目標(biāo)是事業(yè)的發(fā)展和事業(yè)單位的生存與發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是事業(yè)單位績(jī)效最大化。根據(jù)事業(yè)單位資金運(yùn)作特點(diǎn)，其財(cái)務(wù)管理的具體目標(biāo)應(yīng)包括籌資管理目標(biāo)、投資管理目標(biāo)、成本管理目標(biāo)和分配管理目標(biāo)四個(gè)方面。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的不足

在事業(yè)單位的各項(xiàng)改革積極推進(jìn)的今天，雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績(jī)，但是在現(xiàn)階段，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這個(gè)微觀的層面上，尚存在著諸多方面有待進(jìn)一步改進(jìn)，譬如思想觀念、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)工作、法制建設(shè)等方面仍然存在著一些問題有待探討和研究。

(一)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠

一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視。對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作者僅僅是充當(dāng)單位付款人的角色，沒有發(fā)揮財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見和要求，甚至將個(gè)人的主觀意識(shí)凌駕于財(cái)務(wù)管理制度之上，這是導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理失控的一個(gè)重要原因之一。

(二)難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)務(wù)管理工作要求

一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)管理工作者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。業(yè)務(wù)能力比較低，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在為工作而論工作比較表面的層面上，對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的理論一籌莫展，沒有真正把事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴(yán)重脫節(jié)。近年來，信息化管理是組織內(nèi)部管理的發(fā)展趨勢(shì)，若干事業(yè)單位已經(jīng)建立了基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)管理體系，取得了較好的控制效果；然而在兼容性方面，不能夠滿足財(cái)務(wù)管理全程監(jiān)控的要求，而且與現(xiàn)有的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)不能夠資源共享，浪費(fèi)了相當(dāng)?shù)娜肆臀锪Α?/p>

(三)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德有待進(jìn)一步提高

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，部分單位財(cái)務(wù)管理工作者的責(zé)任心不強(qiáng)，加之調(diào)換頻繁，不能夠正確履行會(huì)計(jì)職能，有章不循甚至玩忽職守。誠(chéng)信失范已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題，它動(dòng)搖了經(jīng)濟(jì)社會(huì)信用基礎(chǔ)，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全。一方面，財(cái)務(wù)管理工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)職業(yè)道德的理論知識(shí)，提高職業(yè)素質(zhì)，掌握有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，提高法律意識(shí)，熟練掌握和正確應(yīng)用會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，做到自重、自律、自強(qiáng)，依法理財(cái)，照章辦事。另一方面，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信和會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的關(guān)鍵是企業(yè)負(fù)責(zé)人。因?yàn)樗麄冋莆罩鴷?huì)計(jì)誠(chéng)信與職業(yè)道德教育的支配權(quán)。會(huì)計(jì)誠(chéng)信與否很大程度上取決于負(fù)責(zé)人的職業(yè)道德高低，所以說，必須對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，以便其更好地掌握會(huì)計(jì)法規(guī)。

(四)會(huì)計(jì)憑證、賬簿失真，往來賬務(wù)處理混亂

原始憑證方面，收受的原始憑證不規(guī)范。有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核粗糙，原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。記賬憑證方面，填制的記賬憑證不準(zhǔn)確。有的單位填制會(huì)計(jì)記賬憑證摘要寫得過于簡(jiǎn)單，不能說明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容，會(huì)計(jì)科目名稱不規(guī)范，處理業(yè)務(wù)不及時(shí)。賬務(wù)處理不規(guī)范，預(yù)算外收入掛在往來賬，在年終結(jié)賬時(shí)，不將收入和支出結(jié)轉(zhuǎn)“結(jié)余”科目，而是將收入和支出相對(duì)轉(zhuǎn)，不符合事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定。使“結(jié)余”科目不能正確、完整地反映核算單位的結(jié)余狀況，還有一些單位的固定資產(chǎn)不入賬，形成了賬外資產(chǎn)。

(五)財(cái)會(huì)管理措施不到位，控制體系不規(guī)范

目前不少事業(yè)單位會(huì)計(jì)出納由一人兼任，移交不規(guī)范，缺乏有效的控制手段，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控，給違法違紀(jì)行為造成可乘之機(jī)。對(duì)公用支出采用實(shí)報(bào)實(shí)銷制度，也即根本不進(jìn)行有效控制，結(jié)果導(dǎo)致各個(gè)部門在公用經(jīng)費(fèi)使用中花多花少的都一樣，沒有能夠營(yíng)造出獎(jiǎng)懲分明的氛圍，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致內(nèi)部不同部門之間形成攀比，內(nèi)部財(cái)務(wù)控制形同虛設(shè)，相關(guān)文件法規(guī)的嚴(yán)肅性受到漠視。

(六)違法違紀(jì)手段比較隱蔽、不斷變化

財(cái)務(wù)管理工作中的大量違法違紀(jì)問題，其手段十分明顯，監(jiān)督部門稍加檢查就能夠發(fā)現(xiàn)；但也有不少單位的作假手段隱蔽，作假技術(shù)也在變化，如利用關(guān)聯(lián)方交易。利用外購(gòu)業(yè)務(wù)，地區(qū)、部門聯(lián)系造假賬以騙取股民資金、虛構(gòu)政績(jī)等，增加了監(jiān)督難度。對(duì)財(cái)務(wù)工作中數(shù)據(jù)失真、監(jiān)督不力、違法違紀(jì)等問題追究法律責(zé)任的比較少，許多問題只是調(diào)賬或輕微罰款了事，甚至不了了之，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

為了更好地促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理改革，針對(duì)存在的問題，筆者建議應(yīng)該從以下幾個(gè)方面提出解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革中出現(xiàn)的矛盾的相應(yīng)對(duì)策。

(一)樹立全新觀念

進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。要想在新形勢(shì)下抓住機(jī)遇，就必須及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的更新，才能適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理財(cái)，只有先更新觀念，才有可能理財(cái)制勝。因?yàn)樾掠^念會(huì)帶來新思維，產(chǎn)生新行為。發(fā)生新變化。從有效理財(cái)?shù)慕嵌葋碚f，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念，更新思維，樹立起新的現(xiàn)代理財(cái)觀念。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新觀念主要包括：競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)濟(jì)效益觀念、時(shí)間價(jià)值觀念、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、財(cái)務(wù)公關(guān)意識(shí)、機(jī)會(huì)成本觀念、服務(wù)參與意識(shí)。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

首先，應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理工作者的從業(yè)門檻，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財(cái)務(wù)管理工作，選派思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的隊(duì)伍中。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作者的進(jìn)一步組織以會(huì)計(jì)法、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的職業(yè)培訓(xùn)和后續(xù)教育，使財(cái)務(wù)管理工作者熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求。

(三)強(qiáng)化預(yù)算管理

一個(gè)完善的財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)該包括全面的預(yù)算管理、恰當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)核算、有意義的財(cái)務(wù)報(bào)告和有資格的審計(jì)人員的及時(shí)審計(jì)。也就是說，在財(cái)務(wù)信息化的平臺(tái)下，財(cái)務(wù)管理工作者不斷完善事業(yè)單位預(yù)算系統(tǒng)、內(nèi)部控制系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)工作從事后核算向事前預(yù)算、事中控制、核算及事后分析有效連接，使財(cái)務(wù)協(xié)同業(yè)務(wù)。

(四)全面了解單位的基本情況確保預(yù)算真實(shí)完整

無論是基層預(yù)算編制單位，還是行業(yè)系統(tǒng)主管部門，在編制、審核預(yù)算之前，進(jìn)行全面的人員、資產(chǎn)等清查，摸清家底，才能保證所有需申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)不漏報(bào)，所有不應(yīng)核定的經(jīng)費(fèi)不多批。確保預(yù)算編制或核定的科學(xué)合理、真實(shí)完整。

(五)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是根據(jù)上級(jí)單位批復(fù)的收支規(guī)模，及時(shí)調(diào)整預(yù)算。上級(jí)部門在核定預(yù)算時(shí)，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報(bào)的收支預(yù)算不一定如數(shù)批復(fù)。當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)。單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，以確保經(jīng)費(fèi)收支任務(wù)能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；二是對(duì)于批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，要制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對(duì)項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)分解，保證項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度有計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)支出有預(yù)算；三是辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照預(yù)算和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。對(duì)確需調(diào)整總體收支預(yù)算規(guī)模的，應(yīng)按規(guī)定報(bào)批。

(六)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序

憑證流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，內(nèi)部牽制制度不嚴(yán)，是使事業(yè)單位資產(chǎn)流失、造成損失浪費(fèi)的根源。規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，就要開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款、記賬等職責(zé)嚴(yán)格分離。對(duì)收款憑證要先開票，后審核，再收款，最后制單、記賬；對(duì)支出憑證要先報(bào)批，后經(jīng)辦，再審核，再審批，再付款，最后交財(cái)會(huì)人員制單、記賬。

(七)講求控制方法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要講求科學(xué)的控制方法，要綜合運(yùn)用組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會(huì)計(jì)復(fù)核控制、全面預(yù)算控制以及內(nèi)部報(bào)告和內(nèi)部審計(jì)控制方法。要區(qū)別業(yè)務(wù)的性質(zhì)和工作的特點(diǎn)，合理地界定和動(dòng)用不同的方法，或幾種方法靈活組合。合理搭配，以求獲得最佳的控制效果。

(八)要維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要以法制為依托、為保障，沒有法制也就沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要有一部與之相適應(yīng)的《會(huì)計(jì)法》。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要財(cái)務(wù)管理工作充分發(fā)揮職能作用。要保證財(cái)務(wù)管理工作者在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的管理方法、手段和保證發(fā)揮職能作用的措施，必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求加以調(diào)整和完善。