芻議農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策

肖　蕓

黨的十七大提出,新時期教育工作的一項重大歷史任務(wù)是“加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確指出,要“重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費(fèi)?！边@既表明了黨和政府對發(fā)展職業(yè)教育特別是農(nóng)村中等職業(yè)教育的高度重視,也為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。

中國是一個有13億人口、農(nóng)村人口仍占56%的大國,在這樣一個農(nóng)業(yè)人口大國,發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)無疑在農(nóng)村。特別是在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)定因素很多的情況下,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,培養(yǎng)高素質(zhì)高技能勞動者,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)廣大勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義和諧社會的迫切需要;是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和根本解決“三農(nóng)”問題的需要;是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和技能、實現(xiàn)與社會各種職業(yè)溝通、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的需要;是落實科教興國、“科技興農(nóng)”和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略需要;也是走新型工業(yè)化道路、提升我國綜合國力和實現(xiàn)全面小康社會宏偉目標(biāo)的需要。

改革開放以來,我國農(nóng)村職業(yè)教育得到了長足發(fā)展。但在發(fā)展中還不同程度存在著職教沒有受到足夠重視;經(jīng)費(fèi)投入不足,辦學(xué)設(shè)施簡陋;教師隊伍數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)不合理;企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高,缺乏相關(guān)法規(guī)政策保障;多頭管理,政出多門,資源缺乏整合等問題。這些問題不解決,就會影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,也將在很大程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響“三農(nóng)”問題的解決,影響整個國家經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。作者認(rèn)為,解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題,應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā),依據(jù)中央相關(guān)政策,具體采取如下對策:

一、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,要解放思想,更新觀念,提高認(rèn)識

農(nóng)村職業(yè)教育是一項利在當(dāng)代、功在千秋的偉業(yè),關(guān)系到中華民族能否長盛不衰、農(nóng)村社會能否長期繁榮穩(wěn)定,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)、全面小康和現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。我國現(xiàn)有大量農(nóng)村勞動力缺乏生產(chǎn)技能、從業(yè)技能,科技文化素質(zhì)較低。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,對提高農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能和競爭能力,實施科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng),對促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定、有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,對我國走新型工業(yè)化道路、加快城鎮(zhèn)化步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展等均具有重大意義。因此,要充分認(rèn)識大力發(fā)展職業(yè)教育的重要性、緊迫性,徹底改變和摒除各種輕職教、輕技能型人才的錯誤認(rèn)識。

二、要高度重視,齊抓共管,形成合力

正因為農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)是關(guān)系全局的大事,各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)工作,把它作為一項“民心工程”,作為人才隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容,解決“三農(nóng)問題”的重要決策,建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的根本途徑,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事抓緊抓好。一要把加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)納入各級長遠(yuǎn)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;二要根據(jù)國家《職業(yè)教育法》、《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》和“十一五”規(guī)劃等法規(guī)文件以及總體發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要和教育發(fā)展實際,制定教育培訓(xùn)的中、長、短期發(fā)展規(guī)劃;三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),及時布置,狠抓落實。根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃和長、中、短期發(fā)展規(guī)劃,在明確教育培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),與經(jīng)濟(jì)工作同布置、同落實。四要以縣級職教中心建設(shè)為抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌,落實政府責(zé)任。

2009年,各地要科學(xué)安排招生計劃,特別是要安排并完成好國家中等職業(yè)學(xué)校招生860萬人的招生任務(wù),這不僅是職業(yè)教育工作的重點(diǎn)任務(wù),也是整個教育工作的重點(diǎn)任務(wù),還是各級政府落實中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)

定”戰(zhàn)略部署的一項重要措施。

三、應(yīng)以發(fā)展中等職業(yè)教育為主

無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到何種程度,中等職業(yè)教育都將發(fā)揮它的重要作用。在高科技牽引下的知識經(jīng)濟(jì),包含著龐大的中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,存在著大量的簡單操作和技能服務(wù)崗位,這些崗位都需要掌握中、低層級熟練技術(shù)的工人去進(jìn)行具體的操作。而這些中、低層級技術(shù)工人的培訓(xùn)正是需要依靠中等職業(yè)教育。西方發(fā)達(dá)國家都十分重視中等職業(yè)技術(shù)教育。我國正處在社會主義初級階段,更應(yīng)當(dāng)重視中等職業(yè)教育的作用,就像溫家寶總理在今年的政府工作報告中指出的那樣,要大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育,逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)。實行農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)這一民心工程意義重大,它體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的教育公平,讓城市和農(nóng)村的孩子都能比較平等地接受中等職業(yè)教育;現(xiàn)實中普高大學(xué)畢業(yè)生工作越來越難找,有一技在身的技術(shù)工人卻受到歡迎例證證明,它是目前最符合農(nóng)村實際情況、又能給受訓(xùn)者帶來實惠的教育形式;它促進(jìn)了農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展;特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在仍然存在農(nóng)村貧困家庭的孩子上不起學(xué)的情況下,讓上不起學(xué)的孩子免費(fèi)接受中等職業(yè)教育,無疑對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化有著重要的推動作用。

四、要開辟多元投資渠道,穩(wěn)定職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來源

要確保農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量和成效,必須有大量經(jīng)費(fèi)投入保證。應(yīng)按照誰受益,誰負(fù)擔(dān)的原則和合理負(fù)擔(dān)原則,廣辟多元投資渠道,加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入,實行政府、用人單位、受訓(xùn)者個人和社會共同分擔(dān),建立“政府主導(dǎo)、多方籌措”的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)和有效供給的投入保障機(jī)制。首先要發(fā)揮政府財政的主導(dǎo)作用,進(jìn)一步加大政府投入。一個國家的人力資本存量越多,其經(jīng)濟(jì)就越富有活力和競爭力,因此,應(yīng)象對待基礎(chǔ)教育、普通教育一樣,政府財政撥款應(yīng)當(dāng)成為職教經(jīng)費(fèi)的主渠道。目前要充分利用好資助和免費(fèi)這兩項政策,特別是應(yīng)將黨的十七屆三中全會提出的重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費(fèi)這一項惠及數(shù)以千萬計中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生的重大政策落在實處。二是直接受益的企業(yè)、公司、集團(tuán)等用人單位應(yīng)承擔(dān)一定的培訓(xùn)費(fèi)用。三是受訓(xùn)人員也是直接受益者,因此也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)成本。四是鼓勵社會資金參與農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn),作為培訓(xùn)資金的重要補(bǔ)充,緩解培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺的狀況;放寬民商資本進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件,出臺鼓勵民間資本投資農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠政策,鼓勵單位、個人、團(tuán)體和公益性機(jī)構(gòu)等各方的投入和捐助。

五、要繼續(xù)深化改革,制定和完善相關(guān)政策法規(guī)和制度

完善的政策、法規(guī)和制度是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的強(qiáng)有力支持和保障。為了大力發(fā)展職業(yè)教育,國家已經(jīng)出臺了《職業(yè)教育法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》等法規(guī)政策。隨著這些法規(guī)政策的頒布和實施,我國職業(yè)教育快速發(fā)展,但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)教育的要求相比仍有較大差距,地方上配套措施缺乏,因此,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,國家應(yīng)加快修訂《職業(yè)教育法》,制訂《農(nóng)村職業(yè)教育條例》。地方也應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合本地實際制定切實可行的實施細(xì)則和配套制度,具體落實農(nóng)村職業(yè)教育法規(guī)政策,如出臺和完善農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的扶持、激勵政策;建立健全職教學(xué)生資助政策體系;推行和完善“勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度”,“勞動預(yù)備制度”,“綠色證書制度”等職業(yè)資格證書制度;逐步實行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度,充分激發(fā)勞動者對技術(shù)教育與培訓(xùn)的需求和調(diào)動不同性質(zhì)、不同類型、不同層次培訓(xùn)主體為提高自身素質(zhì)而參與培訓(xùn)的積極性、創(chuàng)造性,為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。

十一屆全國人大常委會已將修訂職業(yè)教育法列入五年立法規(guī)劃,國務(wù)院正在組織力量制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。要緊緊抓住機(jī)會,深入研究農(nóng)村職業(yè)教育改革與發(fā)展新的目標(biāo)和措施,重點(diǎn)研究和解決影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的體制和機(jī)制問題,加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展,建立城市支持農(nóng)村職業(yè)教育的新機(jī)制、新體系。

六、要堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的方針,按需培訓(xùn),注重實效

職業(yè)教育具有職業(yè)性、社會性、人民性,是面向人人的終身教育,其根本目的是讓人們學(xué)會技能和本領(lǐng),從而能夠就業(yè)、生存和為社會服務(wù)?！耙苑?wù)為宗旨”,要求職業(yè)教育必須融入時代發(fā)展、融入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局,努力培養(yǎng)和造就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的人才;“以就業(yè)為導(dǎo)向”,要求職業(yè)教育必須站在就業(yè)是民生之本的高度,緊緊抓住就業(yè)這個關(guān)鍵點(diǎn)推進(jìn)教育教學(xué)改革。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,必須堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的方針,緊貼市場、社會和企業(yè)需要,不斷更新教育思想和教學(xué)觀念;按照“學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn),專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn),人才培養(yǎng)圍著需要轉(zhuǎn)”的路子,及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),靈活設(shè)置專業(yè)科類,建設(shè)就業(yè)導(dǎo)向的農(nóng)村職業(yè)教育課程體系和教材體系;推行彈性學(xué)制和學(xué)分制,增強(qiáng)職業(yè)教育的靈活性、針對性和開放性;注重校內(nèi)、校際間的技能競賽,著重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。

七、要實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式

工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)是近年來被實踐證明了的符合職業(yè)教育辦學(xué)和技能型人才成長的基本規(guī)律的具有中國特色的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式,是職業(yè)教育體制機(jī)制和教育模式改革的重大創(chuàng)新。因此,發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,必須深化教育教學(xué)改革,進(jìn)一步推進(jìn)工學(xué)結(jié)合,真正把學(xué)生安排到企業(yè)等用人單位頂崗實習(xí),努力形成以學(xué)校為主體,企業(yè)和學(xué)校共同教育、管理和訓(xùn)練學(xué)生的教育教學(xué)模式;積極推進(jìn)校企合作,進(jìn)一步完善和落實國家對企業(yè)參與職業(yè)教育、開展校企合作辦學(xué)、接收學(xué)生實習(xí)的稅收優(yōu)惠政策,并以獎勵政策鼓勵企業(yè)積極參與工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的組織落實工作。

八、要加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)能力建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,關(guān)鍵是要擁有一支素質(zhì)優(yōu)良的教師隊伍。要擁有這樣一支隊伍,必須進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),努力提高職校尤其是農(nóng)村職校教師的整體素質(zhì)。要特別加強(qiáng)中等職校“雙師型”教師的培養(yǎng)和引進(jìn),推行“特崗、特聘和特邀”的經(jīng)驗,特設(shè)崗位招募優(yōu)秀人才從事職業(yè)教育,特聘專業(yè)人士執(zhí)教,特邀專家和高技能人才擔(dān)任職校兼職教師,切實提高農(nóng)村職教師資水平。推動中等職業(yè)學(xué)校人事分配制度改革,進(jìn)一步調(diào)動教職工的積極性。同時要切實加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。當(dāng)前要把現(xiàn)有中央財政支持的職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目做好,切實發(fā)揮項目的效益;要啟動實施“中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃”和新一輪縣級職教中心建設(shè)項目,加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

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(作者單位:河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校)