河南省平原地區(qū)發(fā)展林業(yè)要素市場初探

王靜洲　冷　冰　張書奇　田雷芳　李　偉

摘要:通過對河南省平原地區(qū)林業(yè)要素市場的調(diào)查研究,了解了目前河南省平原地區(qū)林業(yè)要素市場的現(xiàn)狀和問題,提出了建設(shè)平原地區(qū)林業(yè)要素市場的對策和建議。

關(guān)鍵詞:平原地區(qū) 林業(yè)要素市場 對策

林業(yè)要素市場是指森林資源、資本、土地、勞動力、技術(shù)、信息、管理與服務(wù)等林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置市場,具有經(jīng)濟關(guān)系競爭性、業(yè)主行為自主性、宏觀調(diào)控間接性和經(jīng)營管理法制化等特征,是林業(yè)資源物權(quán)資本化,提升林業(yè)發(fā)展活力,依法規(guī)范管理和服務(wù),建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)方式,調(diào)動全社會辦林業(yè)積極性的重要條件,對優(yōu)化資源配置、推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展起重要作用。

為規(guī)范林木林地的流轉(zhuǎn),促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營,實現(xiàn)由家庭為主體的傳統(tǒng)小農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變,探索研究河南省平原地區(qū)林業(yè)要素市場建立的條件和可行性,加強對林業(yè)要素市場的監(jiān)管力度,促進(jìn)林權(quán)改革,鞏固林改成果,對河南省平原地區(qū)林業(yè)要素市場建設(shè)進(jìn)行探索研究是必要的。河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自2008年11月中旬至2009年1月10號,分成16個調(diào)研組,先后分赴16個地市,到121個平原涉及到的縣(市、區(qū)),開展調(diào)研,通過召開座談會、組織問卷等形式,廣泛了解情況,收集相關(guān)資料,本文以這些資料為基礎(chǔ),對我省平原地區(qū)林業(yè)要素市場建設(shè)進(jìn)行探討。

一、河南省基本情況

我省位于中國中東部、黃河中下游,全省總面積16.7萬平方公里,居全國各省區(qū)市第17位,占全國總面積的1.73%。地勢西高東低,北、西、南三面由太行山、伏牛山、桐柏山、大別山沿省界呈半環(huán)形分布;中、東部為黃淮海沖積平原;西南部為南陽盆地。平原和盆地、山地、丘陵分別占總面積的55.7%、26.6%、17.7%。全省現(xiàn)有林業(yè)用地7053.03萬畝,森林覆蓋率17.32%,林木覆蓋率23.77%。全省平原地區(qū)共涉及16個地市的121個縣(市、區(qū)),其中平原縣89個,半平原縣19個,部分平原縣13個,詳見表1。

二、林業(yè)要素市場建設(shè)現(xiàn)狀

與南方省份相比,我省林業(yè)要素市場建設(shè)步伐比較緩慢,2006年3月全省林業(yè)要素市場的雛形—河南省活立木交易市場成立;2007年11月河南省首家林業(yè)要素市場即輝縣市林業(yè)要素市場在林改省級試點輝縣市正式成立。輝縣市林業(yè)要素市場功能齊全,下設(shè)立十二個行政職能中心:林權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣大廳、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心、林權(quán)發(fā)證登記中心、抵押貨款管理中心、森防監(jiān)測檢疫中心、林業(yè)辦證服務(wù)中心、政策科技咨詢中心、森林資源評估中心、林業(yè)司法鑒定中心、規(guī)劃調(diào)查設(shè)計中心、林業(yè)信

息發(fā)布中心、林業(yè)技術(shù)推廣中心。該要素市場到2008年5月,已辦理林木林地拍賣106宗,流轉(zhuǎn)林地13000畝,流轉(zhuǎn)金額230萬元;辦理林權(quán)抵押貸款5件,放貸28萬元。從這些已有的情況來看,我省林業(yè)要素市場建設(shè)勢在必行,是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

總體上,我省平原地區(qū)林業(yè)要素市場的建設(shè)還處于起步階段。一是從林業(yè)要素市場的建設(shè)來看,全省平原地區(qū)共涉及個121個縣(市、區(qū)),林業(yè)要素市場建設(shè)還是一片空白。各縣(市、區(qū))的林業(yè)資源流轉(zhuǎn)、林木交易林木抵押貸款等活動還處于無組織、無秩序狀態(tài)?，F(xiàn)有的一些市場交易,一部分是由林業(yè)系統(tǒng)的職能機構(gòu)來促進(jìn)、實施、完成及監(jiān)督、管理,另一部分是私下進(jìn)行交易,嚴(yán)重擾亂了市場秩序。二是從對林業(yè)要素市場的認(rèn)識來看,各縣(市、區(qū))的認(rèn)識是一致的:現(xiàn)階段建立林業(yè)要素市場是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展的必然需求。不進(jìn)行林改,林業(yè)生產(chǎn)要素不流轉(zhuǎn),林業(yè)產(chǎn)業(yè)是做不大的。只有建立林業(yè)要素市場,搭建好各類資本進(jìn)入林業(yè)的載體,才能吸收社會各界的資本,為林業(yè)建設(shè)注入新鮮血液,使林業(yè)建設(shè)充滿活力。三是從林業(yè)要素市場建設(shè)進(jìn)程來看,林業(yè)要素市場建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于市場經(jīng)濟的需求,嚴(yán)重制約了林業(yè)建設(shè)和市場經(jīng)濟的有序發(fā)展。在調(diào)研時了解到,許多縣區(qū)因為沒有林業(yè)要素市場,不能進(jìn)行林權(quán)交易,不能進(jìn)行林木抵押貸款等活動,嚴(yán)重影響了林業(yè)資源流轉(zhuǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展。四是從林業(yè)要素市場的實際運轉(zhuǎn)來看,盡管我省平原地區(qū)各縣(市、區(qū))沒有成立功能齊全的林業(yè)要素市場,但許多縣(市、區(qū))也都有一些相應(yīng)的實質(zhì)性的機構(gòu)設(shè)置來監(jiān)督、規(guī)范、引導(dǎo)林木林地拍賣、辦理林權(quán)抵押貸款等林業(yè)要素市場的經(jīng)濟交易活動。例如,商水縣早在2005年就成立了林權(quán)管理中心、林木交易中心;2006年又成立了林業(yè)技術(shù)中心、病蟲害防治服務(wù)中心。這四個中心對商水縣的林業(yè)資源流轉(zhuǎn)和服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用,從2006年到2008年共受理各類事件1879件,詳見表2。

三、建設(shè)林業(yè)要素市場面臨的主要問題

(一)相關(guān)各項法律、法規(guī)和規(guī)范、制度的制訂嚴(yán)重滯后

目前,我省的林改已經(jīng)全面啟動,但與林權(quán)制度改革相配套的各項林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作嚴(yán)重滯后。一是林業(yè)要素市場建設(shè)的相關(guān)規(guī)范和制度沒有出臺;目前我省平原地區(qū)大多林業(yè)要素市場的建設(shè)大多是由林業(yè)技術(shù)推廣中心、森防站、林業(yè)木材檢查站等原林業(yè)系統(tǒng)的職能機構(gòu)轉(zhuǎn)變而來,其合理性,科學(xué)性、規(guī)范性都缺少相關(guān)政府的監(jiān)督和管理。二是林業(yè)要素市場的森林資源流轉(zhuǎn)管理、木材營銷管理、木材檢驗管理、木材運輸監(jiān)督管理、木竹加工企業(yè)管理等管理規(guī)范和辦法還沒有出臺;特別是關(guān)于林木抵押貸款的有關(guān)政策,許多調(diào)研縣(市、區(qū))都提到了這個問題,已經(jīng)嚴(yán)重影響了林業(yè)資源流轉(zhuǎn)和市場經(jīng)濟的發(fā)展。三是生態(tài)林保護的相關(guān)法律、法規(guī)沒有出臺。國家實行分類管理政策,將森林分為商品林和生態(tài)林。在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革,放活商品林的同時,國家以什么方式保護生態(tài)林?在多大范圍內(nèi)保護?需要解決哪些問題?這些問題都需要認(rèn)真研究。真正建立一個有效的補償機制,才能把生態(tài)林納入林業(yè)要素市場進(jìn)行資源流轉(zhuǎn)。四是國有林改革的相關(guān)法律、法規(guī)沒有出臺。我省目前正在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革,但從長遠(yuǎn)和現(xiàn)實的角度來看,在鞏固集體林改革成果的同時,還應(yīng)進(jìn)行國有林改革。目前國家尚未出臺國有林改革的相關(guān)法律、法規(guī),使國有林的處境十分尷尬,大片的林木不敢動,不能動,不能進(jìn)行市場流通,使許多國有林場陷入“捧著金飯碗要飯”的困境中。

(二)缺乏資金投資主體

我省對林業(yè)要素市場的建設(shè)缺少資金的扶持。從林業(yè)要素市場的職能范圍來看,在走進(jìn)市場經(jīng)濟的同時還要受到計劃經(jīng)濟的制約,例如林木的限額采伐、流通交易中的各種稅費等,所以林業(yè)要素市場的建立應(yīng)作為政府的職能部門,應(yīng)在政府的規(guī)范和監(jiān)督下,才能保證林業(yè)要素市場的有序發(fā)展。按照誰投資,誰受益的原則,作為最主要受益者的政府也應(yīng)是投資主體。目前,我省的普遍情況是本應(yīng)作為投資主體的各級政府沒有把林業(yè)要素市場建設(shè)納入財政支出,其他投資方卻受政策上的限制,不能獲得林業(yè)要素市場的建設(shè)權(quán),從而使林業(yè)要素市場的建設(shè)陷入了有投資權(quán)的沒資金投入,有資金的沒投資權(quán)的“怪圈”,嚴(yán)重影響了林業(yè)要素市場的建設(shè)。

(三)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

林業(yè)要素市場的建設(shè),需要大批各類專業(yè)的技術(shù)人才,人才的缺乏已經(jīng)成為制約我省林業(yè)要素市場建設(shè)的重要因素。一是缺乏大量的懂相關(guān)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)法律知識、懂林業(yè)常規(guī)技術(shù)、懂林業(yè)資產(chǎn)評估知識等方面的專業(yè)人才;二是缺少一套行之有效的林業(yè)要素市場專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、考核機制。這些因素嚴(yán)重影響了林業(yè)要素市場的建設(shè)和林業(yè)要素市場功能的高效發(fā)揮。

四、建設(shè)完善、高效林業(yè)要素市場的主要對策

(一)加大核查及調(diào)處力度,力爭全面確權(quán),為林業(yè)要素市場的建立做好前期準(zhǔn)備

建立完善高效的林業(yè)要素市場,首先要做好林權(quán)制度的改革。林權(quán)證是國家強制力保護的重要法律憑證,是維護林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)合法收益的法律依據(jù),是林木、林地資源在林業(yè)要素市場流通的重要前提條件。因此,明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證是林改的第一步和基礎(chǔ)性工作,也是建立林業(yè)要素市場的前期準(zhǔn)備。確權(quán)面積占各縣(市、區(qū))林地面積的多少與確權(quán)的客觀真實性,直接影響到林改成果的體現(xiàn)和林改的成敗,影響到林業(yè)要素市場的高效運轉(zhuǎn)和林權(quán)交易的信譽保證。在林改外業(yè)調(diào)查明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證時,就要考慮到確權(quán)發(fā)證的作用和意義,發(fā)揮林權(quán)證在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。對每一片林子,每一株林木都要做到明晰到人,對集體林場也要進(jìn)行全面的確權(quán)。林木的產(chǎn)權(quán)明晰了,為建立要素市場后每一宗林地、林木順利進(jìn)入市場夯實了基礎(chǔ)。在明晰產(chǎn)權(quán)的過程中堅持以法律為依據(jù),宗地面積以實地指界踏查勾繪的實際面積為準(zhǔn),林權(quán)證上的面積數(shù)與附圖的面積一致,避免進(jìn)入要素市場后林地流轉(zhuǎn)和收益分成出現(xiàn)矛盾。改革中堅持質(zhì)量第一,不要沒有質(zhì)量的改革,反對為完成任務(wù)而追求速度的改革,堅決杜絕在條件不成熟的地方,突擊搞林改。工作中嚴(yán)格按照外業(yè)勘查操作辦法和質(zhì)量檢查驗收辦法要求,對林改的方案認(rèn)真審核審批,對林改的外內(nèi)業(yè)資料認(rèn)真檢查驗收,不合格的,堅決不輸機發(fā)證,盡力避免林改后遺癥的發(fā)生。結(jié)合我省林權(quán)制度的改革已全面啟動的實際情況,及時成立專門糾錯機構(gòu)負(fù)責(zé)對個別地方出現(xiàn)的錯、漏登記及四至界限有誤等現(xiàn)象進(jìn)行糾正,切實解決確權(quán)發(fā)證中存在的問題,有效地保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益和正當(dāng)收益,維護農(nóng)村的和諧和穩(wěn)定。同時,調(diào)動一切積極因素,加大林權(quán)糾紛的排查力度,保證確權(quán)的全面性和所核發(fā)林權(quán)證的真實、準(zhǔn)確。

(二)爭取各級政府支持,盡快籌建各級林業(yè)要素市場

林業(yè)要素市場的建立是林改成果的切實體現(xiàn)。因此,必須加快培育林業(yè)要素市場,推進(jìn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同單位、不同個人之間的商品林產(chǎn)權(quán)交易。省里要盡早、盡快出臺各項有關(guān)政策,以有序、規(guī)范地指導(dǎo)各縣(市、區(qū))林業(yè)要素市場的建設(shè);各縣(市、區(qū))在做好明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證后期工作的同時,應(yīng)盡快籌集經(jīng)費,建立要素市場,并積極爭取省市的立項試點,批準(zhǔn)并核定要素市場的機構(gòu)和編制,加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè),通過要素市場的建立,組建林業(yè)資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)管理中心,規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓的信息發(fā)布、資產(chǎn)評估、林權(quán)變更,把林地上的林木變成資金,縮短林業(yè)的投資收益期,推進(jìn)森林資源經(jīng)營向森林資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。只有這樣,才能實現(xiàn)政府部門由管理為主向服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變,林業(yè)才會走向社會化、市場化、規(guī)范化軌道。只有這樣,才會使我省林業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)勃勃生機,林業(yè)建設(shè)事業(yè)充滿活力。

(三)以政府為主體,建立、規(guī)范林業(yè)要素市場

在林改完成明晰產(chǎn)權(quán)工作后,以各級政府為投資主體搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的平臺,成立林業(yè)要素市場。同時要盡快出臺森林資源流轉(zhuǎn)、木材營銷、木材檢驗、木材運輸監(jiān)督、木竹加工企業(yè)、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)抵押登記、森林資源資產(chǎn)抵押貸款、森林資源資自然災(zāi)害保險等管理辦法和配套改革制度,以規(guī)范資源流轉(zhuǎn)、木竹材營銷、加工、運輸?shù)刃袨?使建立的林業(yè)要素市場能盡早、盡快高效地開展業(yè)務(wù)工作。

(四)出臺相關(guān)政策,積極推進(jìn)配套改革,保證林業(yè)要素市場的良性運轉(zhuǎn)

為保障主體改革與各項配套改革全面展開,必須為林農(nóng)加快林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營提供有力的政策扶持、科技服務(wù)、信息咨詢、法律保障、產(chǎn)品流通和投融資等社會化服務(wù),才能確保集體林權(quán)制度改革的成功和改革成果的鞏固,最大限度地發(fā)揮林改的整體效應(yīng)。配套改革要按照“依法行政、規(guī)范管理、強化服務(wù)、廉潔高效”的要求,從建立新型的林業(yè)合作經(jīng)營體系、林業(yè)服務(wù)體系、森林資源“三防”體系入手,完善改革后林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、木材采伐、加工、運輸、經(jīng)營、評估等管理辦法,健全資源保護的各項規(guī)章制度,建立規(guī)范的森林資源流轉(zhuǎn)體系,創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理體制,逐步形成管理、執(zhí)法、服務(wù)三大職能為主的新型林業(yè)管理體系,充分發(fā)揮林業(yè)要素市場的“評估、拍賣、辦證一條龍”服務(wù)功能。2008年6月,黨中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,為深化集體林權(quán)制度改革作了安排部署。我們要以此為契機,在森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)抵押、投融資機制、森林資源資產(chǎn)保險、林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費、商品材計劃調(diào)整等方面積極探索,建立健全林業(yè)要素市場,以滿足日益完善的林木資源流通市場經(jīng)濟的需要。

(五)健全要素市場,提高服務(wù)水平

要素市場建立后,政府要積極引導(dǎo)群眾,采用租賃、承包經(jīng)營、拍賣、股份合作經(jīng)營等多種形式,搞活林地、林木的經(jīng)營管理,以實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值的最大化。推進(jìn)產(chǎn)供銷的直接見面,增強配套服務(wù),讓政府和林業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能,從單純的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾?、服?wù)、引導(dǎo)為一體的林業(yè)管理體系,有效整合資源,充分發(fā)揮市場在資源配置中的突出作用,規(guī)范森林資源轉(zhuǎn)讓行為,把林業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn),進(jìn)而轉(zhuǎn)化為貨幣,縮短林業(yè)的投資收益期,增加林地林木的市場價值。通過引入市場,放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),保障收益權(quán),調(diào)動廣大林農(nóng)和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性。

(六)建立多元化的林業(yè)投資機制,吸引社會力量參與林業(yè)建設(shè),徹底搞活林業(yè)要素市場

林業(yè)是一個周期長、投入大、收效慢的產(chǎn)業(yè),需要大量的資金投入。只有建立多元化的林業(yè)投資機制,吸引社會力量參與林業(yè)建設(shè),才能徹底搞活林業(yè)要素市場,做大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是要建立林木流轉(zhuǎn)市場,實現(xiàn)活立木變現(xiàn)。積極推進(jìn)林地經(jīng)營權(quán)向林業(yè)承包大戶、林業(yè)聯(lián)合體和跨區(qū)域的經(jīng)濟實體等經(jīng)營方式發(fā)展,改變承包主體單一化,使承包對象不僅局限于一家一戶,還可以向多元經(jīng)濟主體和市場化發(fā)展,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合配置,實現(xiàn)無能力經(jīng)營的使用權(quán)向善于經(jīng)營林業(yè)的人轉(zhuǎn)移。同時,通過流轉(zhuǎn)使活立木由資產(chǎn)變資本,為林農(nóng)提供從事其它產(chǎn)業(yè)的原始資本,解決了林業(yè)生產(chǎn)周期長、投資長而見效慢的問題。二是政府應(yīng)與金融、保險、稅務(wù)等部門建立會商協(xié)調(diào)機制,使各部門找到與林改的結(jié)合點,并與政府簽訂合作協(xié)議。政府要出臺一系列保障政策,解除金融、保險等部門的后顧之憂,鼓勵他們開展改革試點。如與金融部門協(xié)調(diào),可探索用林權(quán)直接抵押貸款、擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、政府信用貸款、企業(yè)資產(chǎn)抵押貸款等多種融資模式,找到一條解決林業(yè)發(fā)展資金的有效途徑,搞活林業(yè)要素市場,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

(七)規(guī)范市場管理,保證公平交易

對新建的林業(yè)要素市場要規(guī)范管理,以保證公平交易。一是人員管理要規(guī)范。林業(yè)要素市場管理人員要進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)和考核,可由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)和機構(gòu)編制委員會核準(zhǔn),核定一定的人員編制,明確為全額撥款的事業(yè)編制。二是機構(gòu)設(shè)置要規(guī)范,服務(wù)要規(guī)范。參照南方林業(yè)要素市場發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗,市場內(nèi)細(xì)設(shè)林權(quán)登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業(yè)法律與科技服務(wù)中心、林業(yè)勞動力培訓(xùn)中心(簡稱“五個中心”),形成集信息發(fā)布、交易實施、中介服務(wù)于一體的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)機構(gòu)。各個管理中心和窗口,要管理規(guī)范,流程清楚。要素市場積極加強與金融部門的合作,通過林權(quán)證的可抵押貸款,極大地便利林權(quán)權(quán)利人進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)的資金來源,盤活林業(yè)經(jīng)濟。對所有的林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)都通過要素市場予以確定,從申請到評估、拍賣、辦證實行一條龍服務(wù),從根本上杜絕林業(yè)經(jīng)營中暗箱操作的不法行為,有效地保護林農(nóng)的利益,方便產(chǎn)供銷三者的經(jīng)營活動。三是程序管理要規(guī)范。各縣(市、區(qū))除制定《林改抵押貸款登記管理辦法》、《林改抵押貸款抵押管理辦法》外,還組建抵押貸款管理中心,負(fù)責(zé)對抵押品進(jìn)行日常管理,定期檢查抵押物的完整性和安全性。在《林權(quán)證》抵押貸款期間,或抵押貸款未償還完畢之前,所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意,林業(yè)主管部門不得審批、發(fā)放采伐許可證,不予辦理林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓變更手續(xù),保證《林權(quán)證》抵押的有效性。加強流轉(zhuǎn)林法律保護,嚴(yán)厲打擊偷盜活立木的不法行為,保護當(dāng)事人財產(chǎn)不受侵犯。各縣(市、區(qū))還應(yīng)由政府組織籌建政府信用評定委員會和林改職工信用協(xié)會,打造金融信用,確保及時還款還息。四是在流轉(zhuǎn)過程中,嚴(yán)格森林資產(chǎn)評估管理,確保森林資產(chǎn)評估價值與實際相符,保護金融機構(gòu)利益和交易的公平。湖南、江西兩省集體林權(quán)制度改革金融體制配套改革成功的關(guān)鍵是為金融機構(gòu)防范風(fēng)險提供了保障。在木材流通中要限制原木銷售利用,將木材加工成半成品(木塊)銷售利用,這樣既減少運輸成本,又盤活木材經(jīng)營加工企業(yè)和木材市場,值得我們借鑒。

(作者單位:1.河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院;2.固始縣林業(yè)局)