煤炭資源開采環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償研究

馮桂芳

摘要:堅持煤炭資源開采利用與生態(tài)環(huán)境并重,以預(yù)防為主,防治結(jié)合的方針,勘查及開采利用煤炭資源要加強環(huán)境保護(hù),防治地質(zhì)災(zāi)害,最大限度的減輕礦業(yè)活動對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞,禁止“三廢”無序排放,健全煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境管護(hù)體系,完善煤礦生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,堅持“三同時”制度、土地復(fù)墾制度和排污收費制度,加強煤炭企業(yè)生態(tài)恢復(fù)治理,逐步建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理履約備用金制度,建立礦山生態(tài)恢復(fù)治理示范區(qū)。

關(guān)鍵詞:煤礦開采 環(huán)境治理 生態(tài)恢復(fù) 研究

一、煤炭資源開采的環(huán)境治理

煤炭資源開采對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對水資源和地表土壤及植被的破壞上,導(dǎo)致一定范圍內(nèi)地表塌陷和地下水位變化。其后遺癥有:地表移動盆地、產(chǎn)生地裂縫出現(xiàn)塌陷坑、土地自生的機(jī)能受到毀滅性破壞,永久積水或季節(jié)性積水,加速農(nóng)田土壤鹽漬化。隨著工業(yè)迅猛增長,大量老礦區(qū)問題尚未解決,新礦又不斷開采,煤礦與生態(tài)環(huán)境的對立關(guān)系不斷激化。充分利用工程措施的控制性和速效性,同時發(fā)揮植物措施的長效性,植物措施和工程措施相結(jié)合,土地整治與復(fù)墾措施相輔,以植物措施為主,全面防治與重點防治相結(jié)合;發(fā)揮各項措施的綜合防護(hù)效能,實現(xiàn)總體防治目標(biāo)。

(一)礦井生產(chǎn)、施工環(huán)境保護(hù)措施

1.項目施工過程是加強管理,要采取少占少破壞,盡量不占不破壞的原則,施工過程中損毀的灌木,要制定補償措施。

2.掘進(jìn)工作面在接近含沙層,必須打超前鉆孔控防水,井下有突水危險的地區(qū),必須在其附近設(shè)置水閘門或水閘墻,在掘進(jìn)工作面或其他地點發(fā)生明顯的突水征兆或大量涌水時,應(yīng)立即停止作業(yè),采取相應(yīng)保護(hù)措施,確保含水層不受破壞,保證當(dāng)?shù)仫嬘盟踩?/p>

(二)工程施工營地、料場臨時占地及棄渣堆放占地會破壞地表植被,臨時占地在施工結(jié)束時應(yīng)進(jìn)行綠化,恢復(fù)植被。

(三)對礦區(qū)中廢水都應(yīng)建立與之相配套的礦井水斜管沉淀池和地埋式一體化生活污水處理設(shè)施。使其達(dá)到《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后才能外排,并盡量進(jìn)行綜合利用。

(四)工業(yè)場地綠化美化區(qū)

1.由于工業(yè)廣場既是煤礦開采基地,又是職工生產(chǎn)生活場所。因此,水土流失防治措施既要具備保持水土功能,又要滿足提高環(huán)境質(zhì)量的要求。在做好排水、邊坡防護(hù)的前提下營造分割林帶劃分功能區(qū),同時對廠區(qū)道路和空地進(jìn)行綠化美化,使之成為生態(tài)礦區(qū)、園林礦區(qū)。

2.建議在辦公樓前栽植觀賞性較強的樹木、花卉,并輔以綠地;鍋爐房、污水處理站、煤倉等產(chǎn)生粉塵、噪聲大的生產(chǎn)系統(tǒng)四周,職工宿舍樓前,應(yīng)以喬、灌林相配種植,以防塵降噪。

(五)排矸石場地

對矸石場治理采取的主要措施有以下幾種:一是建攔渣壩,作用是攔蓄棄渣;二是滲水盲溝,其作用是有效排除棄渣區(qū)域溝道滲水,防止攔渣壩壩體因溝道長期滲水浸泡而損壞;三是排水溝,主要用于排除棄渣堆積面上的匯流洪水,四是棄渣場封閉,作用是防止矸石自燃。

(六)沉陷區(qū)的治理

1.開采中應(yīng)加強對靠近山區(qū)礦區(qū)山體滑坡的監(jiān)測、監(jiān)控工作,采取預(yù)防措施,對土崖和坡度大于45度以上坡度,設(shè)置危險標(biāo)志,在邊緣修建排水溝,減少雨水對其的潤滑,在重點保護(hù)區(qū)修擋土墻等。

2.面對煤礦塌陷區(qū)的種種問題,國內(nèi)的應(yīng)對大多還停留在濕地利用、土壤復(fù)墾等技術(shù)層面,對煤礦的塌陷采取一對一解決和修復(fù),這種往往難以治本,事實上問題的解決必須從更大空間視角出發(fā)。

3.結(jié)合開采對村莊搬遷和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,從經(jīng)濟(jì)、社會、自然和諧的角度規(guī)劃煤田內(nèi)農(nóng)村改造建設(shè),使村莊遷移與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相一致,形成規(guī)模較大的村民聚居點,公共設(shè)施得到優(yōu)化,使人民生活更加安居樂業(yè)。

二、生態(tài)恢復(fù)幾種補償制度

(一)預(yù)防性生態(tài)補償制度----煤炭資源開采生態(tài)風(fēng)險基金制度

煤炭資源開采,會導(dǎo)致大面積生態(tài)破壞。因此,建議建立預(yù)防性生態(tài)補償制度。其資金來源于開采者、地方財政收入或者專項資金等,其資金使用主要范圍是針對開采者沒有能力承擔(dān)的部分。

(二)補救性生態(tài)補償制度

1.煤礦環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。項目可行性方案,要進(jìn)行環(huán)境影響評價,環(huán)評中確定哪些是污染的主要原因。為此,開采者應(yīng)建立煤炭開采環(huán)境治理恢復(fù)補償保證金,用于對污染和破壞的治理與恢復(fù)。此種制度屬于補救性生態(tài)補償制度,依據(jù)“誰開采,誰治理”的原則,保證金由開采者籌集,資金多少主要取決于生產(chǎn)規(guī)模大小、自然環(huán)境條件、開采技術(shù)條件等因素條件。同時,資金要保證足額到位,專項使用于治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境以及居民的補償。建議此項基金應(yīng)有環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督,承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

2.煤礦環(huán)境損害行政補償制度。煤炭開采者對生態(tài)污染和破壞,會導(dǎo)致礦區(qū)居民人身、財產(chǎn)及環(huán)境權(quán)益損害。其中,環(huán)境污染侵權(quán)損害有的因加害主體難以確定、或支付能力有限、已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)閉等原因,致使受害人無法獲得適當(dāng)賠償之事時有發(fā)生。在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中,舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定困難,受害人要取得勝訴十分不易,即使勝訴,有時也很難將賠償真正落實到位,使受害者的損失得到有效補償。為此,建立煤礦環(huán)境損害行政補償制度。首先,要有礦業(yè)行政管理部門建立環(huán)境損害行政補償金,資金來源于煤炭資源的開采者、政府財政收入或?qū)ｍ椯Y金等。

3.礦區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。借鑒我國森林生態(tài)效益區(qū)際補償?shù)慕?jīng)驗,依據(jù)礦產(chǎn)資源開采經(jīng)濟(jì)上正外部性和生態(tài)環(huán)境上的負(fù)外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則,建立礦區(qū)生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。開采出來的煤及其附屬產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì),雖說礦業(yè)城市是礦產(chǎn)品的制造者,但礦業(yè)城市并不能阻止其他工業(yè)城市消耗礦產(chǎn)品,并且制造礦產(chǎn)品的最終目的也是為了工業(yè)城市的消耗。

三、結(jié)論

本文針對煤炭資源開采環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)補償問題,從環(huán)境治理以及生態(tài)補償制度的角度解決問題為突破口,以煤炭資源開采過程中兩種沖突利益為理論基礎(chǔ),構(gòu)建煤炭資源開采生態(tài)補償制度,實現(xiàn)對兩種沖突利益的協(xié)調(diào),其它礦產(chǎn)資源的開采所造成的環(huán)境問題也可以類似方法解決。

(作者單位:新密市環(huán)境保護(hù)局)