切實做好保增長保民生保穩(wěn)定工作努力推動全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展

栗戰(zhàn)書

胡錦濤總書記十分關(guān)心我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作。我們要堅持以“三農(nóng)”工作為重心絲毫不能偏,加強“三農(nóng)”工作力度絲毫不能減,發(fā)展“三農(nóng)”工作各項措施絲毫不能松,全力確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定,為全省保增長、保民生、保穩(wěn)定打牢基礎(chǔ)。

立足防災減災抓農(nóng)業(yè),確保今年糧食豐收。胡錦濤總書記講道:“黑龍江是國家糧食主產(chǎn)區(qū),也是全國最大商品糧基地,一定要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),著力推進千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程,推動糧食綜合生產(chǎn)能力不斷邁上新臺階,為維護國家糧食安全作出更大貢獻?！蔽沂〉那|斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程已經(jīng)開始實施,要加大推進力度。國家實施的新增l 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,我們要積極向國家多爭取一些增產(chǎn)指標。要全力抓好今年的農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)。入春以來,我省相繼發(fā)生了干旱、低溫、多雨、病蟲害等自然災害,目前又進入農(nóng)業(yè)災害多發(fā)季節(jié),除了要指導農(nóng)民加強夏秋兩季田間管理外,當前要抓緊除澇排瀝。要密切關(guān)注雨情和水情,落實防汛責任制,完善防汛預案,備足防汛物資,加強對險工弱段和病險水庫的修復和加固,消除隱患,確保大江大河、大中小型水庫、中小河流、主要交通干線、重要基礎(chǔ)設(shè)施、大中城市安全渡汛,確保人民生命財產(chǎn)安全。

推進結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。胡錦濤總書記說:“黑龍江省農(nóng)業(yè)資源豐富,農(nóng)業(yè)區(qū)位較好,發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)空間較大。要利用這一優(yōu)勢,積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時,大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬等畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖,促進養(yǎng)殖方式由分散粗放向標準化規(guī)模集約方向轉(zhuǎn)變。”要充分發(fā)揮優(yōu)勢,圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,不斷豐富農(nóng)業(yè)內(nèi)涵,拓寬農(nóng)業(yè)外延,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,加快構(gòu)建各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭能力明顯增強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。這方面,我省已經(jīng)出臺了一些規(guī)劃。禽類養(yǎng)殖和屠宰加工也有一定規(guī)模,但水產(chǎn)養(yǎng)殖究竟怎么樣,還需要深入研究。目前看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整至少應從以下幾個方面加以謀劃和推進。一是在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時,認真落實《千萬噸奶戰(zhàn)略工程規(guī)劃和五千萬頭生豬規(guī)?；B(yǎng)殖戰(zhàn)略工程規(guī)劃》,加快培育壯大畜牧水產(chǎn)業(yè)。二是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),支持精深加工業(yè)發(fā)展,重點發(fā)展食品加工,切實抓好建設(shè)和整合拓展20個稻米加工園區(qū)的推進項工作,加快培育壯大糧食、畜產(chǎn)品和綠色特色食品加工三大主業(yè),逐步形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展綠色有機食品產(chǎn)業(yè),打造知名品牌,推進產(chǎn)業(yè)升級。四是著力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),做大做強園藝業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè),支持“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展。五是積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和林間產(chǎn)業(yè),發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè),增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高抗災減災能力。胡錦濤總書記講道:“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點首先是水利設(shè)施建設(shè),從黑龍江的實際情況來講也是如此,我們不是沒有水資源,問題是怎樣用好水資源?！比ツ昵锛?我們已開工了尼爾基引嫩擴建一期工程、三江平原9個灌區(qū)等重點水利項目建設(shè),今年還要再開工幾個。要加快全省水庫建設(shè)規(guī)劃的實施,加強對上協(xié)調(diào)爭取,做好前期工作,力爭明年開工建設(shè)幾個大中型水庫。要推進小型農(nóng)田水利工程建設(shè),推廣節(jié)水灌溉,搞好防洪除澇治理,不斷提升水利對農(nóng)業(yè)的保障水平。要加快推進土地整治,實施中低產(chǎn)田改造,實行田、水、路、林綜合治理,加強黑土區(qū)水土保持工程建設(shè),提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田比重。要加大農(nóng)機化建設(shè)力度。今年加上國家扶持的6億元,我們要投入近10億元資金,購置2萬余臺大中型農(nóng)機,裝備82個項目區(qū)。

拓寬農(nóng)民增收渠道,大力發(fā)展縣城經(jīng)濟。胡錦濤總書記講道:“中央已經(jīng)出臺了較大幅度增加農(nóng)民補貼、較大幅度提高糧食最低收購價、對大豆等實行臨時收儲等措施。要從實際出發(fā),謀劃促進農(nóng)民增收新思路,培育農(nóng)民增收新領(lǐng)域,開拓農(nóng)民增收新空間?！爆F(xiàn)在看,農(nóng)民增收問題,今年只靠工資收入肯定不行,靠國家政策轉(zhuǎn)移支付的收入也沒有多大空間,新出臺的增加直接補貼的并不多,工資性、財產(chǎn)性收入的增長空間都不大,農(nóng)民經(jīng)營收入也在減少。一方面,受國際金融危機影響,農(nóng)民工外出就業(yè)困難,轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工工資水平呈下滑趨勢;另一方面,種田農(nóng)民靠政策增收空間有限,農(nóng)產(chǎn)品市場價格下行壓力加大,靠價格增收難度加大。研究農(nóng)民增收問題,要著眼長遠發(fā)展,加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,實現(xiàn)就地就業(yè),就地增收。就是要從根本上推進縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展,要通過擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)容量、擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)容量、擴大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)容量,最大限度地拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間。同時,要堅持促進增收與扶貧開發(fā)并重,完成第四批750個扶貧開發(fā)工作重點村的整村脫貧工作,實現(xiàn)20萬人脫貧的目標,同樣需要我們實現(xiàn)農(nóng)民增收去帶動和促進。2007年省委全會作出大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的決定,出臺了支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,但落實得不夠好。現(xiàn)在有幾個省發(fā)展縣域經(jīng)濟的力度非常大,比如陜西省,把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為一個重要的衡量指標,如果縣域經(jīng)濟達不到一定水平,縣領(lǐng)導就地辭職?，F(xiàn)在已經(jīng)有不少省“消滅”了財政收入1億元以下的縣(市)。而我省60多個縣(市),2008年財政收入過10億元的縣(市)只有3個,在5億元~10億元的只有9個,l億元以下的縣有16個,約占全省的1/4。我省經(jīng)濟發(fā)展慢的一個重要方面是縣域發(fā)展慢,縣域經(jīng)濟太薄弱了。

發(fā)揮墾區(qū)引領(lǐng)作用,積極發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。胡錦濤總書記特別提到了農(nóng)墾的帶動作用,說黑龍江墾區(qū)在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中取得了巨大成就,成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵,要在運用先進技術(shù)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。我省墾區(qū)經(jīng)過60多年的開發(fā)建設(shè),在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)科技化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和管理現(xiàn)代化等方面的成就確實比較大,具備了在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ),也為全省實現(xiàn)“一個率先、一個加快”目標提供了有利條件。要深入落實支持墾區(qū)加快發(fā)展的若干意見,提高現(xiàn)代裝備能力、自主創(chuàng)新能力、綜合生產(chǎn)能力,帶動全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)。

千方百計擴大就業(yè)。胡錦濤總書記講要實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,發(fā)揮好政府投資和重大建設(shè)項目的帶動作用。目前看,我省出臺的《實行更加積極的就業(yè)政策進一步穩(wěn)定就業(yè)局勢的意見》、《進一步做好促進就業(yè)工作的意見》,在支持自主創(chuàng)業(yè)、推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策推動效應開始顯現(xiàn),確保了就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。重點是要認真抓好大學生就業(yè)問題。今年我省大學畢業(yè)生有19萬人,加上以前年度未就業(yè)的l2.4萬人,涉及幾十萬個家庭,影響面非常大。大學生就不了業(yè),社會不穩(wěn)定因素就會增加,同時也造成了人才資源的浪費。各級要按照促進大學生就業(yè)“國七條”要求和我省關(guān)于《進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》的部署抓好落實。要對大學生就業(yè)實行動態(tài)管理,每個月就業(yè)多少,就業(yè)到什么崗位,都要隨時掌握,有一本“明白賬”。要突出抓好零就業(yè)家庭就業(yè)援助,我省累計消除零就業(yè)家庭49 221戶,今年以來消除零就業(yè)家庭1 179戶,安置零就業(yè)家庭成員1 223人,必須確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶、動態(tài)為零”的工作目標,確保今年完成新增就業(yè)60萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人的目標。

加快完善社會保障體系。我省在基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等制度建設(shè)方面,做了很多實際工作。截至2009年5月底,全省基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險參保人數(shù)穩(wěn)步增長,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋農(nóng)村人口 l 425萬人,率先在全國實現(xiàn)了全覆蓋。農(nóng)村合作醫(yī)療參合率,年底可達到98%以上。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率,年底可達到88%以上。今年要為65歲以上老年人免費進行健康檢查,為35歲以上農(nóng)村婦女免費進行乳腺癌、宮頸癌早期篩查,為8歲~15歲人群免費接種乙型肝炎疫苗,使人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。省政府決定將我省“五七工”、“家屬工”等人員約40萬人納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍,預計每年從養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付20億元。爭取中央補助37.8億元,我省財政拿出專項補貼資金2.74億元,著手解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員65萬人的基本醫(yī)療保險問題。這樣,就把多年來反映強烈的兩個問題基本解決了。要認真抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,選擇4個~5個縣(市)作為試點單位,參保率達到農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘膌0%以上。國際金融危機發(fā)生以來,全省至少有數(shù)十萬農(nóng)民工返鄉(xiāng),要提高參保率,解除返鄉(xiāng)農(nóng)民工的后顧之憂,確保積極投入當?shù)氐纳a(chǎn)。要制定切實可行的實施方案,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等政策的配套銜接工作。

大力提高教育和醫(yī)療服務水平。胡錦濤總書記這次專門看了我省特殊教育學校情況,對特殊教育給予了特別的關(guān)心。我們要正確把握特殊教育和殘疾人群體在體現(xiàn)社會公平和價值取向方面的重要作用。落實好胡錦濤總書記的指示精神,就要堅持教育優(yōu)先發(fā)展,促進各級各類教育均衡發(fā)展,辦好人民滿意教育。我們要看到,舍得向教育投入是大智慧,學會培育和利用教育資源是大本事。建設(shè)高教強省是我省當前和今后一個時期教育工作的重要抓手,要按照規(guī)劃部署,一以貫之抓落實。胡錦濤總書記還特別講道,最近一些地方蔓延甲型HINl流感,黑龍江現(xiàn)在形勢是好的,但是還要堅持按照中央的有關(guān)部署,科學有效地落實各項防控措施,確保人民群眾身體健康和生命安全。我們要繼續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè),為人民群眾提供安全、有效、方便、廉價的醫(yī)療衛(wèi)生服務。各地各部門要根據(jù)《全省醫(yī)改重點工作任務分解表》要求,年底前完成ll項重點任務,跟蹤國家即將出臺的21個改革配套文件,在摸清底數(shù)、算清需求的基礎(chǔ)上,細化工作任務,切實抓好推進。

堅定不移地打勝“三棚一草”改造和“三供兩治”戰(zhàn)役。胡錦濤總書記非常關(guān)心“三棚一草”改造工作,對我們這項工作給予了肯定。這是具有黑龍江特點的民生工程,涉及農(nóng)墾、森工、煤炭城市,我們要按照既定的部署,繼續(xù)加大力度,認真抓好《加快農(nóng)村泥草房改造的指導意見》、《城市棚戶區(qū)改造的實施意見》的貫徹落實,今年我省獲得國家新建廉租住房投資計劃10.9億元,爭取到國家廉租住房保障專項補助金10.8億元,貧困縣的農(nóng)危房改造試點支持資金8 000萬元,四個煤礦棚戶區(qū)改造安排資金5.4億元,非煤礦城市棚戶區(qū)改造安排資金2億元,落實貸款31.7億元,森工國有林區(qū)棚戶區(qū)改造總投資計劃50億元。這些工程目前雖已取得了積極的進展,但都要倒排工期,抓緊推進,確保完成今年的建設(shè)任務,讓黨中央放心,讓人民群眾安居樂業(yè)?！叭﹥芍巍表椖?已在《加快“三供兩治”工程建設(shè)的意見》中做了具體的規(guī)劃和安排,重點抓好10個大中城市供水管網(wǎng)二期工程和42個縣城供水項目,抓緊完成28個污水處理項目主體工程,鋪設(shè)供熱管網(wǎng)2 500公里,新增集中供熱面積5 000萬平方米,這些任務也要堅決完成。哈爾濱市還要完成90萬戶天然氣入戶工程。

全力維護社會穩(wěn)定。胡錦濤總書記講道:“最近在全國部分地區(qū)發(fā)生了一些不該發(fā)生的群體性事件,對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成了很大的損失,怎樣處理好人民內(nèi)部矛盾,我們各級領(lǐng)導怎樣提高處理一些應急事件的能力,非常重要?！蔽覀円凑蘸\濤總書記的要求,牢固樹立安全發(fā)展理念,充分認識加強質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的極端重要性,健全和落實各項安全生產(chǎn)制度,強化政府安全監(jiān)管責任,有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。主管和分管安全戰(zhàn)線的各級領(lǐng)導和職能部門,要一如既往地抓制度落實,抓責任落實。同時,還要進一步加強信訪工作和“平安龍江”建設(shè)。

當前我省正處在應對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時刻,我們一定要深入貫徹落實好胡錦濤總書記的重要講話和指示精神,搶抓機遇,努力拼搏,決不辜負胡錦濤總書記和黨中央、國務院的殷切期望,切實做好保增長、保民生、保穩(wěn)定工作,努力推動黑龍江經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展,以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年?！?編輯/劉新)