應(yīng)對(duì)全球氣候變化中國(guó)應(yīng)擔(dān)當(dāng)共同但有區(qū)別的責(zé)任

張嗣興

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，發(fā)展中國(guó)家在2020年以后承擔(dān)合理的減排義務(wù)，以換取發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)支持和不實(shí)施“碳關(guān)稅”的承諾。另一方面，應(yīng)在國(guó)內(nèi)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于降低GDP單位能耗的作用。

氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。其影響已經(jīng)很明顯，后果也已然十分嚴(yán)重。一段時(shí)間以來(lái)，全球氣候問(wèn)題已經(jīng)突破了單純的氣候與環(huán)?？茖W(xué)工作者的本愿，而是與貿(mào)易自由化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、地區(qū)安全等眾多議題一起，成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)面臨的重大議題之一。氣候問(wèn)題不僅是指全球氣溫不斷上升，不僅關(guān)乎溫室氣體的排放，而且正在重構(gòu)這個(gè)世界的政經(jīng)格局。

9月22日開幕的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，8位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，尤其是中國(guó)和美國(guó)元首的發(fā)言最受關(guān)注。其中一個(gè)重要的原因是，中美兩國(guó)是世界二氧化碳排放量居前兩位的國(guó)家，兩國(guó)的排放量已占世界的40％。從根源上說(shuō)，氣候問(wèn)題是人類從事生產(chǎn)活動(dòng)以來(lái)，特別是工業(yè)革命以來(lái)長(zhǎng)期積累形成的。而無(wú)論從歷史或是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，氣候問(wèn)題主要是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中大量排放溫室氣體造成的，廣大發(fā)展中國(guó)家是最大受害者。從西方工業(yè)革命開始的1750年到1950年的兩個(gè)世紀(jì)內(nèi)，因人類利用化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳中，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量占到總排量的95％。從1950年到2000年，一些發(fā)展中國(guó)家開始實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的半個(gè)世紀(jì)里，發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍占到總排放量的77％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1950年到2002年，中國(guó)二氧化碳排放量只占世界同期累計(jì)排放量的9.3％。從歷史累積排放看，發(fā)達(dá)國(guó)家占全球累積排放的3/4以上。從人均排放看，發(fā)展中國(guó)家僅占發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。二氧化碳在大氣層中最長(zhǎng)可停留3000年。也就是說(shuō)，全球氣候變暖主要是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期的毫無(wú)顧忌的排放歷史造成的。目前及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，發(fā)展中國(guó)家的人均排放量都會(huì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，即使到了2020年，發(fā)達(dá)國(guó)家在減排目標(biāo)順利完成的情況下，人均二氧化碳排放仍將高于發(fā)展中國(guó)家。假定美國(guó)2020年比2005年減排20％，其人均排放仍高達(dá)15.7噸；而中國(guó)即使在較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情形下，屆時(shí)人均排放也只有8.8噸。目前，發(fā)展中國(guó)家二氧化碳排放中，部分是屬于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“轉(zhuǎn)移排放”。例如，作為全球制造業(yè)中心，中國(guó)生產(chǎn)了其它國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家需要的大部分高耗能產(chǎn)品。這樣的背景決定了各個(gè)經(jīng)濟(jì)體間減排責(zé)任的分擔(dān)，必然應(yīng)有不同的比例，也就是說(shuō)，每個(gè)經(jīng)濟(jì)體在考慮自身利益的同時(shí)，又必須擔(dān)當(dāng)起共同但有區(qū)別的責(zé)任。

據(jù)新華社報(bào)道，胡錦濤在峰會(huì)上表示，中國(guó)已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，明確提出2005年到2010年，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放，提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國(guó)家指標(biāo)。僅通過(guò)降低能耗一項(xiàng)，中國(guó)5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放1.5億噸二氧化碳。從中國(guó)的角度看，面對(duì)氣候問(wèn)題，政府已經(jīng)主動(dòng)、合理地?fù)?dān)當(dāng)起一份必要的責(zé)任。氣候問(wèn)題是全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，事關(guān)人類生存和發(fā)展，中國(guó)莫能例外。這種擔(dān)當(dāng)是必要的，但必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，要與自身的責(zé)任和實(shí)際能力相符。美國(guó)媒體將中美兩國(guó)元首的講話作了對(duì)比。美國(guó)媒體對(duì)奧巴馬政府的行動(dòng)力表示懷疑。美聯(lián)社稱，在美國(guó)，國(guó)會(huì)尚未通過(guò)氣候變化應(yīng)對(duì)法案，并且極有可能在年底的哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)之前，也拿不出什么新法律來(lái)。在民主黨執(zhí)政美國(guó)的當(dāng)下，任何與應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)的法案，必須能說(shuō)服參議院中民主黨議員和那些有時(shí)“跨黨投票”的共和黨議員，才能確保在參議院通過(guò)。多數(shù)美國(guó)人都同意氣候變化是一個(gè)應(yīng)該解決的問(wèn)題，但他們也很清楚，解決這個(gè)問(wèn)題是一樁“砸大錢”的事。共和黨議員最近提交了一份報(bào)告稱，加大減排力度預(yù)計(jì)會(huì)讓每個(gè)普通美國(guó)家庭在能源上多花費(fèi)數(shù)千美元；另有民主黨議員援引一研究報(bào)告(其中包含了國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室最近公布的一項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容)說(shuō)：“預(yù)計(jì)減排在2012年前會(huì)讓每個(gè)美國(guó)家庭的購(gòu)買力平均每年損失90美元，到2050年，年均損失會(huì)上升到925美元，而從2012年到2050年平均損失將為455美元。”美國(guó)國(guó)內(nèi)醫(yī)改的爭(zhēng)論使奧巴馬已難有作為，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，美國(guó)如何變化，世人還需冷靜觀之。

當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)尚未完全觸底反彈，在此前的G20峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人雖然在會(huì)議上莊嚴(yán)承諾，他們不會(huì)在這場(chǎng)70年來(lái)最為嚴(yán)重的金融危機(jī)中動(dòng)用貿(mào)易保護(hù)主義政策，但事實(shí)上，各種“隱性”的貿(mào)易保護(hù)措施已悄無(wú)聲息地被推到前臺(tái)，其中以應(yīng)對(duì)氣候變化為由的“碳關(guān)稅”征收正在醞釀出臺(tái)。“碳關(guān)稅”征收的邏輯是：認(rèn)為來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品由于在本國(guó)生產(chǎn)時(shí)排放了二氧化碳，發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為其產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程“犧牲”了共同環(huán)境，因此要向其征收補(bǔ)償稅款。目前歐盟和美國(guó)在這方面都開始有所行動(dòng)。美國(guó)眾議院率先于6月26日通過(guò)了《清潔能源和安全法案》，規(guī)定美國(guó)將對(duì)未達(dá)到美國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的各國(guó)產(chǎn)品征收高額懲罰性關(guān)稅。如果美參議院在9月完成有關(guān)審議，美國(guó)將從2020年起正式征收“碳關(guān)稅”，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)品而言，無(wú)疑是一種打擊。而歐盟方面也早在6個(gè)月前開始制定相關(guān)政策，該政策同樣企圖通過(guò)氣候變化方面的訴求來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)主義?！疤缄P(guān)稅”正在淪為“環(huán)保”名義下的貿(mào)易保護(hù)，必須引起人們的高度警惕。

中國(guó)在不久的將來(lái)就將面臨“碳關(guān)稅”博弈。有理由認(rèn)為，寧愿承擔(dān)合理的減排義務(wù)，也不能接受“碳關(guān)稅”。因?yàn)闇p排義務(wù)的規(guī)定比較明確，雖然也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)成本的提高，但不太容易被扭曲為一種貿(mào)易保護(hù)主義措施。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，發(fā)展中國(guó)家在2020年以后承擔(dān)合理的減排義務(wù)，以換取發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保技術(shù)支持和不實(shí)施“碳關(guān)稅”的承諾，是可以考慮的一種選擇。另一方面在國(guó)內(nèi)加大調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)于降低GDP單位能耗的作用。但必須清楚一個(gè)國(guó)家在某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)。目前中國(guó)處于城市化、工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，高GDP增長(zhǎng)、高能源需求增長(zhǎng)和高耗能的工業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)典型特征，把降低單位GDP能耗完全寄希望于調(diào)整高耗能工業(yè)結(jié)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源價(jià)格是一個(gè)見效快的工具。能源行業(yè)的國(guó)企壟斷使得政府可以有效控制能源價(jià)格，將能源價(jià)格作為一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)工具。政府在考慮能源價(jià)格時(shí)經(jīng)常左右平衡、前后為難、舉棋不定，既影響了能源價(jià)格改革進(jìn)程，也影響了能源價(jià)格促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效性。如果不能通過(guò)提高能源價(jià)格、改革來(lái)抑制高耗能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就非常困難。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易全球化導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)分工中，“中國(guó)制造”的標(biāo)記無(wú)所不在，既成為一個(gè)時(shí)代的象征，也明確了中國(guó)的定位。短期內(nèi)企圖改變中國(guó)的低端、商耗能的出口是不現(xiàn)實(shí)的，中國(guó)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)也不允許這樣做。所以把節(jié)能減排的希望過(guò)多的寄托于短期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣是不現(xiàn)實(shí)的。然而，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，降低GDP單位能耗、節(jié)能減排又不能等。就是說(shuō)，現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的著手點(diǎn)，不能是行政強(qiáng)制式經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而應(yīng)是在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策來(lái)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變和調(diào)整。將低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)發(fā)展模式，當(dāng)全社會(huì)用低碳思維進(jìn)行思考時(shí)，就可以有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容包含兩個(gè)方面，一是提高能源效率和需求兩側(cè)節(jié)能，二是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)減排。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一定的情況下，能源強(qiáng)度問(wèn)題可以通過(guò)供給和需求兩側(cè)的節(jié)能來(lái)解決。政府在節(jié)能領(lǐng)域可鼓勵(lì)各部門提高能源效率，制定和實(shí)施嚴(yán)格的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)監(jiān)管和實(shí)施機(jī)制。有效的節(jié)能環(huán)保必須與企業(yè)和個(gè)人的收益相聯(lián)系。

環(huán)境科學(xué)研究得出了一個(gè)簡(jiǎn)單而嚴(yán)峻的結(jié)論：所有國(guó)家必須共同努力應(yīng)對(duì)氣候變化。采取的時(shí)間就是現(xiàn)在。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)應(yīng)擔(dān)當(dāng)共同但有區(qū)別的責(zé)任。中國(guó)正在擔(dān)當(dāng)起屬于自己的責(zé)任。