新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的必由之路

陜西省政府研究室

陜西旬陽地處漢江中上游,近年來縣域經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展趨勢。2007年,被省上評為陜南突破發(fā)展工作先進(jìn)縣。2008年,縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展監(jiān)測綜合排名位居陜南第2位、全省第34位?？偨Y(jié)旬陽發(fā)展經(jīng)驗(yàn),對于陜南地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展,無疑具有借鑒意義。

一、值得關(guān)注的旬陽縣域跨越發(fā)展趨勢

近年來,旬陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快令人矚目。一是生產(chǎn)總值跨越增長。從1990年至今,全縣生產(chǎn)總值以超過100%的速度增長。2008年達(dá)40.5億元,是1995年的6.6倍。二是財(cái)政收入迅猛增長。旬陽歷史上屬典型的財(cái)政貧困縣。從1949年到1998年,用了50年時(shí)間,縣財(cái)政收入才突破億元大關(guān)。但自2003年縣財(cái)政收入達(dá)2億元之后,幾乎每年都以億元的速度增長,2008年已經(jīng)超過了6億元。三是工業(yè)發(fā)展呈翻番態(tài)勢。“十五”以來,旬陽縣工業(yè)發(fā)展速度不斷加快。2008年工業(yè)總產(chǎn)值49.35億元,比2006年增長79.5%,規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值24.3億元,比2006年增長82.7%。四是群眾收入大幅度快速增長?！笆濉蹦?全縣農(nóng)民人均純收入1859元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6618元,分別比“九五”末增長52.75%和48.4%。2008年,分別達(dá)到2819元和10223元,比2006年分別增長42.4%和47.3%。

二、旬陽縣率先突破的積極探索與重大實(shí)踐

旬陽縣近年來之所以能夠?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展,在于以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局,積極探索河源山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)化、生態(tài)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,走出了一條以工業(yè)化為支撐、以生態(tài)化為保障、以城鎮(zhèn)化為牽引、以產(chǎn)業(yè)化為依托的富民強(qiáng)縣之路。

1.積極探索河源山區(qū)的工業(yè)強(qiáng)縣之路。確立“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略?！鞍宋濉睍r(shí)期,旬陽農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中的比例超過60%。為改變經(jīng)濟(jì)過于倚重農(nóng)業(yè)的落后格局,旬陽縣委、縣政府對全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究,2003年前后,以“快人一步、先人一拍”的膽識和魄力,在陜南地區(qū)較早地提出并強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。2008年,旬陽縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由“八五”末的61.4:20.4:18.2調(diào)整為21.7:43.2:35.1,工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng),縣域產(chǎn)業(yè)躍上新的臺階。

全力做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)刭Y源,旬陽大力發(fā)展以鋅、鐵、鎂及合金項(xiàng)目為重點(diǎn)的材料工業(yè),以煙草、魔芋精粉等項(xiàng)目為重點(diǎn)的煙草食品工業(yè),以水電站項(xiàng)目為重點(diǎn)的水電能源工業(yè),以熟料水泥建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)的建材工業(yè),以黃姜深加工、油脂加工等項(xiàng)目為重點(diǎn)的生物制品工業(yè)。初步形成了煙草食品、礦產(chǎn)加工、水電能源、水泥建材和生物制品5大支柱工業(yè)體系,培育了大地復(fù)肥公司、鑫源礦業(yè)公司、寶雞卷煙廠旬陽分廠等一批產(chǎn)值過億元的龍頭企業(yè)。

以工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。緊緊抓住省政府扶持縣區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇,旬陽縣建成了以旬河為主軸,環(huán)山、繞水、映綠的山水園林型生態(tài)工業(yè)園區(qū),傾力打造地方特色鮮明、市場競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群,有力地提升了旬陽縣域新型工業(yè)化水平,實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大轉(zhuǎn)型。

2.堅(jiān)持不懈走彰顯生態(tài)文明的新型工業(yè)化之路。旬陽地處南水北調(diào)中線工程保護(hù)區(qū),確保一江清水送北京是一項(xiàng)長期的政治任務(wù)。把生態(tài)建設(shè)作為立縣之本,積極走新型工業(yè)化道路,是旬陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特點(diǎn)。

實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程。旬陽縣按照“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”的發(fā)展方向,以特色林果基地為重點(diǎn),以水土涵養(yǎng)林、薪炭用材林為補(bǔ)充,通過退耕還林、天保工程林、人工造林、改灶養(yǎng)林等措施,有力地推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)。同時(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)流域綜合治理,加強(qiáng)水源區(qū)保護(hù)工程建設(shè)。2008年,全縣完成各類造林綠化17.25萬畝,治理水土流失面積102平方公里,有力地促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)保護(hù)。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。旬陽縣把生態(tài)保護(hù)作為重要目標(biāo)常抓不懈。加強(qiáng)技術(shù)改造,使工業(yè)“三廢”成為“新財(cái)富”。恒源生物化工有限公司研發(fā)的黃姜無發(fā)酵生產(chǎn)皂素水解物技術(shù),廢水排放比傳統(tǒng)工藝減少近90%,加工1噸皂素的效益由原來的5萬元提升到10萬元以上。鑫源建材公司利用尾礦渣生產(chǎn)的新型墻體材料技術(shù),被省資源綜合利用認(rèn)定委員會(huì)確立為“資源綜合利用產(chǎn)品”。堯柏水泥生產(chǎn)線,年可消化粉煤灰60萬噸,配套7.5兆瓦低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目,年發(fā)電量4910×104千瓦時(shí)。

不斷加大治污力度。實(shí)施工業(yè)污染治理工程。旬陽縣下決心關(guān)停了13家工藝落后、不符合生產(chǎn)要求的黃姜加工廠,促使其靠大聯(lián)強(qiáng),建成了以黃姜皂素加工為主體的甾體藥物基地,加強(qiáng)礦產(chǎn)整頓和礦產(chǎn)資源管理,實(shí)行污染物排放總量控制和達(dá)標(biāo)排放制度,有效地控制了污染物排放。

3.大力拓展聚合工業(yè)發(fā)展要素的城鎮(zhèn)化之路。旬陽縣堅(jiān)持以創(chuàng)建省級山水園林生態(tài)城市為目標(biāo),完善產(chǎn)業(yè)布局,提高承載能力,營造良好人居環(huán)境,全縣城鎮(zhèn)化水平不斷提升。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。旬陽縣城位于漢江、旬河交匯處,曲水環(huán)流,被譽(yù)為“天然太極城”。緊緊圍繞建設(shè)山水園林生態(tài)城市目標(biāo),旬陽高起點(diǎn)修編縣域總規(guī)劃和重點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃,詳規(guī)覆蓋率達(dá)到90%以上。建立完善城鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、城鎮(zhèn)管理的政策機(jī)制和城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制,保證了城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

實(shí)施“三鎮(zhèn)一體化”工程。按照貫通主線、連接兩岸、激活三鎮(zhèn)、全面推進(jìn)的發(fā)展思路,旬陽縣通過“白柳—城關(guān)—呂河”三鎮(zhèn)的一體化,促進(jìn)中心集鎮(zhèn)、窗口村鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)建設(shè),拉大縣城骨架,提升縣城品位,聚合各類工業(yè)生產(chǎn)要素,使城市功能布局更加臻于科學(xué)合理。

切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)以公路、電力和通信為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年,旬陽縣完成通村水泥路405公里,通鄉(xiāng)油路150公里。目前,縣城建成區(qū)域由3.6平方公里發(fā)展到10平方公里,城市人口由3萬人增加到6.2萬人,城市綠化覆蓋率達(dá)21%以上,縣城供水普及率達(dá)90%。

4.積極推進(jìn)為工業(yè)發(fā)展構(gòu)筑原料基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。旬陽縣在強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,緊緊依托當(dāng)?shù)刭Y源,以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要支撐。

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。旬陽縣堅(jiān)持“壯畜、強(qiáng)煙、擴(kuò)桑、優(yōu)姜、興林、穩(wěn)糧”的發(fā)展思路,著力提升畜牧、烤煙、蠶桑三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。烤煙種植面積達(dá)10萬余畝,穩(wěn)居全國優(yōu)質(zhì)烤煙十二強(qiáng)縣之列;黃姜種植面積3.24萬畝,躍升為全國黃姜標(biāo)準(zhǔn)種植示范區(qū);桑園面積達(dá)15萬畝,屬于全國東桑西移項(xiàng)目基地縣;畜牧養(yǎng)殖達(dá)60萬頭,成為全省商品豬生產(chǎn)基地縣。2008年,旬陽縣煙、畜、桑、姜四大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值7.7億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%,農(nóng)民人均第一產(chǎn)業(yè)收入1891.4元,占農(nóng)民人均純收入的44.3%。

大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。旬陽縣積極爭取省市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和扶持資金,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械以及油桐、魔芋、粉絲加工等項(xiàng)目建設(shè)。新農(nóng)機(jī)械廠和寶利機(jī)械廠的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品已被國家確定為重點(diǎn)扶持的農(nóng)械產(chǎn)品。近年來僅新建的2萬畝魔芋基地和5萬畝油桐基地,使農(nóng)民增加收入近億元。

三、從旬陽實(shí)踐看陜南縣域突破發(fā)展的路徑選擇

旬陽的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,條件相對落后的陜南縣域要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展,必須在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略,大力培育一批能夠支撐區(qū)域輻射周邊的特色產(chǎn)業(yè),以支撐和推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

——要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。工業(yè)化程度不高,是導(dǎo)致陜南發(fā)展相對滯后的重要原因。2008年,陜南第二產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值比重為36.81%,比全省平均水平低19.29個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值為279.90億元,僅占全省的7.28%。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,走新型工業(yè)化道路,是實(shí)現(xiàn)陜南突破發(fā)展的關(guān)鍵所在。

——要大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。妥善處理好保護(hù)環(huán)境與發(fā)展工業(yè)的關(guān)系,是陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展的重要前提。陜南地區(qū)在加快工業(yè)發(fā)展過程中,必須切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),實(shí)現(xiàn)良好生態(tài)與工業(yè)化雙贏。從總體上看,陜南許多縣域工業(yè)生產(chǎn)目前尚處于“資源—產(chǎn)品—廢物”的物質(zhì)單向流動(dòng)模式,這與陜南地區(qū)的主體功能要求是相違背的。陜南必須依托自身資源優(yōu)勢,打造“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,使陜南地區(qū)在工業(yè)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)金山銀山與綠水青山的和諧統(tǒng)一。

——要進(jìn)一步做大做強(qiáng)礦產(chǎn)資源和綠色產(chǎn)品加工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。陜南地區(qū)應(yīng)該予以重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要在于,以綠色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工為引領(lǐng)的有色金屬礦產(chǎn)開發(fā)、水能資源、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、茶葉、煙葉和綠色食品加工等產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。