五河縣小型水庫存在的問題及對策

陳昌奎

摘要闡述了五河縣小型水庫的現(xiàn)狀,針對五河縣小型水庫運行管理中存在的問題,提出了對策措施,以期為水庫管理提供參考。

關(guān)鍵詞小型水庫;存在問題;對策;安徽五河

中圖分類號TV697文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)15-0267-02

水庫管理工作是水庫的利用與管理,是水利工作的一項重要內(nèi)容。利用是指發(fā)揮它的功能和效益,管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強水庫科學管理,是面對水資源的嚴重不足和短缺,做好水資源的節(jié)約、保護和科學高效的利用,以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

1五河縣小型水庫現(xiàn)狀

五河縣位于淮河中游下斷,平原地占74%,丘陵山區(qū)占26%。在丘陵地區(qū),有小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型水庫34座,總庫容1 420萬立方米,匯水總面積55.7km²,興利庫容635.6萬立方米,實際灌溉366hm²。這些水庫對五河縣的經(jīng)濟社會的發(fā)展,特別是對丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起著重要的作用,近幾年越來越受養(yǎng)殖戶的青睞,利用水庫搞養(yǎng)殖業(yè)已成為一門熱門行業(yè)。但這些水庫均為農(nóng)民自辦,未經(jīng)設計,配套不齊全,都存在著不同程度的險、病情。雖然在1979年以來已復核設計,加固除險了13座,尚有21座還需要繼續(xù)復核設計,加固除險。然而經(jīng)過這幾十年的運行使用,工程設施大部分都已經(jīng)老化和毀壞,嚴重影響工程的安全運行和經(jīng)濟效益的發(fā)揮;同時,也威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產(chǎn)的安全,給社會造成不利的因素,給工程管理方面也帶來了不少的問題。

2存在的問題

2.1工程設施方面

小型水庫工程的主要任務是為農(nóng)田灌溉用水服務。小型水庫主要水工建筑物有擋水壩、溢洪道、放水涵(閘)管和灌溉渠道等。

(1)小型水庫擋水壩。一般是均質(zhì)粘土壩,標準較低,一些小(Ⅱ)型水庫沒有進行設計就施工,工程設施建筑物沒有達到相應的級別標準。如擋水壩高度或壩頂寬度不夠,壩的坡度較大,壩坡穩(wěn)定安全系數(shù)低。相當一部分小型水庫的壩基清理不完整,缺少反濾堆。壩體滲漏較大。壩體與兩岸的山坡交接處,沒有排水溝,山坡集水沖刷壩體。壩的上游坡面沒有塊石或混凝土塊護坡,即使原來有,現(xiàn)在也基本上被毀壞,在洪水期間,千瘡百孔,岌岌可危。

(2)小型水庫的溢洪道。一般為開敞式寬頂堰溢洪道,在原山坡開挖而成。經(jīng)長期的運行使用,有些兩側(cè)沒有導墻、底板沒襯砌的溢洪道,大部分被破壞,而有導墻和底板的也被沖刷損壞。另外,溢洪道寬度不夠?qū)?設計泄洪流量小,溢洪道堰頂高程與壩頂高程的高差偏小,遇到特大暴雨時,水庫最高水位幾乎接近壩頂,嚴重影響大壩的安全運行。

(3)放水涵(閘)管分為斜涵管(或放水閘)和平涵管。大多是預制涵管,經(jīng)過幾十年的運行使用,大部分小型水庫涵管或存在老化問題,或淤積,或毀壞。另外,還存在著不同程度的漏水現(xiàn)象,有的小型水庫放水涵管漏水嚴重,滲漏水不斷帶走或沖刷孔洞周圍的壩體土質(zhì),造成壩體有空洞,最后形成壩體塌方。

(4)小型水庫灌溉渠道。大部分是沿地形開挖而成,多為自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍沒有進行防滲處理,渠道滲漏水量大,加上農(nóng)田灌溉用水多采取漫灌、串灌、渠道間歇供水,邊坡塌方沉陷較多,使渠道淤塞嚴重,渠道水有效利用系數(shù)低。

2.2工程管理方面

傳統(tǒng)的水庫管理主要是人為建造的工程部分即水工建筑物及其配套設施的管理。管理范圍小,管理面窄,重工程輕資源,重更改大修,輕檢查養(yǎng)護?，F(xiàn)代水庫管理,就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎上,結(jié)合新形勢、新任務、新要求,展望發(fā)展,重新制定管理職責、管理范圍、管理方法、管理標準,從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。五河縣的小型水庫工程是在20世紀60~70年代建設的,當時均成立了相應的管理單位負責水庫工程的運行管理,有事業(yè)編制的機構(gòu)和運行管理的干部職工進行管理,水庫無償為農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務,不收取水費,水庫的運行管理費用由地方政府負責解決。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化,水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。用水對象由原來的農(nóng)村集體單位變成了個體農(nóng)戶,水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。向習慣于無償供水的農(nóng)戶收取水費和派工維護工程變得非常困難,使得一部分水庫的運行變成無人管理或兼管狀態(tài),一些水庫設施遭受人為破壞嚴重,難以發(fā)揮水庫工程應有的工程效益。

2.3對外交通和通訊方面

小型水庫多建于山區(qū),遠離交通干線,建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過30～40年的使用,一些水庫原有道路已不能通車,即使能通車,遇雨便是路面泥濘,邊坡塌方,車輛也無法通行。目前絕大部分的小型水庫缺通訊設施。如果水庫出現(xiàn)險情,交通和通訊又不暢,容易貽誤搶險時間,將會產(chǎn)生嚴重后果。

3對策

近幾年來,從中央到地方各級政府及有關(guān)部門非常重視水利工作,加大了水利基礎設施的投資力度;同時,也加強了對病險水庫工程的除險加固。作為水利工程的管理單位,要利用這難得的機遇,主動爭取縣、鄉(xiāng)人民政府和上級有關(guān)部門支持,多方籌集資金,對病險水庫進行處理。五河縣正在開工建設的有盤山水庫、淝山水庫、大白山水庫、王小湖水庫、三泡尿水庫、斗山水庫、小山水庫、鄭山水庫、化明水庫等9座水庫。同時,要促使全社會關(guān)注水利工作,加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革,發(fā)展多種經(jīng)濟,增強經(jīng)濟實力,適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要,逐步解決水利工程管理存在的問題。

3.1除險加固

(1)對壩高、壩頂寬不達標的小型水庫,要根據(jù)水庫工程級別,重新進行水文計算,復核設計洪水,確定壩頂高程和壩頂寬。對于壩坡要按規(guī)范規(guī)定和壩坡穩(wěn)定計算,確定壩的坡度及護坡結(jié)構(gòu)。

(2)溢洪道欠寬的,要按校核洪水的最大泄洪流量,確定溢洪道寬度、深度及類型。保證溢洪道安全泄洪,以保大壩的安全。放水斜涵(閘)管應改建成鋼筋混凝土的箱式放水涵(閘)管,或根據(jù)各個水庫的具體工程特點,采取相應的處理方案。

(3)要進行壩體抗滑穩(wěn)定分析復核,注意檢查不均勻沉陷和裂縫出現(xiàn);對于壩基滲漏大、壩體填土質(zhì)量差的水庫,要進行壩基防滲灌漿和壩體固結(jié)灌漿處理。

(4)主、支灌溉渠道一般應進行渠道防滲,以減少水量損失、提高渠道水利用系數(shù)、縮短放水時間及節(jié)約水量來確保灌區(qū)用水。目前灌溉渠道防滲可以通過政府、水管單位投資和灌區(qū)受益農(nóng)戶投工投勞來完成。

3.2加強工程管理

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫工程管理單位,是水利部門最基層的水管單位,當?shù)卣勒铡吨腥A人民共和國水法》和《安徽省水利工程管理條例》,結(jié)合實際情況,小(Ⅰ)型水庫工程由縣級水利部門主管,其余小(Ⅱ)型水庫工程(包括小型提水、小型引水等工程)可由所屬的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立水利工程管理機構(gòu),配套相應的管理人員,負責水費收取和水利工程設施的維護、運用、管理。

(2)加大各項宣傳力度。各級政府和水管單位,要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度,宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎;同時,水也是商品,要有價使用,要增強全社會節(jié)水意識,保護水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定,按用水量對用水戶征收相應的水費,共同管好水,用好水。

(3)發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。適合發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的小型水庫,要發(fā)展種植經(jīng)濟果樹、速生豐產(chǎn)樹林、經(jīng)濟竹林等。同時,利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝,水庫區(qū)周邊可養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展?？赏ㄟ^發(fā)展經(jīng)濟,增強水管單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力,進一步改善工作環(huán)境,提高水管人員的待遇,穩(wěn)定水管人員的隊伍,做好水庫工程管理工作。

3.3完善道路和通訊

水庫對外交通道路和通訊設備,是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫,險情、災情能及時向上級匯報,避免出現(xiàn)重大的災害事故。水管單位要會同交通部門把水庫與公路干線連接的道路,列入當?shù)氐慕煌ü肪W(wǎng)進行修通;也要會同電信、防汛部門把通訊設備配套好,保證電訊暢通。

4結(jié)語

小型水庫工程管理上存在的問題多是歷史遺留的,工程設施方面存在的問題是主要和亟需解決的。工程管理、交通和通訊方面存在的問題也很重要,這些問題之間互相影響,要解決這些問題,除水利工程管理單位外,更需要全社會的關(guān)心和支持,才能使水利工程,特別是數(shù)目眾多的小型水庫造福于社會,造福于人民。