科學應對當前地質災害防治的嚴峻形勢

楊志云

摘要:地質災害防治工作是一項公益性事業(yè),是維護社會安定的工作,直接關系到人民群眾的生命、財產安全,關系到受災地區(qū)的社會、經濟發(fā)展,是構建和諧社會的重要因素之一。本文分析了地質災害的概念及類型,并探討了科學方法提高地質災害防治能力。

關鍵詞:地質災害 概念 類型 防治

一、地質災害的概念及類型

地質災害:根據(jù)國務院394號令《地質災害防治條例》,地質災害包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。它具有兩大特征:一是必須對人民生命財產安全構成危害,二是必須與地質作用有關,二者缺一不可。

類型:主要由自然變異導致的地質災害稱自然地質災害;由人為作用誘發(fā)的地質災害則稱人為地質災害。按地質環(huán)境或地質體變化可分突發(fā)性地質災害與緩變性地質災害兩大類,前者如崩塌、滑坡、泥石流等,即習慣上的狹義地質災害;后者如水土流失、土地沙漠化等,又稱環(huán)境地質災害。按地質災害發(fā)生區(qū)的地理或地貌特征可分山地地質災害,如崩塌、滑坡、泥石流等,平原地質災害,如地面沉降等。我們通常所講的地質災害主要為《地質災害防治條例》上明確的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六大類。

二、如何科學應對當前地質災害防治的嚴峻形勢

我國為地質災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū),每年因地質災害造成的損失巨大,而其中大多數(shù)都是人為引發(fā)的地質災害。地質災害防治事關人民群眾生命財產安全,事關科學發(fā)展觀的落實,事關社會主義和諧社會的構建,做好這項工作人命關天、意義重大,因此切實有效防治地質災害,從源頭上控制和減少地質災害具有十分重要的現(xiàn)實意義。

(一)加強群測群防,做好預警預報工作

突發(fā)公共事件多發(fā)于基層,有效排查、監(jiān)測突發(fā)公共事件風險隱患,及早防范、化解事件苗頭,是提高基層應急管理能力的基礎性工作。各級政府要緊緊依靠基層組織,充分發(fā)動群眾,大力開展防災救災基本知識的宣傳培訓,不斷提高廣大群眾的公共安全意識、社會責任意識和應對突發(fā)事件的能力,在防治中圍繞“從被動變成主動”這一要求,在預警預報上下功夫,創(chuàng)造“災前可預警、險情可處置、重點可治理”的主動防災條件,發(fā)揮其在預警預報中的重要作用,堅決避免事故發(fā)生。

(二)發(fā)揮天氣預報對地災預警預報作用

對由強降雨引發(fā)的地質災害的預防,雖然有天氣預報及地質災害氣象預報給人們提前告知,但由于天氣系統(tǒng)的復雜性,天氣預報及地質災害氣象預報的準確率目前不是很高,即使以后科技發(fā)展了也不可能達到完全準確,有時天氣預報有大雨或暴雨而實際上可能沒有,而有時天氣預報為小雨或中雨而實際則下了大雨、暴雨甚至特大暴雨,后面一種情況的出現(xiàn),所引發(fā)的突發(fā)性地質災害,來勢兇猛與突然,沒有及時預防或避讓,往往就造成較大的生命財產損失。因此,很有必要進一步加強地質災害群測群防網絡的建設與維護工作,強化地質災害監(jiān)測,開展實際降雨量監(jiān)測,一旦發(fā)現(xiàn)實際降雨量將要達到地質災害發(fā)生的臨界值,立即通知地質災害危險區(qū)的居民采取措施,及時預防避讓,減少損失。

(三)提高地質災害調查頻率和危險性評估

地質災害具有一定的隱蔽性,但并非不可預測,地質災害調查的主要目的就是發(fā)現(xiàn)具有隱蔽性的地質災害,地質災害發(fā)生基本上沒有規(guī)律可循,不知什么時候會發(fā)生地質災害,這就要求我們相關部門必須進行地質災害調查,通過提高地質災害調查頻率,保證地質災害信息預報的全面性,同時還應當因地制宜,對于地質災害多發(fā)區(qū),還應當配備其他的技術手段對地質災害進行預測,以確保人民的生命、財產安全。地質災害危險性評估是指在對評估區(qū)進行地質災害調查的基礎上,分析論證工程建設區(qū)和規(guī)劃區(qū)各種地質災害的危險性,進行現(xiàn)狀評估、預測評估和綜合評估;提出防治地質災害措施和建議,并作出建設場地適宜性評價結論。加強對地質災害危險性的評估,切實做好地質災害危險性評估各項規(guī)定的落實,可以對多項地質災害種類涉及崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地裂縫等,進行地質災害防治的勘查和施工項目,分析得出危險性評估報告,為進一步地質災害防治提供可靠的科學依據(jù),避免了地質災害帶來的人員和財產的損失,或盡可能的將損失降到最少。

(四)建立地質災害動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

由國土資源部發(fā)布的《地質災害防治管理辦法》中明確規(guī)定,對地質災害應當實行動態(tài)監(jiān)測。目前,由于我國各個地方經濟發(fā)展程度不同,并未在全國范圍內所有地方都建立地質災害監(jiān)測系統(tǒng),這就要求相關部門進行幫助、扶持。建立地質災害危險點和隱患點分類分級臺帳,通過動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)地質災害的變化變形跡象,掌握其發(fā)生發(fā)展趨勢,采用全國統(tǒng)一的地質災害數(shù)據(jù)庫標準和基于GIS的地質災害監(jiān)測信息系統(tǒng),在災害發(fā)生前,采取有效防治措施,最大限度減輕地質災害對人民財產造成的損失。

(五)加強宣傳,提高全社會的地質災害防治意識

積極開展地質災害防治知識宣傳,內容可包括國務院《地質災害防治條例》《地質災害防治管理辦法》等有關法律法規(guī),地質災害的種類、防治、預報、報告制度,如何安全選擇村民住宅用地防范地質災害,在雨季如何開展地質災害應急處理,災害發(fā)生時如何處置及應急救災等內容。各地可按當?shù)貙嶋H情況,適時公開進行專題學習和培訓活動,通過報紙、廣播、電視、張貼宣傳畫等效方式,廣泛宣傳地質災害防治的重要性、必要性以及防災減災的相關知識,努力提高廣大干部群眾的防災意識和搶險救災能力。

(六)要多渠道對地質災害防治投入,繼續(xù)加快地災隱患點治理或搬遷工程

各級政府和部門要發(fā)揮地質災害防治投入的多渠道,分步實施治理或移民搬遷,堅持“以防為主,防治結合”的方針,有針對性地開展地質災害防治工作。一是與水利建設防汛防旱相結合。庫區(qū)是地質災害易發(fā)區(qū)。在水利工程建設中,必須投入專項資金,解決好庫區(qū)邊岸失穩(wěn)的問題,防止滑坡、崩塌等地質災害的發(fā)生。二是與交通建設相結合。在交通建設過程中,特別是在地質災害多發(fā)的山區(qū),一定要重視地質災害的防治工作,加大防災工作的投入,若在選址階段,花費一定的資金,開展地質災害專項勘查評價,可以及早地避開災害隱患,及早地采取防范措施,有效防止造成的更大損失。三是與農村脫貧工作相結合。一些貧困山區(qū),由于山高坡陡,地質條件較差,較易發(fā)生滑坡、泥石流等地質災害,從實際出發(fā)結合山區(qū)脫貧工作,采取搬遷避讓的方法,是解除地質災害威脅的有效途徑。通過扶貧資金的渠道,優(yōu)先安排受地質災害威脅嚴重的山村,分期分批整體搬遷、下山避災、重建家園,走出一條避災下山脫貧之路,取得“雙贏”的效益。四是與生態(tài)環(huán)境建設相結合。當前地質災害頻發(fā),是生態(tài)環(huán)境失衡的惡果之一。因此,加強生態(tài)環(huán)境建設與保護,遏制生態(tài)環(huán)境破壞,對于防治地質災害,減輕其危害,促進可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

三、結束語

地質災害防治工作是一項長期性、艱巨性的任務,面對性質迥異、危害程度不等的各類突發(fā)性地質災害,必須制定出多套應急措施,全方位、多舉措的應對地質災害,從而有效保護人民群眾生命財產安全,有力保障各項建設的順利進行,促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展,維護社會的穩(wěn)定。

(作者單位:廣東省核工業(yè)地質調查院)