寬嚴相濟刑事政策在起訴環(huán)節(jié)的適用

錢　雯

作為國家的公訴機關,檢察機關全面履行職能是創(chuàng)建和諧社會的客觀需要,在工作中更要進一步完善貫徹“寬嚴相濟”刑事政策的工作機制和工作制度以有效減少社會沖突與對抗。在公訴工作中,既要“雷霆萬鈞”,也要“春風化雨”,即既要分化瓦解犯罪人,又要及時地挽救惡性不大的失足者,以社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾滿意為工作目標,實現(xiàn)社會效果與執(zhí)法辦案的法律效果的有機統(tǒng)一。

一、對寬嚴相濟刑事政策實質(zhì)認識

寬嚴相濟,其基本含義可以概括為該寬則寬,當嚴則嚴,寬嚴互補,寬嚴統(tǒng)一。寬嚴相濟的“寬”是指寬大、寬緩和寬容。具有以下兩層含義:一是當輕則輕,是指對于輕微刑事犯罪處以較為輕緩的刑罰,這是罪刑均衡的要求,是刑法公正的要求。二是該重而輕,是指所犯罪行較重,但基于被告人具有法定或酌定從輕、減輕情節(jié),而對其予以寬宥,在本應判處較重刑罰的情況下判處較輕之刑,有利于鼓勵犯罪分子悔過自新,促進社會和諧。其主要體現(xiàn)在:

(一)是非犯罪化

非犯罪化是指本應以犯罪論處的行為,由于犯罪情節(jié)輕微、危害不大,基于某種刑事政策而不以犯罪論處。

(二)是非監(jiān)禁化

非監(jiān)禁化是指某一行為雖然構成犯罪,但根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),判處管制、罰金、剝奪政治權利等非監(jiān)禁刑或者采取緩刑、假釋等非監(jiān)禁化的刑事措施。

(三)是非司法化

非司法化是就訴訟程序而言,對于犯罪情節(jié)輕微的刑事案件或者刑事自訴案件,經(jīng)過刑事和解而不進入刑事訴訟程序。這是對輕微刑事案件在法定刑事訴訟程序之外予以結案的一種方式,體現(xiàn)了對輕微刑事犯罪的寬緩處理。

寬嚴相濟的“嚴”則同時包含嚴密與嚴厲這兩個方面的精神,即該作為犯罪論處的一定要經(jīng)過法定程序后要作為犯罪論處,并按照法律規(guī)定受到相應的刑罰;對于嚴重刑事犯罪仍然應當堅持“嚴打”方針,發(fā)揮刑罰的威懾力。寬非法外施恩,嚴也不是無限加重,寬與嚴之中保持協(xié)調(diào)、平衡,才能確保寬嚴相濟刑事政策的針對性和實用性。

二、公訴工作適用寬嚴相濟刑事政策的主要依據(jù)

最高人民檢察院關于在檢察工作中《貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》中指出:“正確把握起訴和不起訴案件,依法適用不起訴。在審查起訴工作中,嚴格依法掌握起訴案件,充分考慮起訴的必要性,可訴可不訴的不訴。對于初犯、從犯、預備犯、中止犯、防衛(wèi)過當、避險過當、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰居、同學、同事等糾紛引發(fā)的案件,符合不起訴條件的,可以依法適用不起訴,并可以根據(jù)案件的不同情況,對被不起訴人予以訓誡或者責令其悔過、賠禮道歉、賠償損失。確實提起公訴的,可以依法向人民法院提出從寬處理,適用緩刑等量刑方面的意見。”該意見為公訴部門如何貫徹寬嚴相濟刑事政策指明了方向,并提出了全面把握,區(qū)別對待,嚴格執(zhí)法和注重效果四項原則。

三、寬嚴相濟刑事政策在起訴環(huán)節(jié)的具體把握

(一)工作機制的創(chuàng)新

1.建立案件繁簡分流的工作機制。所謂“案件分流機制”,即對案件實行繁簡分流、輕重分流,根據(jù)案件的復雜程度將案件分成輕微刑事案件、普通刑事案件和疑難重大案件,分別交由相對固定的辦案人員進行審查。 “案件分流機制”既有利于對輕微刑事案件的從寬處理和對嚴重危害社會案件的嚴厲打擊,以體現(xiàn)寬嚴有別;又提高了辦案的專業(yè)化程度,提高了辦案效率。

2.是建立快速辦理輕微刑事案件的工作機制?？焖俎k理輕微刑事案件既是依法辦案的需要,也是寬嚴區(qū)別對待的要求。對于符合快速辦理條件的輕微刑事案件,簡化內(nèi)部工作流程,簡化法律文書的制作;可限定辦案期限。加快辦案流程,最大限度地減少犯罪人在押期,用制度保證司法機關從“依法剝奪人身自由”向“依法保護人身自由”上轉變。

3.進一步建立健全刑事案件銜接工作機制。司法機關共同擔負著貫徹寬嚴相濟刑事政策的責任。公訴部門通過適時提前介入、引導偵查制度、捕訴互通、與公安、法院聯(lián)席會議制度、檢察長列席審判委員會會議制度等方式,建立健全刑事案件銜接工作機制。對無罪、輕罪、重罪和法定及酌定從寬、從嚴情節(jié)達成共識,強化與公安機關、人民法院、及本院偵查監(jiān)督部門的配合、溝通、制約,增強對各類案件的甄別意識,要根據(jù)社會治安的不斷變化的形勢進行協(xié)調(diào)和調(diào)整對“寬”和“嚴”的司法標準的統(tǒng)一認識。

(二)積極適用刑事和解制度

刑事和解是指采用調(diào)解方式對刑事案件進行結案,是一種在法定司法程序以外處理刑事案件的方式。通過刑事和解,使大量輕微的刑事案件得以及時結案,為集中司法資源解決重大犯罪案件提供了可行性;并在實體上能夠確保被害人的實質(zhì)利益,給沖突雙方解決矛盾提供了機會,能夠有效地減少和弱化矛盾,減少消極因素,有助于在全社會增進和諧協(xié)調(diào)的社會關系。具體工作中要注意以下幾個方面:

1.嚴格限定刑事和解的適用范圍,刑事和解就目前而言一般僅限于自訴案件、未成年人案件、輕傷害案件、交通肇事案件這四類案件。

2.嚴格限定刑事和解的適用條件,只有具備以下條件才能適用刑事和解程序:事實清楚,證據(jù)確實、充分;犯罪嫌疑人承認所指控的犯罪事實;犯罪嫌疑人與被害人均自愿進行和解;犯罪嫌疑人有能力履行和解協(xié)議的內(nèi)容;犯罪嫌疑人不致再危害社會。

3.嚴格規(guī)范刑事和解的適用程序,包括和解程序的提起、受理、主持和解、和解的履行、案件的處理、和解的監(jiān)督等等。要把整個和解置于公眾的監(jiān)督之下,做到“陽光和解”,確保被害人和犯罪嫌疑人的合法權利。

(三)正確行使好起訴裁量權

起訴裁量權是檢察機關行使法律監(jiān)督權的重要體現(xiàn),貫徹寬嚴相濟的刑事政策,必須合理掌控起訴裁量權,依法作出起訴或不起訴的決定,尤其要合理把握好相對不起訴的適用。

1.堅持“嚴打”方針,加強對社會治安形勢的分析,加強與公安、法院的協(xié)調(diào)、配合,對于影響社會穩(wěn)定的嚴重刑事犯罪進行嚴厲打擊,并增強打擊的時效性。

2.對具有特殊身份的犯罪分子仍然要嚴厲打擊,保持高壓態(tài)勢。如累犯,我國歷來將其作為打擊的重點,現(xiàn)行刑法也對累犯從重處罰專門作了修訂,表現(xiàn)了我國對累犯從嚴懲治的決心。

3.要發(fā)揮好相對不起訴對犯罪的預防、改造、震懾功能。對符合條件的案件,不人為地限制不訴比例,而應根據(jù)案件具體情況,有針對性地適用相對不起訴。

(四)擴大簡化審和簡易程序適用范圍

被告人認罪案件簡化審和普通程序簡易程序,既節(jié)省刑事司法資源、提高司法效率,又有利于被告人權利的保障,減少刑事司法程序?qū)Ρ桓嫒说牟涣加绊?。要把簡化審和簡易程序適用的貫徹實施作為提高公訴部門辦案能力和效率的重要措施,作為落實“寬大”刑事政策的重大舉措。

(五)健全辦理未成年人案件的特殊工作方式

全國人大所修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》對未成年人的保護作了詳細的規(guī)定,最高人民檢察院為了充分貫徹教育、感化、挽救的方針,已對《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進行了修訂,據(jù)此,在工作中要實施好以下幾項制度:1.案件進展情況告知制度。即公訴部門在辦理未成年案件時可以應犯罪嫌疑人家屬、被害人及其家屬的要求,對審查起訴的進展情況進行告知、并對有關情況進行說明和解釋。2.繼續(xù)羈押必要性審查制度。以盡量減少未成年人的羈押時間為目的,對其是否有必要繼續(xù)羈押作為審查的重要內(nèi)容。3.“親情會見”制度。辦理未成年人刑事案件,可以應犯罪嫌疑人及其家屬的要求,結合案件性質(zhì)、涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、認罪態(tài)度和悔罪程度,在訊問時,安排未成年犯罪嫌疑人的法定代理人、近親屬到場;4.專門辦理制度。結合受理審查起訴案件“分類督辦”制度,指定熟悉未成年人身心發(fā)展特點,并善于做未成年人思想教育工作的檢察人員專門承辦未成年人案件。5.社會調(diào)查制度,在辦理未成年人犯罪案件中,對未成年人性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷等進行調(diào)查,以加強對未成年犯罪嫌疑人、被告人教育的針對性,增強教育的效果。6.相對不起訴挽救、教育制度。對于涉及未成年人的輕微刑事案件,如果嫌疑人能夠認罪且具有法定從輕、減輕情節(jié),基于“教育、感化、挽救”的方針,可以適用相對不起訴,在不訴之后,要對其進行定期回訪考察,了解其社會表現(xiàn)及思想動態(tài),以真正發(fā)揮相對不起訴法律效果與社會效果的統(tǒng)一。7.分案起訴制度。充分照顧未成年人的特點,以規(guī)定中第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條的相關規(guī)定為依據(jù),對未成年人進行分案處理,并分別制作起訴書和出庭預案,并對訴訟過程中出現(xiàn)不宜分案起訴情形的,可以及時建議人民法院并案處理。8.訴訟監(jiān)督制度。對未成年人的偵查活動和審判活動進行訴訟監(jiān)督,確保未成年人的各項合法權利得到及時保護,增強執(zhí)法的效果。

(作者單位:杭州市江干區(qū)人民檢察院)