黨的民族政策在涼山大放光彩

采訪、整理：羅艷 陳迎東

涼山是我國最大的彝族聚居區(qū)，也是四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，還是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困區(qū)之一。黨中央高度重視、關(guān)心支持涼山彝族自治州（簡稱涼山州）發(fā)展，特別是改革開放以來，黨的民族政策在涼山的貫徹執(zhí)行，更是讓涼山政治、經(jīng)濟、社會事業(yè)等都發(fā)生了翻天覆地的變化。

口述者阿什老軌是在涼山彝族地區(qū)出生并在黨的民族政策照耀下成長起來的彝族領(lǐng)導(dǎo)干部，年輕時曾赴攀枝花參加國家“三線”建設(shè)，后歷任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、中共普格縣委書記、中共涼山州委副書記等職。2004年1月當(dāng)選為涼山州人大常委會主任，2008年3月當(dāng)選為第十一屆全國政協(xié)常委，2013年3月當(dāng)選為第十二屆全國政協(xié)常委。阿什老軌是黨的民族政策的受益者，也是黨的民族政策在涼山的實踐者和發(fā)揚者。

一、改革開放前黨的民族政策在涼山的實踐

中華人民共和國成立前，涼山被稱為“荒涼之山”，由于歷史、社會、地理、自然等各種因素，長期封閉，與世隔絕。直到20世紀(jì)50年代初，涼山彝族地區(qū)仍停留在反動、黑暗、野蠻、殘酷的奴隸社會，藏族地區(qū)停留在封建農(nóng)奴社會。生活在這里的廣大奴隸、娃子（涼山解放前沒有自由、可被奴隸主買賣的貧苦群體）被當(dāng)成會說話的工具，世代過著鐵鏈纏身、刀耕火種、食不果腹、目不識丁、結(jié)繩記事的苦難生活，日復(fù)一日、年復(fù)一年地掙扎在死亡線上。

1935年紅軍長征進入涼山，走的兩條線：一條經(jīng)會理、德昌到西昌，毛主席并在會理召開了會理會議;另一條由何長工、羅炳輝帶隊從巧家、會東、寧南進入普格，在西昌禮州與主力部隊會師。后來紅軍過冕寧有了著名的彝海結(jié)盟。彝海結(jié)盟時“彝”還是個“夷”字，后來毛主席將它改成“彝”，意為讓我們這個民族有米吃、有絲穿。彝海結(jié)盟就是黨的民族政策在涼山的第一次成功實踐。

1952年10月1日，涼山彝族自治區(qū)人民政府正式成立，轄昭覺、美姑、布拖、普格、喜德、金陽、普雄7縣。1956年，黨領(lǐng)導(dǎo)彝族人民開展具有劃時代意義的、偉大的民主改革運動。之所以稱之為“劃時代意義的、偉大的”，是因為它徹底摧毀了慘無人道的奴隸制度。自此，世世代代當(dāng)牛做馬的奴隸、娃子斬碎了束縛千年的鐵鎖鏈，第一次翻身做了國家的主人，真正站起來了;從此，涼山成功實現(xiàn)從黑暗的奴隸社會向光明的社會主義社會的飛躍，走上社會主義的金光大道。這就是涼山政治上的“一步跨千年”。

二、改革開放后黨的民族政策在涼山大放光彩

黨的十一屆三中全會召開后，在黨的民族政策光輝照耀下，在漢族和其他兄弟民族支持下，涼山人民認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面都取得了舉世矚目的偉大成就，涼山發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化，集中反映在政治上就是涼山州民族區(qū)域自治制度不斷完善，我專門寫了這方面議案，指出《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》的出臺和完善，為少數(shù)民族當(dāng)家做主提供了法律保障。按照這兩部法的相關(guān)規(guī)定，涼山根據(jù)實際情況，廣泛征求意見，制定并修訂了《涼山彝族自治州自治條例》。同時，又制定了配套條例，如《邛海保護條例》《瀘沽湖保護條例》《彝族語言文字工作條例》等，有力促進了涼山各領(lǐng)域發(fā)展。如今，少數(shù)民族干部不斷成長，涼山全州以彝族和其他少數(shù)民族為主體的干部隊伍逐步形成，大批少數(shù)民族干部走上工作崗位。

除政治上的巨大變化，為更好地推動涼山地區(qū)經(jīng)濟社會向前發(fā)展，1978年，黨中央作出決策，撤銷西昌地區(qū)建制，將西昌地區(qū)所屬西昌、德昌、會理、會東、寧南、冕寧、鹽源、木里8縣并入涼山，鹽邊、米易2縣劃入攀枝花市，馬邊、峨邊2縣劃給樂山地區(qū)，涼山州府從昭覺遷到西昌。西涼合并后對原涼山彝族地區(qū)經(jīng)濟社會起到很大帶動作用。我當(dāng)時任公社黨委書記，被安排到西昌黨校學(xué)習(xí)，從成都請的教授給我們上課時講道：“過去，成都平原有彝族人，西昌也有彝族，后來諸葛亮和孟獲交戰(zhàn)，彝族人才跑到山上?，F(xiàn)在黨的政策好，要讓涼山擺脫貧困落后、要把彝族請回平原，讓經(jīng)濟已經(jīng)起步的西昌地區(qū)帶動老涼山擺脫貧困?！边@是黨中央對涼山發(fā)展的第二個重大政策。

第三個重大政策，就是中央“攀西戰(zhàn)略創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”的提出。2008年我在全國政協(xié)會議上曾提過，2013年國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)設(shè)立。這是黨中央圍繞攀西資源，結(jié)合民族地區(qū)實際規(guī)劃融合，實現(xiàn)共同發(fā)展的決策。當(dāng)時我提了提案，國家發(fā)改委給我回復(fù)：第一步將攀西資源帶活，由四川省人民政府負(fù)責(zé)，成立攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組具體實施。

從民主改革到西涼合并，然后到攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)，再到后來黨中央將涼山彝族地區(qū)納入烏蒙山片區(qū)扶貧開發(fā)，緊接著又推行中西部融合扶貧，黨中央對涼山的政策支持力度越來越大。廣東省對口幫扶涼山，最開始是安排珠海市對口幫扶，后來時任廣東省委書記胡春華來涼山考察，感覺扶貧力度小，珠海市力量薄弱，2016年換成佛山市對口幫扶，當(dāng)年就給涼山州11個貧困縣每縣1000萬元資金搞農(nóng)戶安全住房建設(shè)。后來中央又制定“三區(qū)三州”政策，每年有針對性地加大投入和政策支持力度。緊接著又推出加強對深度貧困地區(qū)扶貧，再一次把涼山納入其中。

所以，從1935年紅軍長征路過涼山到現(xiàn)在，涼山的經(jīng)濟實力大大增強。特別是改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，涼山的農(nóng)業(yè)徹底結(jié)束了刀耕火種歷史，地方工業(yè)從無到有，交通、郵電通信迅速發(fā)展，財政收入成倍增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，涼山地區(qū)生產(chǎn)總值1978年為6.47億元，到2017年己達到1400多億元。涼山的工業(yè)已形成黑色、有色、卷煙、絲綢、制糖、建材、食品、皮革、造紙等門類齊全的工業(yè)體系，形成十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。這就是政治翻身以后的經(jīng)濟變化。

我要特別說一下改革開放后在黨的民族政策關(guān)心下，涼山民族教育的逐步發(fā)展。從我自身來說，我的親身體會是民主改革后，共產(chǎn)黨和政府從漢區(qū)（沿海發(fā)達地區(qū)）派來漢族阿拉教師（阿拉為上海方言，意為我、我們）、漢族阿拉醫(yī)生，幾乎覆蓋每一個村，在農(nóng)戶家里手把手教彝人寫漢字，為他們治療疾病，教育他們要講衛(wèi)生。當(dāng)時我們稱他們“上海阿拉醫(yī)生”“上海阿拉教師”。黨的十一屆三中全會前，我們這些被任用的民族干部，基本上都是他們教出來的。三中全會后，中央加大民族義務(wù)教育均衡發(fā)展力度。2010年，中共四川省委推出民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃，后來又推行“9+3”免費教育計劃。隨著這兩個計劃的持續(xù)推行，現(xiàn)全州各縣己實現(xiàn)一村一幼，學(xué)前教育和初中、高中教育基本普及。彝族學(xué)子遍布全國高校，有的還走出國門。我記得2014年我們?nèi)W美國家參觀，就發(fā)現(xiàn)海外有很多彝族學(xué)子。如今城里的彝族小孩都說普通話，我的普通話水平還很低（笑）。四川省根據(jù)民族地區(qū)實際制定的“9+3”免費教育計劃，2009年先在藏區(qū)施行，2014年正式在大小涼山彝區(qū)實施，這是四川省在十二五時期根據(jù)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展提出來的。國家、省、州、縣四級都加強中小學(xué)教師培訓(xùn)，涼山州已累計培訓(xùn)12萬人次，對11個貧困縣農(nóng)村教師給予每人每月不低于400元的生活補貼，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房7602套，農(nóng)村教師隊伍趨于穩(wěn)定。大力實施彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”免費職業(yè)教育后，州內(nèi)18所中職學(xué)校在校學(xué)生己達到29554人，招錄8460名彝區(qū)、藏區(qū)“9+3”學(xué)生到內(nèi)地優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校就讀。強化控輟保學(xué)督導(dǎo)工作，建立健全控輟保學(xué)“六長”責(zé)任制，免檢成果得到鞏固提高，全州義務(wù)教育階段學(xué)生762300人，小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達到99.54%和93.17%。涼山州人民政府制定《關(guān)于推進涼山州義務(wù)教育均衡發(fā)展實施方案》，加大基礎(chǔ)投入，除中央支持外，州委州政府也多渠道籌集資金，保證義務(wù)教育均衡發(fā)展。

在醫(yī)療上，黨中央極大地解決了民族地區(qū)看病難、看病貴問題。20世紀(jì)80年代，民族地區(qū)很多人都患有中華人民共和國成立前延續(xù)下來的病。黨的十一屆三中全會后，中央對民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革加大投入，不斷解決看病難、看病貴問題?，F(xiàn)在農(nóng)村居民全部加入新農(nóng)合，看病能報銷很大一部分費用，去異地看病也可以在本地報銷。過去病了只能到縣上州上，現(xiàn)在村上都有衛(wèi)生院，在保障各族人民健康的同時，也進一步保障了人民對美好生活的向往。

黨的民族政策還促進了涼山文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。黨的十一屆三中全會后，中央出臺了許多保護民族文化的民族政策。有些古老的文化申請了“非遺”，比如畢摩（彝族中有知識的長者，是專門替人禮贊、祈禱、祭祀的祭師）文化。當(dāng)時我到云南麗江參觀，有一個“畢摩園”對我觸動很大，其創(chuàng)始人之前在美姑當(dāng)過副縣長。回來之后我就寫了一個建議給州委，說明畢摩文化不是封建迷信，而是彝族人的信仰，是有關(guān)道德的文化。當(dāng)時州委書記吳靖平看了我的建議并予以采納，還親自到美姑縣考察。之后州委就確定在美姑建一個“畢摩文化研究院”，很好地保存了彝族文化。這也是中央政策對民族文化傳承發(fā)展的保護。當(dāng)然“蘇尼（彝族的巫師）”是迷信，我不相信，畢摩就不一樣了，他們對彝族語言文字的保存起到了很好的傳承作用。

文化上，還有彝族的“火把節(jié)”，現(xiàn)在已發(fā)揚光大、走向世界。以前是小打小鬧，以村為單位，火把節(jié)第二天就斗牛、選美等?，F(xiàn)在涼山的“火把節(jié)”已經(jīng)叫“國際火把節(jié)”了，每年吸引大量國內(nèi)外游客來到?jīng)錾剑瑢π麄鳑錾狡鸬搅朔e極作用。“邛海國際馬拉松賽”“杜鵑花?！倍际腔鸢压?jié)效應(yīng)吸引來的。這就是彝族火把節(jié)文化的魅力。文化是魂，旅游是鐵，魂鐵結(jié)合相得益彰。

最后一點也是最重要的一點，就是中央和省委的民族政策使涼山扶貧工作取得巨大成效。由于歷史、經(jīng)濟等多方面原因，幾百萬涼山農(nóng)民生活水平處于溫飽線以下，當(dāng)時扶貧政策剛剛出臺，我還在普格擔(dān)任縣委書記。那時全州有11個貧困縣，普格也是其中之一。黨的十一屆三中全會后，國家有針對性地對貧困縣給予資金、政策、項目、人才等支持。前面我已說到，近年來中央、省委對民族地區(qū)的各項政策涼山均被納入，中央、省委的領(lǐng)導(dǎo)也不斷來關(guān)懷涼山、支持涼山，涼山扶貧工作成效很大。

扶貧不只是物質(zhì)上的扶貧，也是精神上的扶貧，要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。現(xiàn)在國家又執(zhí)行駐村第一書記制度。駐村第一書記制度確實好，各部門機關(guān)不斷派人去駐村，現(xiàn)在貧困地區(qū)的扶貧工作和經(jīng)濟建設(shè)也是一步跨千年，到2020年底肯定要脫貧。2020年后又如何鞏固，這個我在北京也專門提過建議。習(xí)近平總書記提出“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，所以到2020年脫貧后還要繼續(xù)加強這項工作。

涼山人民的生活明顯改善，不和中華人民共和國成立前比，就和黨的十一屆三中全會之前比，也是翻天覆地的變化。當(dāng)年我在公社當(dāng)黨委書記的時候，很多人吃返銷糧、吃救濟款，所以我去縣上開會時說：“我們要把吃返銷糧、吃救濟款的帽子摘掉，要走上生產(chǎn)自救的道路。”如今在全國、全省各項政策的關(guān)心支持下，全州干部群眾共同努力，脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧工作已取得階段性勝利。

三、牢記總書記囑托，涼山各族人民繼續(xù)感恩奮進

2018年2月，習(xí)近平總書記將黨的十九大后民族地區(qū)調(diào)研的第一站安排在涼山。他沿著坡急溝深的盤山公路，踏上這片他深深牽掛著的土地，親切看望慰問彝區(qū)干部群眾，視察指導(dǎo)工作，為彝區(qū)帶來新春佳節(jié)的問候和祝福，更是帶來了黨的民族政策的溫暖。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)?！薄盁o論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭?！薄拔覀?nèi)嗣竦拿篮蒙?，一個民族、一個家庭、一個人都不能少。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的豪邁宣言，為民族貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅這場硬仗增添了巨大的信心、無窮的力量。黨的民族政策帶給涼山的發(fā)展機遇前所未有。

習(xí)近平總書記這次來涼山考察，使涼山受到舉國關(guān)注、全社會關(guān)心，為涼山更進一步爭取黨的民族政策的特殊支持，匯聚更多資源、更大力量、更強保障，加快補齊短板弱項，決勝脫貧攻堅、推進轉(zhuǎn)型跨越，實現(xiàn)由62年前社會制度的一步跨千年邁向現(xiàn)代意義上的一步跨千年，帶來重大歷史機遇。涼山各級干部群眾深受鼓舞，誓言要堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記囑托，感恩奮進、負(fù)重自強，滿腔熱情地干、馬不停蹄地干，用實際行動、以實際成效，把習(xí)近平總書記的重要講話精神和黨的民族政策書寫在轉(zhuǎn)型跨越、脫貧奔康的涼山大地上。對此，我們的干部群眾信心滿滿。

我是土生土長的涼山人，生于1950年。涼山剛剛解放時，共產(chǎn)黨派了漢族知識分子到彝區(qū)幫助我們建設(shè)，我是受益者，但我還是沒讀完初中，因為遇到“文化大革命”。后來黨的九大提出“培養(yǎng)千百萬無產(chǎn)階級事業(yè)接班人”，到農(nóng)村大量招干，每個村十幾二十個的去，也不看文化，只要苗子好就輸送，就這樣我參加了工作。我在擔(dān)任縣委副書記以前，都是靠自學(xué)，不懂的就請教漢族老師、漢族干部。我考取了中共四川省委黨校大專班，后來取得大學(xué)本科文憑，也是靠自學(xué)。我從一個放牛的農(nóng)村娃，在黨培養(yǎng)下，學(xué)會怎樣做人、怎樣為人民服務(wù)，到后來任州人大常委會主任，已經(jīng)是了不得了。我同齡的人大都在農(nóng)村，有的甚至已不在人世，我已心滿意足，沒有什么遺憾。我就是黨的民族政策最大的受益者，后來是實踐者和發(fā)揚者。現(xiàn)在我68歲了，我仍然堅定地認(rèn)為，自己能寫點東西、寫講稿，都是歸功于共產(chǎn)黨培養(yǎng)教育的結(jié)果。怎樣做人、怎樣做事、怎樣為人民服務(wù)，今后仍然要深入學(xué)習(xí)，要扎扎實實、更加深入地學(xué)好十九大精神，學(xué)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，真正做到入腦入心。

最后，我想對彝族同胞提一點期望?，F(xiàn)在黨中央的民族政策那么好，我們一定要感黨恩、跟黨走，永遠(yuǎn)在黨的民族政策的光輝指引下搞好民族地區(qū)各項工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出我們彝區(qū)人的貢獻！

（本文采訪及整理者單位：涼山州史志辦公室）