新農村建檔“一鎮(zhèn)加一村”模式的探索

遲慶菊

農業(yè)、農村檔案記載著農業(yè)發(fā)展及農村政冶、經濟、科技、文化教育和村民自治活動的全部過程，是農業(yè)和農村改革與發(fā)展的歷史見證，也是農民維護自己權益、解決各種糾紛的重要依據(jù)。做好農業(yè)和農村檔案工作，對于黨和國家制定農業(yè)和農村工作方針政策、健全基層民主建設、實行政務村務公開、完善各項管理、加強群眾監(jiān)督等，都起著重要的參考、憑證作用。但總體來看，新農村檔案管理工作中仍存在著一些共性問題，如資料收集不齊全、管理不規(guī)范、利用率低等。2009年，衡水市桃城區(qū)通過“一鎮(zhèn)加一村”模式，在新農村建檔方面進行了有益探索，取得了一些肯定的效果，歸納和總結這些做法，以期為研究和探索提供一些有益的資料。

一、新農村建檔的實踐探索

適應國家、省、市檔案工作會議精神要求和新形勢發(fā)展需要，衡水市桃城區(qū)于2009年6月，通過確立“創(chuàng)新求進、資政惠民”的工作思路，探索“一鎮(zhèn)加一村”建檔模式，即鄉(xiāng)村一體化模式。在試點選擇上。經過調研考查，確定把新農村規(guī)范建檔試點確定在河沿鎮(zhèn)及其種高村。理由是，河沿鎮(zhèn)檔案管理基礎好，多次被市委評為“先進基層黨組織”、“十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“二十強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。種高村被國家水利部確定為全國節(jié)水型社會試點村。多次被評為市、區(qū)級先進文明村，市級創(chuàng)建生態(tài)文明示范村，形成了大量的文字、電子、聲像、實物檔案等寶貴資料，資源豐富、特色明顯、檔案價值較高。

衡水市桃城區(qū)新農村建檔試點村建設通過“典型村示范、規(guī)范化建設”的路徑進行。第一，建立“區(qū)指導、鎮(zhèn)主抓、村實施”的工作機制，區(qū)檔案部門進行專項技術指導和村級檔案員培訓，當?shù)劓?zhèn)政府投資2萬多元整修了鎮(zhèn)村檔案室，購置了標準檔案櫥8套，制作了實物檔案臺、架等：第二，統(tǒng)一規(guī)章制度，落實“七防措施”：第三，多部門配合，收集、整理、編撰了檔案基礎資料，包括文字資料和電子、圖片資料等。通過集中整理和規(guī)范，桃城區(qū)“一鎮(zhèn)加一村”試點實現(xiàn)了所有基礎檔案資料的歸檔。河沿鎮(zhèn)共整理各門類檔案875卷3724件，其中2008年新整理檔案398件。包括文書檔案3504件，會計檔案842卷，小城鎮(zhèn)建設檔案33卷，照片檔案1冊90張，光盤聲像檔案13張，實物檔案117件。種高村共整理1985-2009年各門類檔案583卷、件。其中文書檔案231卷，會計檔案112卷，節(jié)水型社會專題檔案60卷，聲像檔案93套、張，實物檔案35件，個人檔案52件。

1.試點過程。新農村建檔始終遵循“立檔為基礎、規(guī)范為關鍵、利用為目的”，通過試點形成明確的收集、規(guī)范、利用的發(fā)展脈絡。(1)抓材料收集。收集的關鍵是把失散零亂、具有保存價值的文件通過查找、尋問、清理集中起來，充分地宣傳和細致、耐心地查找非常必要。檔案不是文件庫房，沒有價值的文字資料不能歸入其中，既要保證齊全，更要注重價值。另外，在收集過程中實行“密收集、勤指導、同步分類”的方法，既保證了質量，又提高了效率。收集的范圍包括文書檔案、會計檔案、家庭檔案、聲像檔案、實物檔案和節(jié)水專題檔案等6大門類。(2)抓規(guī)范管理。一方面，健全制度。修訂和完善了鎮(zhèn)、村兩級《檔案人員管理網絡體制》、《立卷歸檔制度》、《檔案收集整理制度》、《檔案人員崗位責任制》、《檔案借閱制度》、《檔案利用制度》等一系列完整的制度。另一方面，規(guī)范整理。檔案整理的過程是文獻的系統(tǒng)化過程，試點中采用立小卷、重細節(jié)的方法，為今后利用提供方便。(3)同步利用。試點鎮(zhèn)、村的利用充分結合了“圖書下鄉(xiāng)”，政務、村務公開欄、科技廣播宣傳等平臺喚起農民對檔案的知曉，為其所用。隨著利用的進展，也使得檔案更加豐富，取得了互助相益的效果。如種高村規(guī)范建檔后。農村黨建、經濟、計生、綜治等工作檔案更加完整。開放利用后十多天即接待了查閱人員20余人次，查閱案卷30余卷次。

2.特點歸納。桃城區(qū)新農村建檔“一鎮(zhèn)加一村”模式特點可歸結為全、真、嚴、明四個方面。全，即門類齊全。凡是反映新農村建設發(fā)展進程、歷年來領導活動、鄉(xiāng)村建設和歷史軌跡的文字材料及各門類的檔案均納入歸檔范圍。如種高村不僅收集了文書檔案，節(jié)水專題檔案，還收集了各種載體的個人檔案、聲像、實物檔案。真，即真實屬性。堅決避免材料與事實不符的現(xiàn)象。特別是村干部任免、村委會換屆選舉、村務公開、資產債務管理、土地承包等百姓關注熱點問題，材料一定要真實，確保農民合法權益不受侵害。嚴，即管理嚴格。新農村建設形成的檔案，涉及領域廣，材料多，對檔案規(guī)范化管理提出了很高的要求。從選用檔案員到培訓貫徹始終，較好地解決了檔案“有人管、有人干、有人會干”的問題。明，即特點鮮明。試點鎮(zhèn)、村是國家節(jié)水型社會建設典型示范區(qū)，自2004年以來，探索了“總量控制定額管理”和“一提一補”的節(jié)水模式受到了國家水利部和眾多專家的肯定，其經驗在全國、尤其是在北方缺水地區(qū)得到推廣。河沿鎮(zhèn)的萬畝農田灌溉節(jié)水園區(qū)建設是國家節(jié)水型社會建設重點項目，種高村探索的“累進水價制”和水價改革模式在全國邁出了農村水權、水市場探索的第一步。這些特點具有相當高的理論和實踐價值，也是試點村選擇的特色之一。把這些檔案收集、歸納出來，不僅可以為當?shù)匦罗r村建設服務，也為節(jié)水理論界保存了一份有價值的史料。由此，建立了節(jié)水型社會專題檔案60卷，光盤一張，照片一冊，展牌20張。編寫了《桃城區(qū)節(jié)水型社會建設資料匯編》、《節(jié)水型社會在桃城》畫冊。

二、啟示和建議

1.農村有檔案就有價值，特色越明顯價值就越高，是呈正相關的關系。

2.農民和基層的干部并不存在忽視檔案的問題，相反他們特別喜愛檔案工作，農村檔案工作滯后的責任不在農民和基層鎮(zhèn)村干部——可能是機制的問題。

3.新農村檔案管理工作需要長久規(guī)劃,有體制和機制管理，需要有基本的工作條件，有上級和社會的內外人員的肯定、溝通、鼓勵和激勵。

4.農村檔案人員要有穩(wěn)定的人員，要通過教育、指導、培訓、引導等手段，逐步增加檔案基礎知識，通過檔案工作提高農村檔案員的認知和品位，再通過他影響其它村民，這就是建設社會主義精神文明的體現(xiàn)。

5.新農村檔案有其自身不同的特點——具有依據(jù)性強、專業(yè)性強、技術性、可變更性等特點，可在建檔過程中靈活掌握，綜合考慮。比如：注意幾個結合：建村務檔案與村干部個人檔案相結合，收集農村藏品與記載相結合，農村典型事件與上級檔案保管相結合，鎮(zhèn)村同建，鎮(zhèn)村同管等。

三、結論

新農村建檔是新形勢下做好農村經濟社會全面發(fā)展的基礎性工作，“一鎮(zhèn)加一村”檔案模式創(chuàng)新既是檔案事業(yè)發(fā)展的需要，也是服務于農村經濟社會發(fā)展的需要。新農村檔案工作需要政府重視和基本的物質條件保障，更需要完善的制度保證和良好的管理員隊伍。解決好這些問題，并且在發(fā)展中總結出符合一地的工作模式，比如“一鎮(zhèn)加一村”模式，并在實踐中加以推廣，新農村檔案事業(yè)就能夠得到順利發(fā)展。