地方臺時政新聞改革的進路

熊忠輝　姚碩賢

編者按：中央電視臺新聞頻道和《新聞聯(lián)播》改版的消息傳出后，業(yè)界和民間的各種說法莫衰一是，因為中央電視臺的特殊地位和央視新聞的示范作用決定了這次改版的非常意義，它在一定程度上體現(xiàn)著電視新聞理念的階段性認定。期待中，人們的討論匯集了多年來電視新聞實踐經(jīng)驗和理念創(chuàng)新成果。體現(xiàn)著各自對電視新聞特別是電視時政新聞走向的看法。

2009年夏天，中央電視臺《新聞聯(lián)播》以及新聞頻道行將改版的消息，在業(yè)界乃至民間都引起了不少的關(guān)注。據(jù)稱，這次央視新聞節(jié)目改版的核心目標是加大新聞信息量、提高新聞評論的空間和質(zhì)量，在風格上將更好體現(xiàn)親民化路線。幾十年來，央視新聞節(jié)目的每次改版都會牽動全國觀眾的目光，對地方電視臺的節(jié)目改革也產(chǎn)生了一定影響，因為央視的新聞節(jié)目具有強烈的示范作用。另外，在國人看來，更能體現(xiàn)民主、公正、透明的時政新聞，無論在中央還是在地方，它的改革一直沒有得到有效實施。因此，就這次央視以時政新聞為主的改版來說，其行為本身也許比具體如何改版更具有意義。因為這將可能是引領(lǐng)地方電視臺(本文指非中央級的電視臺，包括省級衛(wèi)視、省級地面頻道、城市臺)時政新聞走向的一個符號。

價值取向：

做屬于群眾的時政新聞

時政新聞究竟承擔什么功能，這是改革的著手根本。僅從字面意思來理解，時政新聞就是時事政治方面發(fā)生的新聞。這個字面意思在新聞實踐的時候，往往比較容易被領(lǐng)導活動、上級精神和正面宣傳所執(zhí)掌。長期以來，在這個操作慣性的驅(qū)動下，無論是中央還是地方，時政新聞等同于宣傳，無怪有觀眾調(diào)侃《新聞聯(lián)播》三十分鐘只有后面三分鐘的國際新聞才是新聞。在信息時代，隨著社會轉(zhuǎn)型生發(fā)的信息與公眾利益關(guān)聯(lián)程度的增強，隨著國人對境外媒體接觸的頻繁以及民主化進程的推進，人民越來越要求時政新聞及時、公開、透明、講真話，少些形式主義、官話、套話、空話、大話、假話。時政新聞的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了變化，凡是涉及政府部門和市場關(guān)系、政府部門和公眾關(guān)系的諸般變化，都會與公眾利益產(chǎn)生直接或間接關(guān)聯(lián)，不論是動態(tài)事件(硬新聞)還是問題或者現(xiàn)象(軟新聞)，公眾都希望媒體能夠及時報道，并讓民意得以通暢表達。

如此，我們首先需要清楚的是，地方臺的時政新聞是否應(yīng)該主要體現(xiàn)宣傳功能，它的宣傳主體究竟是誰?不可否認，地方政府的公共部門每天的運轉(zhuǎn)都可能產(chǎn)生新聞，從部門立場來說，這里面有的是積極的有的是負面的，但這種認識不一定和公眾的立場相吻合。面對政府部門的負面新聞時，地方電視臺是站在維護政府形象這個傳統(tǒng)宣傳職能上回避它，還是站在保護公眾利益促進政府部門的改進呢?與央視是新聞宣傳陣地這種慣性認識相比，地方臺時政新聞宣傳功能體現(xiàn)在哪里呢?這并不完全是一個學術(shù)理論層面的問題，而是現(xiàn)實操作中難以回避的規(guī)則。毫無疑問，當理論與現(xiàn)實發(fā)生碰撞時，地方臺時政新聞的宣傳意味就不可能消除。其次，在市場化生存環(huán)境日益鮮明的形勢下，我們必須追問，地方臺時政新聞的市場在哪里?央視是全國性的，擁有獨一無二的新聞資源采集和渠道發(fā)布優(yōu)勢，而地方臺中，除了少數(shù)幾家衛(wèi)視具有地域上的所謂全國性，其余的都表現(xiàn)出強烈的本地性，幾乎難以在現(xiàn)實中獲得相對自由的新聞采集能力，所謂的時政新聞總體上表現(xiàn)為比較狹窄的地方化市場。換句話說，地方臺時政新聞改革的驅(qū)動力到底在哪里?是擴大本地市場還是邁進國內(nèi)市場，抑或是增強宣傳效果?

筆者以為，這兩個都不是根本問題。地方臺是在長期以來的“宣傳”理念下成長發(fā)展起來的，大多沿襲中央電視臺標準播報型的模式。模式背后隱藏的，其實是新聞為誰存在的問題，是新聞為廣大觀眾提供什么樣的價值、什么樣的體驗的問題。受眾關(guān)注時政新聞，主要是因為它具有“重要”和“有用”的新聞特質(zhì)。我們在這里并不是否認新聞應(yīng)該具有的宣傳和輿論引導等性質(zhì)，恰恰相反，任何國家的電視機構(gòu)所做的新聞，都在根本上服從于本國的意識形態(tài)并最終為本國利益服務(wù)。以時政新聞為主要表達方式的電視新聞，強烈地表現(xiàn)出自上而下的宣傳意味，這既是部門趨利的需要，又是基于這種認識將其當做工具和手段的產(chǎn)物。如是觀之，觀眾責怪時政新聞是“傳聲筒”，是圖解政治，其背后的深層原因恐怕還在于，時政新聞不是屬于他們的，他們很難在時政新聞中獲得身份認同，他們需要的不是電視臺的級別，需要的是講真話、講實話、講問題的時政新聞。部分地方電視臺民生新聞跨區(qū)域傳播的成功已經(jīng)做了比較好的詮釋。

改進表達形式：

做觀眾看得懂的時政新聞

價值取向很重要，它體現(xiàn)了政府與公眾的關(guān)系，體現(xiàn)了電視臺對待觀眾的態(tài)度，決定了電視臺選擇什么樣的內(nèi)容和采取什么樣的形式制作新聞。就目前情況來看，地方電視臺的新聞中，時政新聞尤其是傳統(tǒng)宣傳型的新聞仍占主導地位。許多時政新聞的原始材料文字稿都是大塊頭，理論性強，枯燥無味。比如南京某臺的《時事要聞》前兩條消息是《提升效率簡化流程，加快服務(wù)型政府建設(shè)》《整體優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，構(gòu)建國有資產(chǎn)風險防范機制》，從標題到會議程序的報道，顯得十分空泛，這種現(xiàn)象在全國十分普遍。這種司空見慣的時政新聞表達，是內(nèi)容問題還是形式問題?其實是價值取向問題，是對新聞的理解問題，是新聞工作作風問題，是對觀眾的態(tài)度問題。

時政新聞表達從來就沒有要求對政府活動進行表面化、程序化的記錄，恰恰相反，在我國新聞宣傳的傳統(tǒng)里，因為時政信息具有高度抽象性、概括性，而早先群眾的文化水平又比較低，毛澤東等一批國家領(lǐng)導人多次對新聞宣傳工作者講話，要求記者寫新聞要通俗，要用群眾熟悉的語言來報道國家政策方針。這其實就是要求記者要學會解釋時政信息。

改進時政新聞，從字面上理解似乎就是減少和壓縮會議和領(lǐng)導人活動的內(nèi)容。實際上，失去觀眾的關(guān)鍵因素是缺乏以貼近的形式和豐富的信息來進行有效的傳播。從表達層面改進時政新聞是必要的，例如壓縮空話、套話與程序性報道，但重要的恐怕還在于挖掘時政新聞中最具價值的新聞點。時政新聞記者編輯要開動腦筋，提供“解讀”過的、容易消化理解的信息，把價值擺出來，讓觀眾愛看易懂。許多地方臺能觀眾都有這樣的感覺，每年省市開“兩會”，電視臺的新聞主要是大段大段的講話。其實每年“兩會”期間，都有許多新精神、新信息發(fā)布，其中不少信息是與老百姓切身利益相關(guān)，觀眾有接受和了解的需要。地方臺時政新聞一定要清楚一個道理，不要認為報道的是發(fā)生在本地的事情觀眾就會關(guān)注，新聞的本質(zhì)是要為本地觀眾提供有價值的信息、觀點。簡而言之，地方臺時政新聞表達式的改進應(yīng)該在內(nèi)容與形式上雙管齊下。

首先，加強平民化、本土化的內(nèi)

容建設(shè)。美國杰出新聞培訓項目有一個研究報告，認為最成功的電視新聞報道有七個方面的特點。報道本地新聞、以群眾為報道主角、重視受眾的訴求，就是其中的三項。時下地方臺時政新聞，存在著報道總量增長與受眾需要獲知的信息不足的結(jié)構(gòu)性缺失的問題，恐怕與缺乏這三項不無關(guān)系。為此，地方臺的時政新聞要減少對領(lǐng)導行為活動的報道，增加公民表達意見、行使權(quán)利的行動或事件；增加對黨政決策、領(lǐng)導行為的背后的決策過程、施政行為的報道；以平民化視角報道時政新聞，堅持從老百姓的角度來報道時政新聞，使老百姓喜聞樂見。只有報道在當?shù)乩习傩湛磥碜钣袃r值的新聞，地方臺才有生命力。

其次，加強解釋、分析和評論，提高信息“質(zhì)”。地方臺時政新聞報道在其背景復雜、平面新聞繁多的形勢下，加強以挖掘“新聞背后的新聞”為特征的深度報道，增加全方位立體性時政新聞的報道，抓住新聞的本質(zhì)才能凸顯時政新聞的重大意義，彰顯其權(quán)威性。要圍繞全社會普遍關(guān)心的問題，如農(nóng)民增收、法制、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等主題做深度報道?，F(xiàn)在地方臺時政新聞一般都是事件性新聞，局限于就事論事，應(yīng)該圍繞重大問題進行解釋、分析、調(diào)查、評述，加大解釋性報道力度。應(yīng)該把時政新聞做“軟”一點，在報道方式上盡量地人性化、趣味化、形象化，采用老百姓喜歡的報道方式。比如，多設(shè)置觀眾能夠參與的議程，重視傳與受的互動。

改革組織結(jié)構(gòu)：做有機制保障的時政新聞

電視新聞改革其實是圍繞著三個關(guān)鍵詞做文章，第一個是內(nèi)容，第二個是表達方式，第三個是組織結(jié)構(gòu)。觀眾從來都只關(guān)注內(nèi)容和表達方式的變化，很少關(guān)注電視節(jié)目組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式的變化，但組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式是最重要的，如果組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式是落后的、傳統(tǒng)的、保守的，縱有千種想法萬般理念恐怕最后都會執(zhí)行不到位。

包括時政新聞在內(nèi)的電視新聞，從來都沒有比現(xiàn)在更要求講究效率，第一傳得快，流通速度快，流通時間短，跟上新聞生發(fā)速度；第二傳得多，跟上新聞生發(fā)數(shù)量：第三傳得自由，自由是快與多的基礎(chǔ)，這就必須打破種種條條框框，減少種種束縛。就全國范圍而言，電視新聞的生產(chǎn)依然保持著行政區(qū)域的條塊性，除了中央電視臺和新華社可以進行全國性、國際性的新聞采集，地方臺實際上并不具備更多更自由的跨區(qū)域性的新聞資源采集權(quán)。即使是國家級的主流媒體，中央電視臺也沒有建立起全國性的新聞生產(chǎn)組織。為了盡可能提高新聞供應(yīng)的效率，2008年12月21日，中央電視臺和地方50家電視機構(gòu)負責人在北京簽署協(xié)議，成立“中國電視新聞直播聯(lián)盟”，并在歐洲、美洲建立中心站。但是，聯(lián)盟存在問題是好事大家希望傳千里，如果要發(fā)生不太好的事呢?比如說礦難，還有許多可能涉及對地方政府部門進行監(jiān)督、批評的新聞，地方臺會不會產(chǎn)生一種屏蔽，不支持呢?中央電視臺新聞生產(chǎn)還存在一個問題，就是在國內(nèi)各省市沒有自己的記者站。它直接反映出來的問題就是：當你到達現(xiàn)場的時候，這個新聞已經(jīng)不是第一落點了，并且，你想進行批評監(jiān)督也比較困難。這樣一來，電視新聞的生產(chǎn)效率就大打折扣，觀眾就不滿意，電視新聞的功能和地位就受影響。與電視形成鮮明對比的是，紙質(zhì)媒體在其他大城市設(shè)立辦事處、記者站、廣告部的比比皆是。

央視尚且如此，地方臺新聞生產(chǎn)就更顯艱難。目前，省級衛(wèi)視還難以跨越區(qū)域的限制，既不能自由采制新聞，也難以形成區(qū)際聯(lián)盟。省級衛(wèi)視上星使得地域范圍擴大，但提供的時政新聞卻是地方性的，這不符合市場利益規(guī)律。目前，《新聞聯(lián)播》采取審片制度、集體記者制度、全國同時聯(lián)播制度，這三個制度確保了《新聞聯(lián)播》的主體宣傳功能，但也形成了刻板、正面為主的宣傳模式。在一個行政省域內(nèi)，省臺新聞生產(chǎn)遭遇了縮小版的央視的困局，省臺時政新聞沒有聯(lián)播制度來保障省內(nèi)收視，在各地市也沒有記者站直接進入新聞現(xiàn)場，新聞除了自己采集就是地市臺提供。這就難免使時政新聞落入宣傳的窠臼。

歐美發(fā)達國家新聞相對自由，競爭更加激烈，全國性電視網(wǎng)與地方附屬臺在新聞生產(chǎn)上密切合作。而地方臺更是建立起適應(yīng)市場規(guī)律的總經(jīng)理負責制的新聞生產(chǎn)方式，以便新聞生產(chǎn)的快速高效。應(yīng)對社會新聞需求的變化，我國地方電視臺可以從中獲得啟發(fā)。

以時政新聞為主的新聞改革的目標是建立能更好地服務(wù)于社會發(fā)展和民主政治的新聞傳播系統(tǒng)，簡言之，就是將公眾的新聞自由權(quán)利上升為一種能有效控制社會進程和民主進程的權(quán)力，這與政府公共部門的目標完全一致。對于實踐中央政府政策的地方政府來說，讓政策決策通達于民，以形成有效的信息溝通，促進政府工作的效率和社會發(fā)展的和諧，必然離不開媒體尤其是電視。作為地方政府與民眾互動的重要傳播平臺，地方電視臺對于時政新聞改革的重要性和迫切性，愈發(fā)為各界注目也就不足為奇。