電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)研究

焦光旭

摘要:本文結(jié)合電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從概念、資料依據(jù)、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)內(nèi)容等方面對(duì)電力工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中的建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)部分進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵字:電力 工程項(xiàng)目 建設(shè) 后評(píng)價(jià)

一、概念

電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)是指在電力工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)并運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后,評(píng)價(jià)部門(mén)或機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家建設(shè)法律法規(guī)、電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料、電力項(xiàng)目自投產(chǎn)至后評(píng)價(jià)的運(yùn)營(yíng)情況,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)生的效益等做出科學(xué)、客觀、全面的評(píng)價(jià),以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為在今后的電力工程建設(shè)中提高決策和管理水平提供依據(jù)。

在我國(guó),工程建設(shè)分為工程建設(shè)決策分析、工程建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備、工程建設(shè)、工程竣工投產(chǎn)與保修、工程終結(jié)等五個(gè)階段,其中建設(shè)階段是工程項(xiàng)目的主要階段,因而建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中顯得尤為重要。

二、資料依據(jù)

由于電力工程項(xiàng)目復(fù)雜,涉及的資料眾多,為了能夠客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)電力工程建設(shè)過(guò)程,評(píng)價(jià)人員需要有目的性、有針對(duì)性地收集工程建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)資料作為評(píng)價(jià)依據(jù)。因此,在搜集資料前,應(yīng)根據(jù)建設(shè)過(guò)程評(píng)價(jià)內(nèi)容按機(jī)構(gòu)、單位預(yù)先制定收資清單。

業(yè)主方可提供的資料通常有:可行性研究報(bào)告,可行性研究報(bào)告的批復(fù)文件,電力工程項(xiàng)目存在問(wèn)題的批復(fù)文件,工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法,招標(biāo)文件及合同,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表,施工組織設(shè)計(jì)大綱審定、圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底會(huì)議紀(jì)要,合同管理辦法,關(guān)于項(xiàng)目的處罰通知,工程款支付情況,工程投產(chǎn)報(bào)告,關(guān)于成立電力工程啟動(dòng)驗(yàn)收委員會(huì)的通知,項(xiàng)目運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他相關(guān)資料,項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告,物價(jià)指數(shù),專(zhuān)責(zé)人員名單,相關(guān)圖紙,電力工程質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量監(jiān)督檢查簽證書(shū),工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,施工安全評(píng)價(jià)書(shū),各階段工程質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單,生產(chǎn)交接書(shū),工程竣工報(bào)告,工程驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要,工程竣工驗(yàn)收證書(shū),工程竣工設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū),工程結(jié)算審核報(bào)告,工程結(jié)算審核定案表,工程竣工決算報(bào)告,項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告等。

設(shè)計(jì)方可提供的資料主要有:勘察設(shè)計(jì)合同,初步設(shè)計(jì)文件,初步設(shè)計(jì)審查意見(jiàn),初步設(shè)計(jì)的批復(fù)文件,初步設(shè)計(jì)審定概算書(shū),工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū),設(shè)計(jì)變更單,“三標(biāo)”體系認(rèn)證證書(shū)。

施工方可提供的資料主要包括:施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū),工程安全承包協(xié)議,工程中標(biāo)通知書(shū),工程開(kāi)工報(bào)告,施工組織大綱設(shè)計(jì)、施工實(shí)際進(jìn)度計(jì)劃,各分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)報(bào)審表,工程聯(lián)系單,生產(chǎn)建設(shè)安全事故記錄,“三標(biāo)”體系認(rèn)證證書(shū)。

監(jiān)理方可提供的資料通常有:監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū),電力工程監(jiān)理規(guī)劃,監(jiān)理月報(bào),監(jiān)理總結(jié)匯報(bào),“三標(biāo)”體系認(rèn)證證書(shū)。

行業(yè)主管部門(mén)提供的資料主要是政策性、標(biāo)準(zhǔn)性文件:電力工程建設(shè)規(guī)劃,電力工程建設(shè)投資計(jì)劃,關(guān)于開(kāi)展電力工程項(xiàng)目可行性研究工作的通知,電力工程建設(shè)施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范,電力工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),電力工程建設(shè)安全工作規(guī)程、安全施工管理規(guī)定、電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程,電力工程項(xiàng)目基本建設(shè)工程啟動(dòng)及竣工驗(yàn)收規(guī)程規(guī)定。

三、評(píng)價(jià)方法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)是現(xiàn)代系統(tǒng)控制與反饋控制的管理理論,電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)方法應(yīng)采用定量與定性相結(jié)合的方法。實(shí)際評(píng)價(jià)操作中常采用的具體方法主要有對(duì)比法、邏輯框架法、因果分析法以及成功度評(píng)價(jià)法。

(一)對(duì)比法

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中經(jīng)常用到的一種方法,可根據(jù)參照的邏輯對(duì)象分為前后對(duì)比法、有無(wú)對(duì)比法以及橫向?qū)Ρ确?。前后?duì)比法是指項(xiàng)目實(shí)施前的可行性研究、各項(xiàng)指標(biāo)的估算預(yù)測(cè)與項(xiàng)目建成后的可行性、投產(chǎn)后的實(shí)際結(jié)果相比較,反映項(xiàng)目計(jì)劃、決策與實(shí)施的質(zhì)量水平。有無(wú)對(duì)比法是指項(xiàng)目建成之后與沒(méi)有此項(xiàng)目時(shí)的綜合情況比較,反映項(xiàng)目的綜合效益。橫向?qū)Ρ确ㄊ侵副卷?xiàng)目與同時(shí)期的其它類(lèi)似項(xiàng)目進(jìn)行各方面的比較,以反映本項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等相對(duì)先進(jìn)性水平。

(二)邏輯框架法

即LFA,是1970年由美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署開(kāi)發(fā)并使用的一種設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)的方法。由于它是一種綜合、系統(tǒng)的研究分析問(wèn)題的方法,深受?chē)?guó)際組織喜愛(ài),目前有三分之二的國(guó)際組織把它作為援助項(xiàng)目的計(jì)劃、管理和評(píng)價(jià)方法。這種方法從確定待解決的核心問(wèn)題入手,向上逐級(jí)展開(kāi),得到其影響及后果,向下逐層推演找出其引起的原因,得到所謂的“問(wèn)題樹(shù)”。將問(wèn)題樹(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換,即將問(wèn)題樹(shù)描述的因果關(guān)系轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的目標(biāo)關(guān)系,得到所謂的目標(biāo)樹(shù)。得到目標(biāo)樹(shù)之后,進(jìn)一步的工作就可以通過(guò)一個(gè)4×4的“規(guī)劃矩陣”來(lái)完成。矩陣自下而上的四行分別代表項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出、個(gè)體目標(biāo)和整體目標(biāo)的四個(gè)層次;自左而右4列則分別為層次描述、驗(yàn)證指標(biāo)、指標(biāo)的驗(yàn)證方法和實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的必要外部條件。

(三)因果分析法

即CFA,通過(guò)因果圖表現(xiàn)出來(lái),因果圖又稱(chēng)特性要因圖、魚(yú)刺圖或石川圖。運(yùn)用此方法的關(guān)鍵是通過(guò)頭腦風(fēng)暴法找出影響項(xiàng)目質(zhì)量的各種因素,然后對(duì)這些因素進(jìn)行重要性排序,確定一一對(duì)應(yīng)的因果關(guān)系,從中找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因。在電力項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中,這種方法主要用來(lái)分析工程項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題。

(四)成功度評(píng)價(jià)法

是項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)中非常重要的一種方法。在評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目的成功度時(shí),首先要根據(jù)具體項(xiàng)目的類(lèi)型和特點(diǎn),確定表中績(jī)效衡量指標(biāo)與項(xiàng)目相關(guān)的程度,把它們分為“重要”、“次重要”兩類(lèi)。對(duì)測(cè)定的各項(xiàng)指標(biāo)由專(zhuān)家小組進(jìn)行打分,打分的標(biāo)準(zhǔn)分為四級(jí),分別用A(非常成功)、B(成功)、C(部分成功)、D(不成功)表示。最后對(duì)

單項(xiàng)指標(biāo)的重要性以及成功度評(píng)定進(jìn)行綜合,便可得到整個(gè)項(xiàng)目的成功度指標(biāo)等級(jí)。

四、評(píng)價(jià)內(nèi)容

電力工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容有:施工圖設(shè)計(jì)評(píng)價(jià),四控(質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全)情況評(píng)價(jià),合同執(zhí)行與管理評(píng)價(jià),信息管理評(píng)價(jià),工程監(jiān)理評(píng)價(jià)以及啟動(dòng)調(diào)試、竣工驗(yàn)收評(píng)價(jià)。值得指出的是,目前許多工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)中都忽略了對(duì)安全控制和信息管理的評(píng)價(jià)。而實(shí)際上,對(duì)于具備高危險(xiǎn)性、高復(fù)雜性的電力工程項(xiàng)目,這兩部分的評(píng)價(jià)內(nèi)容對(duì)于今后安全生產(chǎn)、高效生產(chǎn)是不可或缺的,因而必須給予高度重視而納入建設(shè)過(guò)程后評(píng)價(jià)內(nèi)容中來(lái)。

參考文獻(xiàn):

[1]王廣浩,建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容完善與方法研究,2004.01。

(作者單位:武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)