論中國農(nóng)業(yè)體制改革

按:鳳凰衛(wèi)視·鳳凰周刊·鳳凰生活總編輯、鳳凰影視中心總裁孫明杰先生惠賜本刊的《論中國農(nóng)業(yè)體制改革》一文,對改革農(nóng)業(yè)體制的條件、核心內(nèi)涵以及建設(shè)中國最大的內(nèi)需市場的必要性等方面闡述了建設(shè)性觀點(diǎn)。本刊摘要刊發(fā)。

中國13億人口中9億在農(nóng)村,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成敗的重大問題。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,占中國人口3/4的農(nóng)村人口總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現(xiàn)。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定,沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康,沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。因此必須加快農(nóng)業(yè)體制改革,從根本上解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問題、農(nóng)村問題、農(nóng)民問題。

加快農(nóng)業(yè)體制改革已具備條件

中國的改革開放實(shí)際始于1979年農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革,在當(dāng)時(shí)打破“大鍋飯”,極大地調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,對促進(jìn)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

中國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力總計(jì)達(dá)5.5億,但現(xiàn)有耕地只需1～2億農(nóng)業(yè)勞動力,有近3億多的過剩勞動力不得不進(jìn)城打工,而城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供,形成數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村勞動人員就業(yè)難、收入低、幾乎無保障的局面。九十年代后農(nóng)業(yè)體制沒有進(jìn)行大的改革。當(dāng)我們意識到農(nóng)業(yè)重要性積極抓農(nóng)業(yè)時(shí),又往往就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè),孤立地對待“三農(nóng)”問題,未能從農(nóng)業(yè)體制的根本上進(jìn)行改革,把它與消除城鄉(xiāng)二元體制,使之變?yōu)橐?guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體來規(guī)劃改革,并與二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來發(fā)展。加入WTO后中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品又面臨外國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的挑戰(zhàn),單一的家庭生產(chǎn)單位無力進(jìn)行市場競爭。

在近半個(gè)世紀(jì)新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中,中央和地方各級政府年年月月投入了大量的人力、物力、財(cái)力、精力,出臺了許多配套支持幫助農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施,總體上取得了很大的成效,使得“三農(nóng)”問題得到一定的緩解,但始終未能從根本上解決“三農(nóng)”問題,其關(guān)鍵是“幾千年遺留的、以個(gè)體家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化意識根深蒂固,以致于眾多國人將“每個(gè)農(nóng)民都應(yīng)有一畝三分地、一定生產(chǎn)資料進(jìn)行自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)”視為千年鐵打的規(guī)律而不敢越雷池一步。

我國農(nóng)村的生產(chǎn)是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)戶的規(guī)?；徒M織化程度低,曾經(jīng)在改革開放初期發(fā)揮巨大作用的家庭承包經(jīng)營制隨著改革的深入其弊端也充分暴露出來:產(chǎn)出十分有限,沒有發(fā)展后勁,僅能解決溫飽問題,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差,仍然幾乎靠天吃飯。在一些自然條件差、生存環(huán)境惡劣的地方,甚至無法解決溫飽問題。

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)體制已經(jīng)妨礙了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。極小規(guī)模、低產(chǎn)出、高消耗的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已耗費(fèi)了幾代農(nóng)民幾乎全部的人生和財(cái)富。

這就是為什么此前中央和各級政府增加許多利好的改革和政策措施,如:減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、推行義務(wù)教育、加強(qiáng)食品安全監(jiān)控、加大銀行農(nóng)業(yè)信貸、增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和保障勞動權(quán)益、科技下鄉(xiāng)、推動社會保障“新農(nóng)合”、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等等,但收效仍然有限。

因此,必須加快農(nóng)業(yè)體制改革,徹底改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式,促進(jìn)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)和國家安全、社會穩(wěn)定。

中國農(nóng)業(yè)體制改革應(yīng)借鑒中國城鎮(zhèn)工商經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn),大膽地以一種超常規(guī)、跳躍式發(fā)展模式進(jìn)行改革。

事實(shí)上,經(jīng)過30年的改革開放,中國已具備了全面進(jìn)行農(nóng)業(yè)體制改革的條件和綜合實(shí)力:

一、長期穩(wěn)定和諧的政治局面為農(nóng)業(yè)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

二、良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭和充足的國民儲蓄為農(nóng)業(yè)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障。

三、大量剩余勞動力為農(nóng)業(yè)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的人力保障。

四、綜合國力明顯增強(qiáng),總體進(jìn)入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,大中城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,城市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)并支持農(nóng)業(yè)體制改革具備了基礎(chǔ)條件。

農(nóng)業(yè)體制改革的核心

中國農(nóng)業(yè)體制改革的核心內(nèi)容是:消除現(xiàn)有零星、分散的自然村落,以城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌、資源綜合利用來對農(nóng)村、城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)進(jìn)行新的規(guī)劃,從而建立新的聚集化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)格局,有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)營集約化。

在新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)上,逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)?；母脑?使農(nóng)業(yè)從小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)直接發(fā)展成農(nóng)業(yè)企業(yè)、工廠、農(nóng)場、集團(tuán)、上市公司,使農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

政府應(yīng)該鼓勵全社會、國內(nèi)外以及所有企業(yè)和有實(shí)力的個(gè)人來聯(lián)辦、興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)),政府給予法律法規(guī)和政策稅收上的支持和世貿(mào)框架的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等,包括制定與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)的各地區(qū)的勞動合同法實(shí)施細(xì)則。政府要從直接管理具體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村人員、農(nóng)業(yè)事務(wù)中解脫出來,集中精力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃等大政方針,同時(shí)企業(yè)化后的農(nóng)業(yè)企業(yè)單位將使政府的各項(xiàng)法律法規(guī)、政策方針能真正得到更好的貫徹落實(shí),例如,以企業(yè)為單位一定比個(gè)體為單位更能有效貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革、醫(yī)療養(yǎng)老社會保障、教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技成果大面積有效轉(zhuǎn)化等政策措施。僅以現(xiàn)在的科技下鄉(xiāng)為例,專家下到田埂地頭一個(gè)個(gè)、一遍遍的進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),與到農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場集中培訓(xùn)相比,貫徹落實(shí)力度無法相比擬?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理和高科技能力決定了企業(yè)的生存力和競爭力,而增強(qiáng)的企業(yè)對工人也可提供更為長期穩(wěn)定的保障。大部分現(xiàn)在的農(nóng)村人員應(yīng)該通過各種方式來轉(zhuǎn)換目前所謂的個(gè)人的、家庭式的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)方式,而成為有基本醫(yī)保和社保的農(nóng)業(yè)企業(yè)的員工、工人,并按照現(xiàn)代化的企業(yè)管理和企業(yè)內(nèi)部分工培訓(xùn)成為相對穩(wěn)定的、有所專長的職工。這樣各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素將會得到合理、合適的市場資源優(yōu)化配置,并且會進(jìn)一步分化成各種相互配套、配合、關(guān)聯(lián)的企業(yè)集群體,如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、物流企業(yè)、銷售企業(yè)等等,這樣的農(nóng)業(yè)企業(yè)將比個(gè)體農(nóng)戶更有生存力、競爭力,更容易進(jìn)行科技革新、更新?lián)Q代,對農(nóng)業(yè)企業(yè)員工進(jìn)行更為完善的職業(yè)技能培訓(xùn),整體提高農(nóng)業(yè)企業(yè)員工的素質(zhì)。這樣會形成一個(gè)很好的雙向態(tài)勢:政府依法支持管理農(nóng)業(yè)企業(yè),農(nóng)業(yè)企業(yè)依法依規(guī)管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,農(nóng)業(yè)工人依法依規(guī)憑其勞動成效取得其應(yīng)得到的收入和社會保障。

要借鑒改革開放以來工業(yè)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),通過各種招商引資、優(yōu)惠政策、建立遍布全國的大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和發(fā)展園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)高新科技開發(fā)區(qū),各種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化種植、養(yǎng)殖、培植基地,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也走上一條高速發(fā)展的快車道。

農(nóng)業(yè)體制改革尤為重要的問題是提高農(nóng)村人口素質(zhì),特別是勞動力的素質(zhì),“人的改變比經(jīng)濟(jì)更為重要深遠(yuǎn)”。數(shù)以百萬計(jì)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)建立后,如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)跟不上企業(yè)需要,將使農(nóng)業(yè)體制改革面臨生死存亡的考驗(yàn)。政府要在近10年內(nèi),特別是頭5年內(nèi),加大對法定勞動年齡段的現(xiàn)在農(nóng)村人員進(jìn)行最基本的勞動技能培訓(xùn)和再教育培訓(xùn),提高思想素質(zhì),提高勞動就業(yè)能力。每年要對農(nóng)村再增加500～1000億元教育培訓(xùn)投入,短期內(nèi)可臨時(shí)提高當(dāng)前“農(nóng)民工”的就業(yè)機(jī)會,長期則為全面農(nóng)業(yè)體制改革后的農(nóng)業(yè)企業(yè)打下人力資源基礎(chǔ)。

推動中國最大的內(nèi)需市場建設(shè)

通過農(nóng)業(yè)體制改革,大部分農(nóng)村人員不必一生為了一畝三分地而四處奔波,不必憑直覺、封閉式的生產(chǎn)而造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi),并從此有了基本穩(wěn)定的工作和社會保障,不再需要把大量的收入投入到原始的生產(chǎn)資料中而轉(zhuǎn)向消費(fèi),轉(zhuǎn)向自身需求、家庭需求以及相適應(yīng)的自身健康、提高教育知識水平以及文化娛樂等方面,那么中國的內(nèi)需才能真正如長江之水滾滾而來,這才是真正、可持久的擴(kuò)大了內(nèi)需,而不是低收入下的短期消費(fèi)。

中國擴(kuò)大內(nèi)需、大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)的政策制定,是對此前《十一五規(guī)劃》和中長期規(guī)劃的重新修改,當(dāng)前應(yīng)重新制定“新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃”,為把農(nóng)業(yè)變成規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè),把農(nóng)民改造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,把農(nóng)村村莊相對集中并規(guī)模化變遷為區(qū)、鎮(zhèn),提供巨大支持和使之把握難得的發(fā)展機(jī)遇。

中國下一個(gè)30年發(fā)展的最大瓶頸是外需受限和內(nèi)需不足,而城鄉(xiāng)二元體制是內(nèi)需不足的主要原因。一個(gè)正在力求加速工業(yè)化和城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,內(nèi)部需求(尤其消費(fèi)需求)持續(xù)不振,反映了整體經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)的重大失衡,創(chuàng)造了巨大財(cái)富的中國勞動力紅利,特別是農(nóng)村廉價(jià)勞動力(俗稱農(nóng)民工)因不能融入城市化、城鎮(zhèn)化進(jìn)行消費(fèi)而產(chǎn)生的巨大供需缺口是內(nèi)需不足的重要原因。一般來說,一個(gè)國家的內(nèi)部需求不足與貧富差距的懸殊直接相關(guān)。中國城鄉(xiāng)二元隔離造成巨大的城鄉(xiāng)貧富差距,是中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的核心。

要真正解決 “三農(nóng)”問題,讓農(nóng)民富起來,擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi),提高內(nèi)需,關(guān)鍵還在于城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率上不去,農(nóng)民要富起來是不可能的。把農(nóng)民轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)居民,把農(nóng)民改造為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人,從而實(shí)現(xiàn)“消滅城鄉(xiāng)二元隔離體制”的終極目標(biāo)。

中國是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,有世界上最龐大的原始農(nóng)業(yè)、最多農(nóng)民和歷史久遠(yuǎn)的農(nóng)村,作為一個(gè)區(qū)域差別大、發(fā)展不均衡的巨型經(jīng)濟(jì)體和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民占較大比重的發(fā)展中國家,規(guī)模化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國的立國之本,要徹底改變農(nóng)村的落后面貌,就必須加大投資對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行大規(guī)模、全方位、科學(xué)規(guī)劃和改造建設(shè)。

要聚合地質(zhì)、環(huán)境、城市規(guī)劃等多領(lǐng)域?qū)＜业募w智慧,將人口少、規(guī)模小、分散零星的小村子重新整合起來,集中選址建設(shè)新的集約型村鎮(zhèn),放棄地理環(huán)境復(fù)雜、自然條件惡劣、地質(zhì)有缺陷、易受風(fēng)雨、洪澇、滑坡、泥石流、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)地域,在水源、地質(zhì)等自然環(huán)境好、交通相對方便的地區(qū)重新選址、科學(xué)規(guī)劃,從根本上減少農(nóng)村盲目重建所帶來的巨大社會資源、國家財(cái)富、人力物力的浪費(fèi)。

對于人口少、規(guī)格小、環(huán)境較差的農(nóng)村(除非特殊的國防戰(zhàn)略需要)盲目進(jìn)行“村村通工程”(通路、通電氣、通電訊等),將會造成極大的浪費(fèi)。利用此次新農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移改造建設(shè)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)化率的契機(jī),有效遷移、整合農(nóng)村人口,以一個(gè)社會、經(jīng)濟(jì)活動成本合理相匹配的人口比例、規(guī)模建立新的聚居區(qū)式的新村鎮(zhèn)、集群型農(nóng)場,可以保障國家投入資金的最高社會效率、經(jīng)濟(jì)效率和回報(bào)率,通過對“新農(nóng)村”建設(shè)的科學(xué)重組,將可使全國的耕地面積從原有的18億畝節(jié)約提升至22億畝左右。

中國工業(yè)化和現(xiàn)代化最困難之處不在城市,而在農(nóng)村,中國工業(yè)化和現(xiàn)代化起步于城市,最終落腳在農(nóng)村。預(yù)計(jì)加大投資后的農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移改造建設(shè)將在短期內(nèi)為擴(kuò)大內(nèi)需,持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)GDP增長。

由于此項(xiàng)建設(shè)數(shù)量巨大、市場巨大,需長期建設(shè),因此會持續(xù)拉動鋼材、水泥、建材、家電、居室、設(shè)計(jì)、保險(xiǎn)、金融、旅游、商業(yè)、餐飲、娛樂、城建、城管、物管、醫(yī)藥、衛(wèi)生、文化等相關(guān)行業(yè),可大幅增加稅收,并增加和創(chuàng)造許多就業(yè)機(jī)會和崗位,為農(nóng)村、農(nóng)民富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村轉(zhuǎn)移改造等提供廣闊的就業(yè)市場空間,大多數(shù)百姓安居樂業(yè)、社會安定,需求增加,必將形成經(jīng)濟(jì)文化繁榮昌盛的新局面。

在百年未遇的國際金融危機(jī)中尋找振興“三農(nóng)”機(jī)遇,用百年未施的超常規(guī)政策去爭取百年難遇的高速發(fā)展,這不僅僅是“保七創(chuàng)八”的問題,而是能否追創(chuàng)德國高速發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)奇跡。德國曾是一個(gè)傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國家,兩次世界大戰(zhàn)每次戰(zhàn)敗后國家和社會均是一片廢虛,但在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中卻創(chuàng)造了GDP增長超過15%～25%的速度,用傳奇般的超短時(shí)間發(fā)展成為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家。如果中國政策得當(dāng),加快進(jìn)行農(nóng)村轉(zhuǎn)移改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)?；r(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人改造,中國也可以在五年內(nèi)拉動近五十萬億的內(nèi)需,并可促使中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展再維持30年,創(chuàng)造近200萬億新需求,打造成全中國最大的內(nèi)需市場,成為拉動亞太經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的火車頭,創(chuàng)造屬于中國的另一個(gè)世界奇跡。