檢察機關(guān)應(yīng)樹立“四種執(zhí)法理念”服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展

王　劍

檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān),是社會主義法治的重要實踐者和推動力量。檢察機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,必須牢固樹立社會主義法治理念,堅持法治為社會主義經(jīng)濟服務(wù)的方向,主動服從、服務(wù)于黨和國家大局,保障國家和人民的利益,這是檢察機關(guān)和檢察干警必須擔負的神圣職責,也是有效履行檢察職責的必然要求。應(yīng)對當前形勢的要求,解決現(xiàn)實中存在的問題,檢察機關(guān)必須牢固樹立“四種執(zhí)法理念”,更加自覺地使檢察工作融入大局,服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

一、立足本職工作,牢固樹立“保障服務(wù)”理念

正確把握檢察機關(guān)職能,不僅是做好檢察工作的重要條件,也是提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平的前提和基礎(chǔ)。檢察工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展,就是要在構(gòu)建社會主義和諧社會中,為經(jīng)濟發(fā)展提供全方位的政治保障、文化保障、和諧保障、經(jīng)濟秩序保障,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。

1.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟發(fā)展提供政治保障。維護國家的政治安全是經(jīng)濟發(fā)展的首要保障,是檢察機關(guān)的根本使命。隨著改革開放的不斷深入,國家的民主政治建設(shè)在不斷加強,經(jīng)濟發(fā)展不斷加快,迫切需要政治安定的社會穩(wěn)定,這就要求檢察機關(guān)要從講政治的高度,充分發(fā)揮檢察職能作用,嚴格公正執(zhí)法,依法從重從快地打擊各種嚴重的刑事犯罪活動,維護國家政權(quán),鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ),為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

2.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟發(fā)展提供文化保障。當今世界,文化與經(jīng)濟、政治相互交融,文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和發(fā)展力之中,保障先進的文化建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的前提,為經(jīng)濟發(fā)展指引方向、提供智力支持,更是檢察機關(guān)服務(wù)發(fā)展的重要體現(xiàn),也是檢察機關(guān)義不容辭的重要職責。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立,人們的思想觀念,價值取向,是非標準和生活方式都發(fā)生了深刻的變化,這里面既有積極的一面,又有消極的一面,這就對社會主義的文化建設(shè)提出了更高的要求,檢察機關(guān)要積極運用法律武器,對一切損害人們身心健康,損害社會主義精神文明建設(shè)的丑惡現(xiàn)象,予以堅決打擊,凈化環(huán)境。積極深入廣泛地開展法制宣傳教育活動,大力弘揚社會主義榮辱觀,倡導(dǎo)科學(xué)文化精神,不斷地引導(dǎo)人們形成守法、誠信、健康、科學(xué)、文明的生活方式,為改進和加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)提供良好的文化保障。

3.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟發(fā)展提供和諧保障。和諧是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略需要,也是新時期我們黨提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。法律本身就是追求社會和諧的產(chǎn)物,和諧本身又是經(jīng)濟發(fā)展所追求的必然結(jié)果,法治功能、經(jīng)濟發(fā)展與構(gòu)建和諧社會有著高度的一致性,檢察機關(guān)在構(gòu)建社會主義和諧社會中肩負著重要的責任。檢察機關(guān)服務(wù)于和諧社會建設(shè),就是通過服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展本身來完成的,其方式就是通過執(zhí)法活動,來調(diào)整好各種利益關(guān)系,維護良好秩序,促進社會管理的規(guī)范化和公共服務(wù)水平的不斷提高。要通過嚴格公正執(zhí)法,依法維護公民和各種組織的合法權(quán)益,努力防范和化解社會矛盾,在全社會實現(xiàn)公平與正義,就是要在執(zhí)法活動中,嚴格執(zhí)行法律,嚴格執(zhí)行黨的各項刑事政策,實行文明執(zhí)法,人性化執(zhí)法,恢復(fù)性執(zhí)法,全力維護社會和諧,為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的和諧保障。

4.充分發(fā)揮檢察職能,為經(jīng)濟發(fā)展提供秩序保障。無規(guī)不成方圓,保障經(jīng)濟建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展,最終是要保障社會主義經(jīng)濟秩序。經(jīng)濟發(fā)展與檢察工作有著相連互動的關(guān)系,檢察工作的發(fā)展離不開經(jīng)濟發(fā)展,經(jīng)濟發(fā)展也需要檢察機關(guān)提供良好的司法服務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,必須始終堅持“一手抓經(jīng)濟建設(shè),一手抓打擊犯罪”的戰(zhàn)略方針。檢察機關(guān)在為經(jīng)濟服務(wù)過程中,就是要正確運用手中檢察權(quán)以懲治貪污賄賂犯罪為重點,堅持不懈地開展反腐敗斗爭。堅決打擊破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。依法打擊危害各類經(jīng)濟主體財產(chǎn)安全、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的違法犯罪活動,調(diào)整經(jīng)濟社會關(guān)系,平等保護各種經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。要堅定不移的貫徹“一要堅決、二要慎重,務(wù)必搞準”的原則,嚴格區(qū)分罪與非罪的界限,妥善處理好大案與小案的關(guān)系,加大職務(wù)犯罪的預(yù)防等一系列有效措施,加大服務(wù)力度,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,積極營造有利于安心經(jīng)營、公平競爭和自主創(chuàng)新的經(jīng)濟秩序和法治環(huán)境。

二、立足科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“平等服務(wù)”理念

1.為國有經(jīng)濟和國有企業(yè)服務(wù)。努力為國有企業(yè)改革、改制、重組等提供法律保障,促進國有經(jīng)濟和國有企業(yè)的發(fā)展。重點查辦在黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪,突出查辦金融、證券、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的犯罪活動,加大對重大項目建設(shè)的同步監(jiān)督,確保國家“擴內(nèi)需、保增長”政府投資的安全和合法合規(guī)使用,嚴肅查處負有管理市場秩序的行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守侵害企業(yè)合法權(quán)益,危害經(jīng)濟發(fā)展的犯罪。從總體上增強查辦職務(wù)犯罪的效果。依法打擊國有企業(yè)人員職務(wù)犯罪,重點打擊借改制、破產(chǎn)清算之機行賄受賄、侵吞國有資產(chǎn)、玩忽職守、徇私舞弊的犯罪,保護國有資產(chǎn)安全。積極建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系。發(fā)揮檢察職能,開展個案預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防,增強企業(yè)工作人員依法辦事、廉潔從企的自覺性。

2.為非公有制經(jīng)濟和企業(yè)服務(wù)。非公有制經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟中新的強力的增長點,也是推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和解決就業(yè)等問題的最有效途徑,在全面建設(shè)小康社會中具有舉足輕重的作用。為非公有制經(jīng)濟服務(wù)是檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點,要根據(jù)本地區(qū)的實際制定檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,并通過狠抓落實,依法維護個體、私營企業(yè)作為市場主體的合法權(quán)益。中小企業(yè)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件,情節(jié)輕微的,可捕可不捕的不捕,可訴可不訴的不訴。

3.為招商引資和地方企業(yè)服務(wù)。一方面,要平等對待地方企業(yè)和外來投資者,為其提供有力的法律保障,滿意當?shù)氐姆ㄖ苇h(huán)境,對符合國家法律、法規(guī)和對外開放、招商引資政策的一切行為依法給予保護。在辦理企業(yè)案件中,堅持不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬戶;不輕易扣押企業(yè)財產(chǎn);不輕易對涉案人員采取強制措施,避免影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。另一方面,要真心實意地為地方企業(yè)和招商企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),對需要檢察機關(guān)辦理的事項,優(yōu)先辦理、優(yōu)質(zhì)辦理;對涉外企業(yè)在從事產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、項目建設(shè)等活動的合法收入依法予以保護;堅決防止和杜絕有法不依、執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。最后要把黨委、政府對人人都是投資環(huán)境、事事都是開放形象的要求落到實處。

三、立足發(fā)展實效,牢固樹立“合理服務(wù)”理念

1.寬嚴相濟區(qū)別對待。嚴厲打擊侵犯企業(yè)經(jīng)營者人身權(quán)利和侵犯企業(yè)及其經(jīng)營者財產(chǎn)的嚴重刑事犯罪案件;依法打擊金融詐騙犯罪,嚴厲懲處生產(chǎn)銷售偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等危害群眾生命健康、破壞市場秩序的經(jīng)濟犯罪,維護正常的市場管理秩序和企業(yè)的合法權(quán)益。對主觀惡性較小、社會危害輕微的經(jīng)濟犯罪,采取輕緩的刑事政策,引導(dǎo)企業(yè)與侵害方達成和解,努力化解消極因素為積極因素,減少人際摩擦,促進社會和諧。

2.認真對待企業(yè)訴求。認真對待企業(yè)的合理訴求,加大民事審判和行政訴訟監(jiān)督力度。認真受理審查企業(yè)的民事行政申訴,對確有錯誤的民事行政判決或裁定,特別是因部門保護主義或司法腐敗,致使企業(yè)和社會公共利益遭受重大損失的案件,堅決依法抗訴。對企業(yè)利益受到嚴重損害的民事行政案件,支持監(jiān)督企業(yè)依法行使訴訟權(quán)利,努力維護企業(yè)利益和案件當事人的合法權(quán)益。

3.嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。堅持從執(zhí)法過程中存在的突出問題入手,從人民群眾反映強烈的問題入手,從容易發(fā)生違法違紀現(xiàn)象的重點部位和環(huán)節(jié)入手,積極采取措施,著力解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范等突出問題。嚴格依法力案,文明辦案,保障犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利,嚴禁刑訊逼供、體罰虐待、違法采用強制措施、超期羈押;嚴禁非法限制證人的人身自由或侵犯證人的其他合法權(quán)利。支持律師依法履行職責,嚴禁限制律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律幫助。

4.切實改進辦案方式。堅持以事實為依據(jù),以法律為準繩,嚴格區(qū)分工作失誤和瀆職犯罪、正常的人際交往與行賄受賄、經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限,確保不枉不縱。對事實清楚、證據(jù)確實充分的犯罪行為,堅決依法打擊;對舉報失實的,在查明事實后要及時澄清,公開正名;對誣告陷害的,要依法追究法律責任,切實做到打擊犯罪者、保護無辜者、挽救失足者、教育失誤者。切實做好人民監(jiān)督員制度試點工作,充分發(fā)揮好人民監(jiān)督員對檢察機關(guān)自偵案件的監(jiān)督作用,促進檢察隊伍執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變,提高案件質(zhì)量和執(zhí)法水平,不斷提高為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的質(zhì)量和水平,為經(jīng)濟建設(shè)做出更大貢獻。

四、立足服務(wù)效果,牢固樹立“和諧服務(wù)”理念

檢察機關(guān)為企業(yè)發(fā)展服務(wù),要取得實效,必須牢固樹立“和諧服務(wù)”的發(fā)展理念,正確處理好“三個關(guān)系”,以提高執(zhí)法辦案的法律效果和社會效果,促進經(jīng)濟和諧發(fā)展。

1.正確處理好服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展與嚴格依法履行職責的關(guān)系。服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是當前經(jīng)濟發(fā)展的主旋律,是黨和國家的工作重心。在具體辦案中,檢察機關(guān)既要嚴格執(zhí)行法律,依法辦理案件,又要把執(zhí)行法律和執(zhí)行政策結(jié)合起來,既不能離開定法定職責去“服務(wù)”大局,也不能不顧大局單純強調(diào)“發(fā)揮職能”。

2.正確處理好打擊與保護的關(guān)系。打擊是服務(wù)的重要手段,不是服務(wù)的全部內(nèi)容,把打擊等同于服務(wù),或一味強調(diào)服務(wù)就認為要放松打擊都是不對的。為企業(yè)發(fā)展服務(wù)中,要堅持把打擊與保護有機地結(jié)合起來,做到該打擊的堅決打擊,該保護的大膽保護,才能更好地為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)。

3.正確處理好法律效果與社會效果的關(guān)系。法律效果與社會效果的統(tǒng)一,是司法的本質(zhì)和規(guī)律的要求。法律效果側(cè)重于司法職能的發(fā)揮,社會效果側(cè)重于司法目的的實現(xiàn),要以法律效果為基礎(chǔ),追求好的社會效果,最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。因此,在履行職責時,既要嚴格執(zhí)行法律規(guī)定,又要避免死扣法律條文。既不能就案辦案,忽視辦案的社會效果,也不能借口社會效果而違背司法的職能。無論是辦理一般刑事案件、職務(wù)犯罪案件、民事行政申訴案件,還是辦理涉檢上訪案件,都要從促進社會和諧穩(wěn)定的目的出發(fā),要把它放到黨和國家整體工作大局中去考慮,放到維護社會穩(wěn)定、社會和諧、社會公平和正義中去考慮,放到維護憲法、法律和法治的權(quán)威中去考慮,努力實現(xiàn)辦案法律效果和社會效果的統(tǒng)一?！?/p>

(編輯/劉佳)