淺議正確處理群體性事件

李海濤

群體性事件是指聚眾共同實(shí)施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章,擾亂社會(huì)秩序,危害公共安全和公共財(cái)產(chǎn)安全的行為。加強(qiáng)對群體性事件的研究,分析總結(jié)其成因及特點(diǎn),探索處理的方法和措施,對于正確處理人民內(nèi)部矛盾,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,具有十分重要的意義。

一、群體性事件的主要特點(diǎn)和成因

1.群體性事件的主要特點(diǎn)。一是集中性。主要是反映政務(wù)公開、承包兌現(xiàn)、干部作風(fēng)不正、國企改革、征地拆遷、城建城管等方面的問題。二是聚眾性。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為個(gè)別反映不能解決問題,只有把事態(tài)擴(kuò)大,參與人員越多,才會(huì)引起領(lǐng)導(dǎo)重視,才有助于問題的解決。三是組織性。多數(shù)群體性事件都有牽頭人事前計(jì)劃周密,準(zhǔn)備充分,有的群體性事件由于別有用心的人在聚集、串聯(lián)過程中不斷煽動(dòng)群眾情緒,往往處理難度較大。四是偏激性。群體訪者往往言行偏激,有的甚至堵門、堵路,在機(jī)關(guān)靜坐、拉橫幅、喊口號。五是危害性。群體性上訪者總是錯(cuò)誤地認(rèn)為“人多勢眾”,因而勸返難度大,滯留時(shí)間長,社會(huì)負(fù)面影響大。

2.形成原因。從客觀上看,我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革過程中,社會(huì)利益調(diào)整,群體結(jié)構(gòu)分化,不同主體之間勢必產(chǎn)生利益摩擦和碰撞;新舊體制交錯(cuò)運(yùn)行,社會(huì)管理難免存在一些失控和混亂現(xiàn)象;新舊觀念交替,人們的思想出現(xiàn)多元化趨勢,各種不同的價(jià)值觀念、思想認(rèn)識發(fā)生不同程度的沖突混亂,不可避免地產(chǎn)生各種不安定因素,一些深層次的矛盾和問題進(jìn)一步呈現(xiàn)出來。同時(shí)由于現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善,對于引發(fā)群體性事件的責(zé)任單位和群體性事件發(fā)生后的規(guī)范處置缺乏剛性的紀(jì)律約束。從主觀上來講,由于工作不到位、措施不得力等原因引發(fā)的群體性事件占了相當(dāng)大的比例。

二、處理群體性事件的幾點(diǎn)體會(huì)

1.堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防止激化”的原則。三是堅(jiān)持有關(guān)部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的原則。

2.突出“三條主線”。一是從講政治的高度來認(rèn)識處理群體性事件的極端重要性,增強(qiáng)預(yù)防和處理群體性事件的事業(yè)心和責(zé)任感。二是堅(jiān)持黨和群眾路線,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)決維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,著力解決群眾生產(chǎn)及生活中的各類問題,把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是堅(jiān)持依法行政,按政策辦事,抓好基層組織建設(shè),進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的民主意識、法制意識、大局意識,把處理群體性事件納入法制化軌道。

3.把握“五個(gè)關(guān)系”。

(1)盡快控制事態(tài),避免矛盾激化,把握好“軟”與“硬”的關(guān)系。處置群體性事件要軟硬結(jié)合。所謂“軟”,就是勸導(dǎo)群眾,一般不宜采取圍追堵截的方式強(qiáng)行阻止。對群眾的合理要求,能夠解決的要立即解決;不能解決或要求不合理的也要向群眾講清情況,贏得群眾的理解和信任。所謂“硬”,就是要依靠法律和政策辦事,不能為了平息事態(tài)而做出違背法律和政策的承諾。同時(shí),對煽動(dòng)鬧事的首要分子和骨干成員,要加強(qiáng)證據(jù)收集。對沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通或趁機(jī)進(jìn)行打、砸、搶的要旗幟鮮明、果斷快速地予以懲治。

(2)領(lǐng)導(dǎo)上陣,深入一線,把握好“上”與“下”的關(guān)系。所謂“上”是指上級領(lǐng)導(dǎo)。群體性事件一旦發(fā)生,這就要求我們各級黨政組織的主管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)同志要敢于正視現(xiàn)實(shí),親自上陣,面對面地做群眾工作。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的出現(xiàn),使群眾有種目的初達(dá)之感,也有種被重視信任的心理感受,自尊心得到慰藉,對抗心理相對趨緩,對平抑事態(tài)的張力大有益處。領(lǐng)導(dǎo)也可以從與群眾直接接觸中了解事實(shí)真相,對辨別是非、正確決策很有好處。有些單一性問題領(lǐng)導(dǎo)則可當(dāng)場拍板,大大縮短處理過程。所謂“下”就是吃透下情,對癥下藥。要利用單位群眾中有威信有影響的老干部、老黨員做群眾的思想工作。要突出重點(diǎn),抓住主要對象,做好組織者、骨干人員的教育轉(zhuǎn)化工作。如果把這些人穩(wěn)住了,就會(huì)起到釜底抽薪的作用。

(3)及早調(diào)查,了解癥結(jié),把握好“公”與“秘”的關(guān)系。對發(fā)生的群體性事件,我們要大張旗鼓地開展政策法紀(jì)宣傳教育,增強(qiáng)群眾辨別是非的能力、同時(shí)要對事件的組織者、策劃者等核心人物秘密調(diào)查取證,通過特情和其他渠道盡快掌握事件發(fā)生的內(nèi)幕,為領(lǐng)導(dǎo)制訂科學(xué)合理的決策提供準(zhǔn)確的信息。事態(tài)平息后,根據(jù)參與者的不同情況,分層次依照信訪條例、治安管理處罰條例、刑法和黨紀(jì)政紀(jì)進(jìn)行處理,教育干部群眾。新聞部門要堅(jiān)持有利于處理信訪突出問題及群體性事件、有利于減少群體性事件發(fā)生的原則,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論,正確疏導(dǎo)群眾的情緒。

(4)嚴(yán)格法律界限,依法妥善處置,把握好“寬”與“嚴(yán)”的關(guān)系。對絕大多數(shù)不明真相的群眾,在對其進(jìn)行認(rèn)真教育的基礎(chǔ)上,可以適當(dāng)放寬,既往不咎;對唆使煽動(dòng)、挑起矛盾、制造事端的一般組織策劃者,要認(rèn)真把握法律政策界限,堅(jiān)持“寬嚴(yán)相濟(jì),適當(dāng)從寬”、“懲辦與教育相結(jié)合,重在教育”的原則,適時(shí)進(jìn)行處理;對極少數(shù)別有用心蓄意滋事,借乘群體訪之機(jī)搞打、砸、搶的違法犯罪分子,要依法嚴(yán)厲打擊,決不心慈手軟。

(5)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),改進(jìn)工作作風(fēng),把握好“標(biāo)”與“本”的關(guān)系。群體性事件妥善處置后,一方面要總結(jié)反思工作中暴露的問題,依照信訪工作責(zé)任制,層層落實(shí)責(zé)任,及時(shí)查漏補(bǔ)缺,認(rèn)真予以解決,避免前緊后松,有頭無尾,影響群眾對黨委、政府的信任。另一方面也要認(rèn)真改進(jìn)工作作風(fēng),帶著深厚的感情做群眾工作,務(wù)實(shí)為民辦事。要把處理群體性事件的過程,變成密切聯(lián)系群眾的過程,變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程,變成為群眾排憂解難的過程,變成克服官僚主義、改進(jìn)工作作風(fēng)的過程。牢固樹立群眾觀念,“體民情、察民意,排民憂,解民難”,從根本上減少和遏制群體性上訪事件的發(fā)生。

三、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力

我國的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期,這給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。有效地應(yīng)對突發(fā)事件,必須具備以下能力:

第一,科學(xué)預(yù)測能力。

第二,準(zhǔn)確的分析、判斷能力。

第三,良好的信息溝通能力。

第四,有效的處理能力。 □

(編輯/穆楊)